На первом этапе проверяются возможности трудоустройства в регионе местной рабочей силы по рассматриваемой профессии на основе сопоставления значений показателей данного направления с их пороговыми уровнями. В случае если хотя бы один из показателей не соответствует пороговому значению - рассматриваемая профессия для данного региона в каталог не включается. В данном случае проблемы заполнения вакансий в регионе по рассматриваемой профессии должны решаться за счет подбора кандидатов из местной рабочей силы,в том числе путем профессионального образования и дополнительного профессионального образования или профессионального обучения незанятых граждан, высвобождаемых работников, перераспределения трудовых ресурсов внутри региона, а также их привлечения из других регионов, трудоустройства выпускников образовательных организаций.
На втором этапе оцениваются проблемы заполнения вакансий в регионе по рассматриваемой профессии на основе сопоставления значений показателей данного направления с их пороговыми уровнями. В случае если оба показателя не соответствуют пороговым значениям - вакантные должности по рассматриваемой профессии признаются трудно заполняемыми и включаются в региональный каталог. Однако межведомственная комиссия субъекта РФ может также включить или исключить должности, опираясь на свой опыт и знания в отношении динамики местного рынка труда.
Дифференцированный подход к привлечению и использованию иностранной рабочей силы из стран с визовым и безвизовым режимом въезда в Россию кроме каталога дефицитных профессий, как инструмента отбора иностранной рабочей силы, должен включать механизмы, призванные облегчить доступ на рынки труда «отобранных» мигрантов.
Здесь необходимо напомнить, что барьеры для свободного движения иностранной рабочей силы на российском рынке труда для визовых и безвизовых стран различны:
· для иностранной рабочей силы из визовых стран - ограничение доступа на российский рынок труда квотами;
· для иностранной рабочей силы из безвизовых стран - ограничение возможности трудоустройства территорией субъекта Российской Федерации, в котором выдан патент.
Отсюда механизмы для облегчения доступа на рынки труда иностранной рабочей силы по дефицитным профессиям, предполагающие отмену этих барьеров, должны также отличаться для визовых и безвизовых стран.
С учетом сказанного, выбор модели привлечения и использования иностранного работника предлагается осуществлять по совокупности двух его характеристик: 1) наличие профессии в каталоге дефицитных профессий (да/нет); 2) режим въезда в Россию (безвизовый/визовый). Механизм привлечения иностранного работника в соответствии с каталогом в зависимости от его гражданства может быть сформулирован следующим образом:
1. Порядок трудоустройства для иностранных граждан из стран с визовым режимом въезда: если кандидат претендует на рабочее место из каталога дефицитных профессий, то он принимается вне квоты, если данная профессия в рассматриваемом регионе не входит в каталог дефицитных профессий - то в рамках установленной квоты.
1. Порядок трудоустройства для иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда: если кандидат претендует на рабочее место из каталога дефицитных профессий и он имеет патент, выданный и действующий в другом регионе, то он может трудоустроиться без переоформления патента, если данная профессия в рассматриваемом регионе не входит в каталог дефицитных профессий - то требуется переоформление патента в новом регионе трудоустройства.
Для осуществления контроля эффективности реализации предлагаемого дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранной рабочей силы как из стран с визовым, так и безвизовым режимом въезда в Россию необходимо создание системы мониторинга международной трудовой миграции в регионе. Внедрение системы мониторинга обеспечит непрерывный контроль за миграционными процессами, происходящими в регионе, позволит выявлять слабые места действующего и внедряемого миграционного законодательства РФ. Результаты мониторинга предназначены для использования органами власти при принятии управленческих решений, касающихся оптимизации миграционного законодательства РФ путем достижения разумного баланса между максимизацией выгоды от трудовой миграции и минимизацией негативных последствий от притока нерезидентов в Россию.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 13-06-00008а «Формирование и повышение качества жизни как приоритетное направление социально-экономического развития регионов России».
Библиография
1. О правовом положении иностранных граждан в СССР : Закон СССР [от 24 июня 1981 г. № 5152-X]
2. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Ивахнюк И.В. Миграционная политика России: на пути к общему рынку труда на постсоветском пространстве // Управленческое консультирование. 2008. № 2. С. 88-103.
4. Информационный листок «Практика применения квот в сфере трудовой иммиграции в Россию и предложения по пересмотру системы квотирования» // МИРПАЛ : [сайт]. URL: http://mirpal.org/rusmigrf (дата обращения: 2.07.2015).
5. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. N 783 г. Москва. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О внесении изменений в Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 916. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Постсоветские трансформации: отражение в миграциях / под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской / Центр миграционных исследований, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М.: ИТ «АдамантЪ», 2009. 411 с.
9. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. М.: МАКС Пресс, 2011. 128 с. (Серия: Миграционный барометр в Российской Федерации).
11. Неклюдова Н.П. К вопросу об унификации разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности трудовыми мигрантами // Горизонты демографического развития России: смена парадигм научного предвидения: сборник материалов IV Уральского демографического форума с международным участием. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2013. С. 99-102.
12. Цапенко И. Экономический цикл и международная миграция населения // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 8. С. 31-42.
13. Старостин А. Экзамен по русскому языку для мигрантов: начало интеграции положено? [Электронный ресурс] // Информационное агентство «Этноинфо». URL: http://www.ethnoinfo.ru/statji/1545-monitoring (дата обращения: 11.11.2013)
14. Об утверждении правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 800 . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников [Электронный ресурс] : Приказ Минтруда России от 23.01.2014 № 27н (Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2014 N 31536) . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. О порядке рассмотрения предложений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников, критериях принятия решения Межведомственной комиссией по определению потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу [Электронный ресурс] : Приказ Минтруда России от 23.01.2014 № 30н (Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2014 N 31538) . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Федеральный закон № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства» [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 409-ФЗ . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Ивахнюк И. Деньги вперед // Миграция XXI век. 2015. №1--2. С. 34-38.
20. Татаркин А.И., Васильева А.В. Оценка потребности российского рынка труда в иностранной рабочей силе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 2 (287). С. 10-21.
21. Труд и занятость в России. 2013: Стат.сб./Росстат. M., 2013. 661c.
22. Васильева А.В., Тарасьев А.А. Оценка выпадающих налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации от нелегальной деятельности трудовых мигрантов (на примере Свердловской области) // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 6 (184). С. 88-92.
23. Васильева Е.В., Куклин А.А., Леонтьева А.Г. Социальная защита населения, ее роль в повышении качества жизни в регионах России // Уровень жизни населения регионов России. 2010. № 9. С. 22-31.
24. Васильева Е.В. Межрегиональная дифференциация качества жизни населения России // Экономика региона. 2010. № 4. С. 234-242.
25. Васильева Е.В. Рейтинг субъектов РФ по уровню социально-психологического потенциала // Журнал экономической теории. 2013. № 3. С. 131-141.
26. Гурбан И.А. Влияние благосостояния населения на уровень развития человеческого капитала регионов России // Наука Красноярья. 2013. № 5 (10). С. 139-158.
27. Денисова О.А., Пыхов П.А. Оценка современного и перспективного состояния УрФО с позиций энергетической безопасности // Экономика региона. 2008. № S4. С. 52-61.
28. Калина А.В., Гурбан И.А. Социальная стоимость наркомании в регионах России: методический подход и результаты оценки // Экономика региона. 2007. № 2. С. 44-53.
29. Коршунов Л.А., Никулина Н.Л. Экологические и экономические аспекты устойчиво-безопасного развития региона // Ползуновский альманах. 2011. № 3. С. 4-8.
30. Куклин А.А., Багаряков А.В., Никулина Н.Л. Формирование инновационной культуры в аспекте обеспечения экономической безопасности региона // Управленец. 2012. № 9-10 (38). С. 30-33.
31. Куклин А.А., Быстрай Г.П., Мызин А.Л., Калина А.В., Гурбан И.А., Комаровская А.А. Социально-экономические последствия распространения наркомании в регионе // Экономика региона. 2005. № 2. С. 133-146.
32. Куклин А.А., Гурбан И.А. Региональные особенности демографической составляющей человеческого капитала // Народонаселение. 2012. № 4 (58). С. 35-50.
33. Мызин А.Л., Мезенцев П.Е., Денисова О.А., Пыхов П.А. Сравнительная оценка энергоинвестиционной привлекательности регионов: метод и апробация // Экономика региона. 2007. № 4. С. 207-220.
34. Мызин А.Л., Пыхов П.А., Денисова О.А. Программно-технический комплекс диагностики энергетической безопасности региона // Экономика региона. 2012. № 2. С. 81-93.
35. Найденов А.С., Чусова А.Е. Сравнительный анализ привлекательности системы налогового администрирования в регионах России // Экономика региона. 2011. № 3. С. 268-273.
36. Пыхов П.А. Диагностика природно-ресурсного капитала территории // Экономика региона. 2013. № 2 (34). С. 55-63.