Повысить уровень минимальной оплаты труда в РФ до величины прожиточного минимума работающего населения в РФ. Это позволит не только повысить доходы низкооплачиваемых категорий работающих граждан, но и минимальный уровень пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, которые, согласно законодательству РФ, не превышают МРОТ для застрахованных лиц со стажем менее 6 месяцев, а также для беременных женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций. Данные меры позволят сократить уровень абсолютной бедности в стране.
Продолжить индексацию заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, запланированную в 2014г., в последующие годы с целью повышения ее средних показателей до уровня средней зарплаты в экономике страны. Эти меры позволять снизить неравенство в оплате труда работников бюджетных учреждений социальной сферы и предпринимательского сектора экономики страны, а также уровень бедности в домохозяйствах работников бюджетной сферы.
Для стабилизации уровня пенсионного обеспечения в стране целесообразно:
базовую составляющую страховой части трудовой пенсии обеспечить самостоятельным налоговым источником финансирования;
при снижении ставки страховых взносов работодателей ввести 1% взнос с заработка работников с последующим его повышением в зависимости от роста реальной заработной платы;
для сохранения достигнутого коэффициента замещения продолжать индексировать пенсии в зависимости от роста средней зарплаты в стране;
для долгосрочной стабилизации пенсионного обеспечения в РФ целесообразно разработать долгосрочную программу (на 15-20 лет) постепенного повышения пенсионного возраста с его выравниванием для мужчин и женщин, с постепенным повышением общего и минимального страхового стажа для получения трудовой пенсии.
краткосрочной альтернативой может быть стимулирование более позднего выхода работающих граждан на пенсию путем повышения дифференциации в уровне трудовых пенсий по возрасту.
Целесообразно для снижения уровня бедности многодетных домохозяйств с малолетними детьми повысить уровень пособий, связанных с рождением и воспитанием третьего и последующих детей, в сочетании с обеспечением таких домохозяйств доступными жильем и детскими дошкольными учреждениями. Это позволит повысить уровень занятости матерей и доходов многодетных домохозяйств.
Переход в 2001г. от социального страхования на случай безработицы к государственному социальному обеспечению безработных в РФ не привел к улучшению их материального положения: в 2009- 2011гг. минимальный уровень пособия по безработице - 850 руб., максимальный уровень - 4900 руб. в месяц. Ни тот, ни другой не соответствуют ПМ трудоспособного населения в РФ. При этом минимальный уровень пособия по безработице необходимо поднять до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе, а максимальный уровень - привязать к средней зарплате работника до наступления безработицы, ограниченной определенным потолком. Данные меры необходимо дополнить заключением социальных контрактов с безработными гражданами на активный поиск работы и согласие на трудоустройство на подходящую работу по предложению местных органов службы занятости. Это позволит снизить уровень бедности домохозяйств с безработными.
Для снижения уровня бедности
домохозяйств со студентами, обучающимися на дневных отделениях вузов,
техникумов и колледжей, повышения качества высшего и среднего профессионального
образования в РФ необходимо повысить уровень стипендий студентам
государственных вузов и средних профессиональных учебных заведений, в первую
очередь - социальных стипендий студентам из малообеспеченных семей, до 0,5
величины ПМ трудоспособного населения с последующим повышением до величины ПМ
в регионе размещения учебного заведения. В 2012г. средняя академическая
стипендия студентов вузов в РФ - 1100 руб. в месяц (при условии учебы без троек
и долгов), повышенная стипендия - 1500 руб. (для отличников). Размер стипендии
в техникуме и колледже - 400 руб., повышенной - 500 руб. Государственная
социальная стипендия установлена в размере не менее 150% от размера
академической стипендии, установленного законом. Размер социальной стипендии в
2010 году в вузах - составлял 1650 рублей, а в колледжах - 600 рублей.
Необходимо также развивать систему льготных студенческих кредитов.
3.2 Опыт преодоления бедности в
странах с различным уровнем экономического развития
В своем развитии человечество достигло огромных успехов, но не смогло преодолеть извечную проблему - проблему бедности, расслоения общества на богатых и бедных. В XXI веке на фоне колоссальных достижений современной цивилизации эта проблема не потеряла своей остроты, более того - приобрела новые черты и проявления как глобальный процесс. В мире, несмотря на изобилие, существует глубокая бедность: около четверти мирового населения живет ниже официальной черты бедности, установленной Всемирным банком (2 долл. США в сутки), а 1,2 млрд человек (пятая часть населения) -менее чем на 1 долл. США в день, большая часть из них проживает в Южной Азии и Африке.
