федеральный бюджет
Одним из ключевых звеньев социальной и экономической политики государства является бюджетная политика. От качества разработки бюджетной политики и ее реализации зависит финансовая устойчивость государства, степень социальной защиты граждан, инвестиционный климат страны и ее субъектов, развитие предпринимательской активности граждан, а также возможности интеграции РФ в процессы мирового хозяйствования.
Решающий вклад в реализацию целей стратегического развития государства вносит именно федеральный бюджет. Методология данной сферы экономики позволяет оказывать влияние на динамику валютного курса, уровень инфляции, налоговую нагрузку и иные условия экономического развития, обеспечивая тем самым стабильность экономического роста страны и ее экономическую деятельность. За счет средств федерального бюджета производится финансовое обеспечение деятельности государства в областях стратегической деятельности и основных социальных гарантий.
Принцип сбалансированности федерального бюджета является основным принципом бюджетной системы РФ. Заключается данный принцип в том, что общий размер расходов, предусмотренных бюджетом страны, должен соответствовать суммарному размеру поступлений в бюджет. Наличие дефицита бюджета само по себе не означает несбалансированности в том случае, когда достигнуто равенство между бюджетными расходами и доходами. Несбалансированный бюджет фактически нельзя назвать бюджетом, поскольку он заведомо невозможен для исполнения.
Формирование бюджета с профицитом также имеет негативные стороны, поскольку профицит федерального бюджета подразумевает низкую эффективность использования средств бюджета, что, в свою очередь, увеличивает нагрузку на экономику.
Таким образом, сбалансированность федерального бюджета является основополагающим требованием, которое предъявляется к органам, формирующим и утверждающим федеральный бюджет. Данное следствие и определяет актуальность темы данной работы.
Целью данной бакалаврской работы является изучение сбалансированности федерального бюджета Российской Федерации.
Для реализации поставленной в данной работе цели необходимо решить следующие задачи:
изучить сущность и понятие сбалансированности федерального бюджета;
рассмотреть современные инструменты обеспечения сбалансированности федерального бюджета;
рассмотреть опыт зарубежных стран по вопросу сбалансированности федерального бюджета;
провести анализ структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ;
дать оценку сбалансированности федерального бюджета РФ;
разработать рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения сбалансированности федерального бюджета в РФ.
Объектом исследования в данной работе является федеральный бюджет. Предметом исследования в данной работе является сбалансированность федерального бюджета РФ.
Основные методы и приемы исследования: аналитические, экономико-статистические, метод системного анализа и др.
Методологическую основу работы составили: учебные пособия по финансам под редакцией отечественных экономистов, периодические статьи; сборники статистических данных Росстата РФ; а также официальные данные с сайта www.minfin.ru.
В бюджетной системе Российской Федерации первым уровнем является федеральный бюджет. Он является основным финансовым планом страны, который разрабатывается и утверждается в виде федерального закона Собранием Федерации.
Федеральный бюджет является главным средством перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования социального и экономического развития государства и реализации его политики. Основной функцией федерального бюджета является финансирование общегосударственных органов управления и власти, обеспечение национальной обороны государства, подготовка специалистов высокого уровня квалификации, а также финансирование мероприятий, связанные с развитием научной деятельности. [18, C. 33]
Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования перестройки экономики, развития капиталоемких отраслей промышленности, а также освоения современных комплексов для производства.
Одним из основных принципов не только составления федерального бюджета, но и формирования бюджетной системы страны является сбалансированность бюджета. Под сбалансированностью бюджета понимается равенство доходной и расходной частей бюджета, что в условиях многогранности процессов в экономике является труднодостижимым, и, как правило, результатом служит профицит (превышение доходов бюджета над расходами) или дефицит (превышение расходов бюджета над доходами) бюджета.
Данный принцип даже в случае наличия дефицита бюджета позволяет достичь баланса (равенства) между суммарной величиной бюджетных поступлений (в структуру которых входят доходы бюджета и источники покрытия дефицита) и суммарной величиной производимых расходов. Если бюджетное равновесие отсутствует, то данный случай порождает несбалансированность бюджета.
Если суммарная величина производимых расходов больше суммарной величины бюджетных поступлений, то бюджет в принципе неисполним, поскольку несбалансированный бюджет уже заведомо нереален и делает бюджет фиктивным. Формирование бюджета профицитом тоже нереален, так как данный случай связан с повышенной нагрузкой на экономику государства и снижением эффективности использования средств бюджета.
Таким образом, сбалансированность бюджета является обязательным требованием, которое предъявляется к его составлению и утверждению. Сбалансированность бюджета обеспечивает нормальную деятельность органов власти на всех уровнях. Даже если небольшая часть бюджетов будет являться несбалансированной, то это приведет лишь к задержке финансирования государственных и региональных заказов, а также к сбоям в сметно-бюджетной системе финансирования, образуя неплатежи в народном хозяйстве страны.
На сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации оказывают влияние следующие факторы.
К внешним факторам относятся степень централизации доходов в федеральном бюджете и децентрализации расходных полномочий, механизм межбюджетных отношений, а также параметры, характеризующие бюджетный потенциал территории: структура экономики, финансовое состояние организаций, социально-демографическая структура, уровень занятости населения и личных доходов, уровень налоговой задолженности и т.д.
Среди внутренних факторов можно выделить сбалансированность разделения полномочий и ответственности между бюджетными уровнями, уровень самостоятельности бюджетов, формы организации межбюджетного перераспределения доходов, формы бюджетного выравнивания и оказания финансовой помощи и т.д. [21, C. 78]
В теории государственных финансов существует несколько концепций сбалансированности бюджета.
