Минэнерго России совместно с администрациями угледобывающих регионов, Госгортехнадзором России и отраслевыми профсоюзами была разработана и утверждена «Комплексная программа обеспечения безопасных и здоровых условий труда на угольных предприятиях России и медико-социальной защиты инвалидов и работников отрасли в условиях ее реструктуризации на 1998-2000 годы». Фактические объемы средств господдержки, выделенные на финансирование программы, существенно превысили плановые показатели.
В 1998 году был образован Централизованный резервный фонд реструктуризации угольной промышленности, предназначенный для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями при невозможности их возмещения за счет собственных средств угледобывающих организаций, а также для предотвращения предаварийных ситуаций на шахтах.
Для 2000 года были характерны позитивные сдвиги в экономике угольной промышленности России. Уголь становится востребованным. Однако возросшая активность в повышении уровня угледобычи, как было отмечено выше, без принятия адекватных мер по обеспечению безопасности оказала скорее негативное, чем позитивное влияние на производственный травматизм.
Современный этап развития горного производства
Рассмотренные в процессе анализа примеры современных крупных аварий на угольных шахтах России приводят к пониманию, что основной причиной возникновения и формирования крупных аварий являются неудовлетворительные технические решения по обеспечению промышленной безопасности угольных шахт. Однако отсюда вовсе не следует вывод об ущербности инженерной мысли. Скорее всего, это следствие сложившейся и бытующей хозяйственной политики, используемой в системах государственного регулирования и хозяйственного управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью.
Используемые организационно-технические решения в отношении средств и способов обеспечения промышленной безопасности угольных шахт во многом устарели и не соответствуют современному уровню развития техники и технологии работ по выемке и транспортировке угля. Возникло глубокое противоречие, несоответствие между техническими средствами и способами, организационно-техническими, конструктивными и проектными решениями, ориентированными, с одной стороны, на обеспечение производственных процессов по выемке и транспортировке угля, а с другой - на обеспечение процессов заблаговременного обнаружения и предотвращения таких опасных явлений, как взрывы метана и угольной пыли, пожаров, внезапных выбросов и т.п.
Подавляющее большинство причин неадекватного поведения обслуживающего персонала следует воспринимать всего лишь как следствие недостаточности устаревших технических решений и нормативных требований по охране труда, организации производственных отношений и обеспечению промышленной безопасности в современных условиях ведения горных работ.
В современных условиях механизации и автоматизации жизнедеятельности любые «ручные» операции по обеспечению безопасности труда (осланцевание, обметание и уборка пыли по всей обширной сети горных выработок и т.п.) представляются непривлекательными, являются уже социально неприемлемыми, а нормативные документы, регламентирующие такие действия, лишь способствуют созданию иллюзий безопасности при их применении как при проектировании, так и эксплуатации горного производства.
Оценивая состояние промышленной безопасности на угольных предприятиях, следует отметить:
- выработанное пространство становится самостоятельным источником не только опасных загазирований, но и источником воспламенений;
- одним из основных способов повышения эффективности горного производства будет продолжающаяся интенсификация угледобычи. Появляются угольные шахты с 1-2 очистными забоями с нагрузками на один забой 10-15 тыс. тонн в сутки. Однако существующее отставание подготовительных работ вносит серьезные диспропорции и конфликтные ситуации в систему управления производством и промышленной безопасностью. Высокие нагрузки на очистные забои должны быть обеспечены эффективной системой вентиляции и дегазации;
- практически любые проектные решения по развитию горных работ не могут быть достаточными, если не учитывают особенности, связанные с газовыделением, пылеобразованием, самовозгоранием, выбросами, пожарами, взрывами и т.п.;
- современные представления о геомеханике и аэрогазодинамике неприемлемы для решения практических задач по обеспечению безопасности и эффективности угольного производства при использовании техники и технологии нового технического уровня;
- проблема крупных аварий как проблема взрывов метана и угольной пыли -- это, прежде всего, проблема пыли, которая практически непрерывно образуется в высокопроизводительных забоях и при интенсивном проветривании разносится по обширной сети горных выработок. Сложившиеся требования нормативных документов по обеспечению пылевзрывобезопасности не соответствуют современному уровню развития техники и технологии угледобычи: многооперационны, трудоемки, неэффективны;
- подогрев шахтного воздуха в зимнее время калориферами приводит к высушиванию и без того сухого морозного воздуха, а вслед за ним и горных выработок и выработанного пространства. Потому в зимнее время перед весной более сухой становится угольная пыль и чаще вовлекается во взрыв;
- известный принцип проветривания горных выработок за счет общешахтной депрессии создает большие перепады давления и значительные утечки воздуха через вентиляционные сооружения и выработанные пространства, вызывая значительные потери воздуха, непроизводительные затраты энергии и эндогенные пожары. Регулирование распределения шахтного воздуха системой пассивных регуляторов при больших перепадах давлений стало ненадежным, опасным и неэффективным;
- современные задачи вентиляции угольных шахт характеризуются большой размерностью, и для успешного их решения с учетом различных форм проявления газовой, пылевой, пожарной и иного вида опасностей требуются глубокие инженерные знания и навыки, поэтому необходима иная организация работы службы вентиляции, которая соответствовала бы уровню решаемых инженерных задач;
- предотвращать крупные аварии не трудно, но для этого требуется повседневное повышенное внимание. Любая авария не возникает вдруг, а назревает постепенно, как правило, на виду у многих и погасить ее в самом начале достаточно просто, поэтому вовлечение в производственный контроль независимо от профессии или должности всех работников является наиболее эффективным способом предотвращения опасности.
