Статья: Анализ миграционного законодательства РФ в сфере регулирования иностранной рабочей силы и разработка рекомендаций по его совершенствованию

Из таблицы 1 видно, что эволюция процедуры оформления документов на работу для иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда в постсоветский период представляло собой достаточно хаотичный процесс. Результат почти двадцати пяти лет поиска подходящих моделей трудоустройства иммигрантов в виде современной законодательной базы является достаточно спорным. Однако нельзя не отметить следующих ее достижений: 1) возможность легального трудоустройства иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда у физических и юридических лиц на равных условиях; 2) отмена системы квотирования для трудоустройства иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда.

Наше отрицательное отношение к существующей в России системе квотирования иностранной рабочей силы, актуальной с 2015 г. только для мигрантов, прибывших из стран с визовым режимом въезда, обусловлено несоответствием установленных на ее основе квот реальному спросу экономики. В свою очередь причиной данного дисбаланса является базирование оценки потребности рынка труда в иностранной рабочей силе на одном источнике информации - заявках работодателей на привлечение иностранной рабочей силы.

По-нашему мнению, оценка экономических потребностей в трудящихся-мигрантах должна соответствовать дефициту рабочей силы, который в свою очередь определяется как текущий спрос на рабочую силу минус ее предложение. Текущий спрос на рабочую силу на рынке труда определяется численностью работников, необходимых для занятия вакантных рабочих мест. Предложение рабочей силы формируется за счет населения, выходящего на рынок труда, в т.ч. безработных граждан и выпускников учреждений профессионального образования.

В результате проведения расчетов в соответствии с представленной методологией ^[20] на основе статистических данных ^{[21, с. 155, 318-320, 335, 389, 392, 396-397]}, разрабатываемых Росстатом, был определен дефицит рабочей силы в России в 2012 г. (табл. 2). Полученные результаты показали, что в рассматриваемый период наиболее остро ощущалась нехватка специалистов высшего и среднего уровней квалификации. При этом выпуск квалифицированных рабочих по профессии «сельское хозяйство» превышал потребность в них организаций. В целом можно сделать вывод, что безработные и выпускники учреждений профессионального образования в 2012 г. не покрывали спрос на рабочую силу, в результате на рынке труда России имел место ее дефицит в размере 3,8 млн. человек. В то же время представленные расчеты основаны на ряде допущений: 1) на территории России имеет место 100 процентная мобильность рабочей силы; 2) в рамках каждой профессиональной группы профессионально-квалификационные характеристики имеющейся рабочей силы на 100 процентов соответствуют спросу. К сожалению, данные допущения не выполняются на практике, вследствие чего дефицит рабочей силы в 2012 г. составлял значительно больше полученной оценки.

Таблица 2 Оценка дефицита трудовых ресурсов и его покрытия иностранной рабочей силой в России в 2012 г.

В сложившихся условиях единственным источником для покрытия дефицита рынка труда является иностранная рабочая сила. Однако в соответствии с полученной оценкой в 2012 г. установленные квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу покрывали лишь 46% дефицита рынка труда в рабочей силе (табл. 2).

Наиболее реалистично потребность российского рынка труда в иностранной рабочей силе отражают квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессии «квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» (61% от дефицита рабочей силы) и «неквалифицированные рабочие» (50%). При этом для неквалифицированных рабочих квота была откорректирована в большую сторону, в результате чего официально трудоустроенные мигранты в 2012 г. покрывали 58% реальной потребности. Следовательно, кроме того, что заявленная квота не соответствовала реальной потребности в неквалифицированных рабочих, предложение иностранной рабочей силы по данной профессиональной группе также превышала квоту. В сложившейся ситуации заниженные квоты для неквалифицированных рабочих способствуют лишь развитию теневой занятости мигрантов вместо защиты интересов местной рабочей силы. Таким образом, несмотря на негативное отношение многих экономистов к привлечению неквалифицированных трудовых мигрантов, на сегодняшний день экономике России без них не обойтись.

В то же время по профессиональной группе «квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства» по нашим оценкам в 2012 г. наблюдался избыток собственных трудовых ресурсов в размере 20 тыс. человек, в то время как в соответствии с установленной квотой потребность составляла 82 тыс. человек. Несоответствие заявленной квоты реальной потребности в иностранной рабочей силе подтверждает использование в 2012 г. лишь 43% квот по данной профессиональной группе. Следовательно, использование иностранной рабочей силы в сельских, лесных, охотничьих хозяйствах, рыбоводстве и рыболовстве, за исключением редких специалистов, должно практически отсутствовать.

В качестве негативного момента можно отметить низкую долю покрытия дефицита специалистов высшего и среднего уровней квалификации иностранной рабочей силой (2% и 4% соответствия). На основе того, что высококвалифицированные специалисты и квалифицированные специалисты ряда приоритетных профессий принимаются вне квот, можно сделать вывод, что основной причиной низкого покрытия дефицита специалистов высшего и среднего уровней квалификации иностранной рабочей силой является ее низкое предложение, а не маленькие квоты.