Представители классической концепции «сбалансированного бюджета» (А.Смит, В. Ойкен, Ф. Хайек, М. Фридмен, Дж. М. Бьюкенен) обосновывали ограничение государственного регулирования и необходимость ежегодного сбалансирования бюджета, его нейтральность к воспроизводственным процессам в государстве.
Вторая концепция «циклически сбалансированного бюджета» (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль и Б. Олин) связывает сбалансированность бюджета с фазами экономического цикла и обосновывает необходимость проведения антициклической бюджетной политики.
В третьей концепции «функциональных финансов» (Дж. М. Кейнс, П. Самуэльсон, Э.Хансен, Дж. К. Гелбрейт, Р. Масгрейв) обосновывается приоритетность цели государственных финансов в достижении макроэкономического равновесия, даже если, вмешательство государства посредством активной бюджетной политики приведет к дефициту бюджета. [19, C. 54]
Принцип сбалансированности бюджета указан в статье 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Он означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Также в данной статье БК РФ указано, что уполномоченные органы в составлении, утверждении и исполнении бюджета должны придерживаться политики минимизации объема дефицита бюджета.
Принцип сбалансированности бюджета допускает наличие дефицита бюджета, однако определяет, что он должен быть покрыт за счет конкретных средств, которые в ст. 33 БК РФ именуются как «источники покрытия дефицита бюджета», имеют целевой характер и их нельзя расходовать на иные цели. При этом исходя из принципа сбалансированности бюджета и во взаимосвязи с иными нормами исключается ситуация с профицитом бюджета. Норма о профиците бюджета и порядке его использования ранее была закреплена в БК РФ, однако затем ее исключили из кодекса Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».
В качестве обоснования требования установить в бюджетном законодательстве утверждение бюджетов без профицита разработчики указывали на то, что профицит федерального бюджета с 2000-2008 гг. и в 2011 году стал основной причиной торможения экономического роста страны, насильственного сокращения социальных расходов и дестимуляции предпринимательской деятельности.
В случае дефицита бюджета в БК РФ указаны условия, которые противодействуют его образованию.
Согласно ст. 92 БК РФ дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. А для дефицита бюджета субъектов РФ и дефицита местных бюджетов законом наложены следующие ограничения:
) Объем дефицита бюджета субъекта РФ не может быть больше 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (п.2 ст. 92.1 БК РФ).
) Объем дефицита местного бюджета не может быть больше 10% объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. (п.3 ст. 92.1 БК РФ)
Утверждаются источники финансирования дефицита бюджета органами законодательной власти в решении о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
Из структуры источников финансирования дефицита бюджета выведены кредитные ресурсы Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, ее субъектов и муниципальных образований при их первом размещении.
Законодательством закреплены за каждым бюджетным уровнем собственные источники финансирования дефицита бюджета.
Для федерального бюджета источники финансирования дефицита делятся на внутренние и внешние источники.
К внутренним источникам финансирования относятся:
разница между средствами, которые поступили от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в национальной валюте, и средствами, которые направлены на их погашение;
разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в национальной валюте бюджетными кредитами, которые предоставлены федеральному бюджету иными бюджетами бюджетной системы РФ;
разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в национальной валюте кредитами кредитных организаций;
разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в национальной валюте кредитами международных финансовых организаций;
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;
прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета: продажа акций государственных компаний, доход от реализации государственных запасов драгоценных металлов, курсовая разница по средствам федерального бюджета, разница от предоставленных и возвращенных бюджетных кредитов, ссуд и др.
К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:
разница между средствами, которые поступили от размещения государственных займов и производятся путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, которые направлены на их погашение;
разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, с учетом средств, которые перечислены из федерального бюджета отечественными поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга РФ, международных финансовых организаций, других субъектов международного права и иностранных юридических лиц;
разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.
В динамическом понимании, обеспечение сбалансированности бюджетов
осуществляется в процессе составления и исполнения бюджетов. В основе
динамической модели управления сбалансированности бюджета лежат принцип
сбалансированности бюджетных потоков.
Принцип сбалансированности устанавливает формулу баланса бюджета, где содержатся три параметра: доходы бюджета (Д), расходы бюджета (Р), а также источники финансирования дефицита бюджета (ИФ).
Соотношение этих параметров выглядит следующим образом:
Р = Д +/- ИФ (1.1)
Источники финансирования дефицита бюджета могут принимать и положительное значение (поступления), и отрицательное (выплаты). В данной формуле учитывается итоговое значение источников финансирования дефицита бюджета.
Изначально верной формулой баланса бюджета являлось его «золотое сечение», т.е. равенство доходов и расходов. Однако новые концепции в экономики (Дж. Кейнса) изменили этот подход. Для развития экономики страны стал считаться полезным небольшой дефицит бюджета.
Нынешняя формула баланса бюджета кроме идеи постоянного дефицита бюджета имеет в своем фундаменте подход к учету средств бюджета с позиции метода начислений, когда не каждое кассовое поступление в бюджет может быть отнесено к доходам, а также не каждая выплата из бюджета является расходом.
Дело в том, что большинство кассовых поступлений означают рост активов и обязательств (к примеру, доходы от реализации ценных бумаг, займы и др.), а большинство выплат, наоборот, означают снижение обязательств и активов публично-правового образования, изменяя баланс в положительную сторону (к примеру, погашение кредита и др.). Потребность в объективной картине и сформировала образование источников финансирования дефицита бюджета как одного из его параметров, который получил закрепление в законе.
Под балансом в основном понимается система взаимоувязанных и взаимообусловленных показателей и расчетов.