Глобализация последних лет явилась средством повышения уровня жизни и помогла некоторым бедным странам сократить отставание. Уровень жизни вырос не только по параметру дохода: и средняя продолжительность жизни, и длительность школьного обучения поднялись до уровня, достигнутого богатыми странами в 1960 г. Примером тому является Вьетнам, который успешно вышел на мировые рынки трудоемкой продукции, рост занятости привел к росту доходов бедных слоев населения и снижению количества людей, живущих за чертой бедности с 75% населения в 1988 г. до 28,9% в 2003 г. В результате среди стран со средним уровнем развития человеческого потенциала Вьетнам имеет значение индекса нищеты населения на самом низком уровне - 15,7%.
Однако хотелось бы отметить, что глобальные достижения распределяются крайне неравномерно. Средние доходы в 20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние доходы в 20 беднейших, и за последние 40 лет этот разрыв удвоился.
Борьба с бедностью в разных странах охватывает все аспекты социальной политики государства и включает в себя системы социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования. Национальные системы соцзащиты многообразны, и, на первый взгляд, сходства трудно выделить. Тем не менее, возможна их типологизация. В данном случае говорят о «моделях социальной защиты». Согласно отчету Европейской комиссии, представленному в 1995 г., в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англосаксонская (либеральная), скандинавская и южноевропейская.
Модели социальной защиты, применяемые в разных странах мира:
. Континентальная (бисмарковская) модель (Германия, Нидерланды, Австралия, Швейцария, Франция) предусматривает взаимозависимость между уровнем соцзащиты и продолжительностью трудовой деятельности. В ее основе лежит мощнейшее обязательное социальное страхование, услуги, направляемые на различные формы страхования: медицинское, пенсионное и страхование по безработице.
Государство выступает гарантом выполнения обязательств органами социального страхования при возникновении у последних финансовых затруднений. Кроме того, государство принимает меры против засилья дешевой рабочей силы на рынке труда. В Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии, Франции в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. В результате минимальная заработная плата во Франции составляет почти 60%, в остальных странах − около 50% от среднего уровня.
. Либеральная модель социальной защиты (Великобритания, Ирландия, США, Япония): система социальной защиты, основанная на принципах всеобщности (охватывает всех членов общества, нуждающихся в материальной поддержке) и единообразия социальных услуг (равный размер пенсий и пособий, единообразие условий их выплат).
В рамках либеральной модели выделяют некоторые страновые особенности. Так, в США и Японии программы социальной помощи разрознены и адресно направлены на отдельные категории неимущих. Пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы сдерживать процесс обеднения, но не устранять его. Подобная политика исходит из логики, что состояние бедности является результатом личного выбора индивида.
Заметим, что среди наиболее развитых промышленных стран мира США и Япония лидируют по уровню относительной бедности своего населения. По данным ОЭСР, семей получающих менее половины среднего дохода по стране, в США − 13,7%, в Японии − 13,5%. В США программы по борьбе с бедностью охватывают около 15% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: если человек беден или принадлежит к одной из субсидируемых категорий.
. Южноевропейская (рудиментарная) модель социальной защиты (Италия, Испания, Греция, Португалия) характеризуется относительно низким уровнем социального обеспечения, а социальная защита - прерогатива семьи и родственников. В отличие от ранее представленных, данную модель можно истолковывать скорее как развивающуюся, следовательно, без ясной организации. Типичной особенностью рудиментарной модели является и асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне − 12,5%), тогда как на поддержку семьи, образования и политику занятости затрачиваются незначительные средства (около 1%).
. Социал-демократическая (скандинавская) модель (Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия) имеет широкий охват разных социальных рисков и жизненных ситуаций, требующих поддержки общества. Социальные услуги гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. Уровень соцзащиты высокий, что сводит бедность в этих странах к самым низким в мире показателям. Социальная политика основана на том, что бедность − болезнь общества, а бедными становятся в ходе рыночного процесса, не успевая приспособиться к условиям изменяющегося рынка труда.
Наиболее ярко данная модель представлена в Швеции, где наблюдается один из самых низких уровней бедности в странах Западной Европы.
В постсоциалистических странах, переживающих этап постсоциалистических преобразований, наблюдаются огромные различия по уровню обнищания. На одном конце спектра находятся такие страны СНГ, как Таджикистан, где доля населения, живущего на менее чем 2,15 долл. США в день, составляет более 70%, в то время как на другом его конце располагаются страны, вошедшие в ЕС - Чехия, Венгрия и Словения, где абсолютная бедность практически отсутствует. Поэтому бывшие социалистические страны обычно разделяют на две крупные группы − страны Центральной и Восточной Европы и страны бывшего СССР.
В настоящее время в системе социальной защиты стран Центральной и Восточной Европы и СНГ, которые добились наибольших успехов в сокращении бедности, происходят следующие изменения:
) функции соцзащиты населения перераспределяются между государством, местными органами власти, предприятиями, некоммерческими и общественными организациями;
) основная обязанность по защите нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения перекладывается на местные органы власти.