Влияние отмеченных обстоятельств является весьма значимым и отнюдь не случайным. Безопасность производства многими воспринимается как техника безопасности, то есть как исключительно техническая проблема, а не социальная, поведенческая. Поэтому отсутствует должное внимание к организации труда, воспитанию навыков безопасного поведения людей. Инженерно-технический персонал больше ориентирован на техническое обеспечение безопасности, а не на воспитание у работников навыков безопасного поведения.
Заключение
1 Анализ истории совершенствования и развития горного производства совместно с историей проявлений крупных аварий показал:
- совершенствование и развитие техники и технологии горного производства является необходимым и достаточным условием для адекватного совершенствования и развития всех сопутствующих условий горного производства: техники и технологии охраны труда и промышленной безопасности; производственных отношений персонала и организации управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью;
- механизация и связанная с нею интенсификация горных работ во многом изменили горное производство и обновили содержание инженерных задач. Потребовались иные представления о физике, казалось бы, уже известных явлений, о методах проектирования горных работ, о средствах и способах обеспечения промышленной безопасности и ведения горноспасательных работ, о средствах и способах организации управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью;
- катастрофа не зависит от условий ее возникновения, катастрофа зависит от условий ее развития. В историческом плане природа возникновения катастроф практически не менялась, менялась природа ее развития. В прошлом это подземные пожары, эндогенные и экзогенные, затем включились массовые выбросы метана. Сегодня основную угрозу представляет угольная пыль;
- превращения взрыва метана в катастрофу стали зависеть от техники и технологии горных работ и от техники и технологии борьбы с отложениями угольной пыли;
- основной причиной крупных аварий на угольных шахтах являются недостатки не только в технических, но и в организационных решениях по обеспечению промышленной безопасности.
Одинаково актуальным становятся исследования по изысканию и созданию технических и организационных средств и способов обеспечения промышленной безопасности производственных объектов угольной промышленности, адекватных современной технике и технологии отбойки и транспортировки угля.
2 Анализ причин и условий возникновения и развития крупных аварий в угольных шахтах позволяет утверждать следующее.
Техническое перевооружение и связанная с ним интенсификация горных работ привели к тому, что возросла взаимосвязанность параметров управляемых материальных потоков, образующих производственный процесс, и тяжесть опасных проявлений. Аварии все чаще стали перерастать в катастрофы. Катастрофы стали формироваться в процессе нормального ведения горных работ: разносится и накапливается в горных выработках угольная пыль, в выработанном пространстве создаются громадные коллекторы газа. Многие традиционные средства и способы обеспечения надежности и безопасности горных работ устарели, оказались не соответствующими изменившимся условиям их использования.
Опыт расследования аварий с групповыми несчастными случаями показывает, что многие проектные решения, кажущиеся рациональными, оказываются социально неприемлемыми, ненадежными, опасными.
Проблема разработки надежных и безопасных проектных решений сводится к недостаточности имеющихся в настоящее время методов и программных средств анализа надежности и безопасности сложных производственных объектов угольной промышленности в процессе их проектирования.
Традиционно сложившийся и используемый в настоящее время подход, ориентированный на исполнение норм проектирования и ограничивающийся правилами безопасного ведения работ, отражает накопленный прошлый опыт, но для новых проектных решений этого часто оказывается недостаточно. Прогнозирование надежности и безопасности, особенно вновь создаваемых производственных объектов, превращается в самостоятельное и довольно сложное исследование, в большинстве своем слабо разработанное методически и плохо обеспеченное информационно.
3 Сегодня практически все ведущие угольные предприятия оснащены современной техникой и технологией по добыче и транспортировке угля, чего не скажешь о технике безопасности. Уровень аварийности и травматизма остается на несопоставимо высоком уровне. Проблема охраны труда и промышленной безопасности угольных предприятий в первоочередном плане кроется в системе управления персоналом, производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью. В краткосрочной перспективе обеспечение безопасности производства должно быть направлено на оснащение современными средствами безопасности и совершенствование системы управления безопасностью.
4 Многие шахты работают без крупных аварий. Предотвращать крупные аварии можно при постоянном повседневном контроле. Производственный контроль должен стать необходимым и наиболее эффективным способом предотвращения опасности. Задача по ежегодному снижению производственного травматизма на 20-25% вполне достижима. Ее решение зависит от материально-технического и финансового обеспечения охраны труда и промышленной безопасности, а также от уровня культуры производства.
5 Большие финансовые затраты на развитие техники и технологии безопасного ведения работ часто становятся бесполезными при низкой культуре организации производства. Повышение уровня организации производства и эффективности управления персоналом угольных предприятий является наиболее экономичным направлением повышения безопасности производства, которое практически не требует дополнительных финансовых ресурсов и затрат.
6 Исследование истории крупных аварий в угольных шахтах неизбежно привело к естественному вопросу: «Можно ли было предотвратить эти аварии?»