Полученная оценка покрытия дефицита трудовых ресурсов иностранной рабочей силой позволяет сделать вывод, что установленные в 2012 г. квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу не соответствовали реальной потребности рынка труда. Следовательно, методология оценки потребности в иностранной рабочей силе и установления квот на ее трудоустройство, утвержденная действующим миграционным законодательством (с 2015 г. - только для иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда в Россию), не отражает реальной потребности в иностранной рабочей силе для покрытия дефицита рынка труда.

Здесь необходимо отметить, что преграды на пути уже сформировавшихся миграционных потоков чаще всего ведут не к их сокращению, а к поиску мигрантами иных путей въезда и трудоустройства, в том числе вне правового поля. С учетом сказанного отмену системы квотирования для трудоустройства иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда в 2015 г. можно признать одним из основных достижений современного миграционного законодательства России.

В качестве одного из главных его недостатков можно отметить ориентацию на иностранных работников из стран с безвизовым режимом въезда, в то время как миграция из «визовых» стран обладает не меньшим потенциалом. Следовательно, одним из перспективных направлений развития миграционного законодательства РФ является повышение эффективности оценки потребности в иностранной рабочей силе из стран с визовым режимом въезда и установления квот на ее трудоустройство.

В условиях ограниченного информационно-статистического обеспечения, предложенная выше методология оценки дефицита рабочей силы с разбивкой по профессиональным группам, по-нашему мнению, наилучшим образом отражает текущую потребность рынка труда в иностранной рабочей силе. В связи с этим предлагается ее использование в качестве методической основы для формирования квот на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам из стран с визовым режимом въезда в Россию.

Важнейшим составным элементом решения задачи совершенствования миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранной рабочей силы из стран с визовым режимом въезда в Россию является также предоставление права субъектам РФ самим оперативно корректировать квоты на выдачу разрешений на работу. Предоставление большей самостоятельности регионам в реализации моделей привлечения иностранной рабочей силы является экономически вызревшей мерой, обусловленной неравномерным распределением трудовых мигрантов по территории России в результате сильной дифференциации субъектов РФ по уровню социально-экономического развития ^[22-37].

Для реализации положительного потенциала, заложенного в трудовой иммиграции, решения экономических задач инновационного развития и смягчения дисбалансов на региональных рынках труда предлагается введение нового дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранной рабочей силы как из стран с визовым, так и безвизовым режимом въезда в Россию. В качестве инструмента отбора «нужных» трудовых мигрантов в рамках разрабатываемого дифференцированного подхода предлагается каталог дефицитных профессий РФ. В предлагаемом каталоге будет приведен список должностей, которые официально определены как сложные для заполнения (когда они вакантны). Каталог охватывает все субъекты РФ и классифицирован по профессиям. Для учета сезонных колебаний спроса на рабочую силу он будет выполняться на квартальной основе, по двадцать календарных дней первого месяца каждого квартала. После выхода в свет каждое издание каталога действительно со второго по последний рабочий день квартала, который следует за выходом каталога.

Каталог дефицитных профессий РФ формируется на основании региональных каталогов дефицитных профессий. Организация и координация проведения процедур по составлению регионального каталога в субъектах РФ возлагаются на один из региональных органов власти, определяемый высшим должностным лицом субъекта РФ как уполномоченный орган. Это может быть региональный орган власти, осуществляющий управление в сфере экономики, в сфере занятости населения. Уполномоченный орган власти каждого субъекта РФ готовит предварительный список трудно заполняемых вакансий для своего субъекта РФ на основании четырех показателей в соответствии с представленной ниже методологией. Предварительный список трудно заполняемых вакансий обсуждается межведомственной комиссией субъекта РФ, в состав которой входят представители региональных органов власти (в сфере экономики, занятости населения, образования и др.), территориальных органов федеральных органов власти (миграционной службы, инспекции труда) и социальных партнеров. На основании решений межведомственной комиссии субъекта РФ уполномоченный орган субъекта РФ формирует региональный каталог дефицитных профессий, а затем предоставляет его в Министерство труда и социальной защиты РФ, в котором собираются региональные каталоги всех субъектов РФ. На федеральном уровне региональные каталоги рассматриваются на заседаниях, организуемых Министерством труда и социальной защиты РФ, участие в которых принимают представители Роструда, Минэкономразвития России и ФМС России. По результатам заседаний Министерство труда и социальной защиты РФ готовит проект каталога дефицитных профессий РФ, а затем представляет его в Правительство РФ.

Профессии, перечисленные в региональном каталоге, отбираются на основе четырех показателей, сгруппированным по двум направлениям:

1. Возможности трудоустройства местной рабочей силы по рассматриваемой профессии

1.1. Показатель вероятности трудоустройства работника по рассматриваемой профессии

1.2. Показатель внутренней мобильности по рассматриваемой профессии (измеряет уровень мобильности в пределах профессионального рынка труда региона)

2. Проблемы заполнения вакансий по рассматриваемой профессии

2.1. Показатель вероятности заполнения вакансий по рассматриваемой профессии

2.2. Показатель нехватки кандидатов по рассматриваемой профессии

Отбор профессий для включения в региональный каталог на основе представленных выше показателей осуществляется в два этапа.