На наш взгляд, это повышает адресность системы социального обеспечения, хотя, с другой стороны, увеличиваются нагрузка и объем работы местных органов власти.
Среди стран ЕС социальная поддержка населения лучше всего организована в Бельгии. Она же занимает первое место по относительной доле семейных пособий в средней зарплате рабочих. Среди «новых» стран ЕС − в Чехии самый низкий процент людей, живущих за чертой бедности, а разница в доходах между богатыми и бедными − одна из самых низких в Европе.
Анализ системы социальной защиты в постсоциалистических странах показал, что в основу критерия предоставления помощи были положены либо расчеты прожиточного минимума (Чехия, Словакия, Россия), либо минимальной пенсии (Венгрия, Польша), либо минимального базового дохода (Болгария).
Подводя итог, отметим, что в постсоциалистических и развивающихся странах политика сокращения бедности нацелена на помощь тем, кто находится намного ниже черты бедности (адресная социальная помощь). В тоже время программы борьбы с бедностью в развитых странах нацелены на тех, кто не имеет работы, и нацелены на подтягивание доходов неимущих до определенной черты.
На основе анализа зарубежных
стратегий борьбы с бедностью и систем социальной защиты можно сделать вывод,
что не существует простого единого плана регулирования уровня бедности. Тем не
менее, если некоторые страны могут достичь значительного прогресса в сокращении
многочисленных проявлений бедности, то этого же могут добиться и другие страны.
Однако следует понимать, что каждая страна имеет свои особенности и слепо
копировать опыт социальной защиты развитых стран недопустимо. Это актуализирует
и обуславливает необходимость анализа моделей социальной защиты зарубежных
стран и перехода к целостной политике, направленной на сокращение бедности в
современной России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В мировой практике используются три подхода к определению бедности: абсолютный, относительный и субъективный.
Абсолютный подход устанавливает минимум средств существования, то есть черту бедности. Относительный причисляет к бедным тех, чей доход не позволяет иметь принятого в этом обществе стандарта потребления. Субъективная бедность определяется на собственной оценке населения своего благосостояния, возможности платить за еду, лекарства, одежду, жилье и т.п.
В Международных исследованиях ООН применяется комбинирование этих подходов. Статус бедных получают те, кто соответствует этим трем подходам одновременно. Это семьи, которые имеют доходы ниже прожиточного минимума, испытывают лишения в потреблении, ощущают себя бедными.
Российский подход основывается на применении абсолютного подхода с элементами относительного. Черту бедности устанавливают на уровне прожиточного минимума, который определяется на основе нормативно-статистических данных: минимальный набор продуктов питания с учтенными диетологическими требованиями, расходы на непродовольственные товары и услуги и другие обязательные платежи.
Потребительская корзина должна учитывать природно-климатические условия, национальные традиции и местные предпочтения субъектов Российской Федерации. Она определяется не реже одного раза в 5 лет.
На основании потребительской корзины и данных о статистике об уровне и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, и расходов по обязательным платежам определяется величина прожиточного минимума на душу населения .
В конце марта 2013 года Владимир Путин отметил, что бедность сократилась почти в 3 раза по сравнению с 2000 годом: "В 2000 году 30 процентов россиян жили за чертой бедности. Сейчас - 11,2 процента", также он заметил, что «это достаточно высокий уровень, так что проблема остается».
Но 11,2 % - это показатель бедности по абсолютному подходу, которым пользуется наше правительство. Этот подход не слишком объективен, учитывая несоответствие потребительской корзины потребностям человека.
Институт социологии РАН использовал европейские методики в исследовании жизни россиян и получил ужасающие результаты: 59% живут в бедности. Из них до прожиточного минимума не дотягивают 16%, 43% относятся к категории малообеспеченных. Конечно, «абсолютные» 11,2 % выглядят на этом фоне более оптимистично. И это выгодно нашему правительству.
В наиболее сложном материальном положении находятся многодетные и неполные семьи. Среди них доля бедных составляет 60-80%. Причина их бедности - это низкие доходы родителей.
Появились и «новые бедные» - это полные семьи с 1-2 детьми. У 50 % из них доходы ниже прожиточного минимума, 60 % семей имеют пенсионеров с низкими пенсиями, 40% -родителей, занятых низкооплачиваемой работой.
Происходит усиление гендерного аспекта бедности. Он проявляется в отставании женщин в профессиональной карьере, несмотря на их более высокий уровень высшего образования. В первую очередь это связано с репродуктивной функцией женщины и двойной занятостью - домашнее хозяйство, воспитание детей и работа. Оказывает влияние и национальный менталитет, выражающий негативное отношение к карьере женщины.