Материал: Анализ бедности в странах с переходной экономикой

Экономические неурядицы развитых стран распространяются на развивающиеся страны и страны с переходной экономикой через ослабление спроса на их экспорт и повышение волатильности потоков капитала и цен на сырьевые товары. Однако крупные развивающиеся экономики сталкиваются  также с доморощенными проблемы: в некоторых из них (включая Китай)  инвестиционный спрос ослаблен из-за финансовых трудностей в одних секторах  экономики и избытка производственных мощностей в других секторах.

Большинство стран с низкими доходами до сих пор развивались  относительно успешно, но в настоящее время сталкиваются с усиливающимся неблагоприятным побочным воздействием спада, как в развитых странах, так и в странах со средним уровнем доходов. Перспективы на ближайшие два года продолжают оставаться неясными, что отражает наличие неопределенностей и рисков, могущих ухудшить ситуацию.

Рисунок 1. Ухудшающиеся и неопределенные перспективы мировой экономики

Рост мирового валового продукта (МВП) ожидается на уровне 2,3 процента в 2012 году и, по прогнозам, останется значительно ниже потенциального уровня как в 2013 году (2,5 процента), так и в 2014 году (3,2 процента) - рисунок O.1. При таких умеренных темпах, многие страны будут не в состоянии восстановить множество рабочих мест, утраченных во время «великой рецессии».

Глобальный кризис занятости продолжается. Уровень безработицы в мире остается очень высоким, особенно среди стран с переходной экономикой, а ситуация в Европе является наиболее сложной. В 2012 году уровень безработицы в зоне евро продолжал расти, достигнув рекордно высокого уровня, почти 12 процентов, увеличившись более чем на один процентный пункт в сравнении с предыдущим годом. Положение еще хуже в Греции и Испании, где более четверти трудоспособного населения не имеют работы. Лишь в нескольких странах региона, таких как Австрия, Германия, Люксембург и Нидерланды, зарегистрирован низкий уровень безработицы - примерно 5 процентов. Уровень безработицы в Центральной и Восточной Европе несколько вырос в 2012 году, что отчасти связано мерами жесткой экономии бюджетных средств. Уровень безработицы в Японии опустился ниже отметки 5 процентов. В Соединенных Штатах уровень безработицы оставался выше 8 процентов большую часть 2012 года, но с сентября упал ниже этой отметки.

В то же время долгосрочная безработица (свыше одного года) в странах с переходной экономикой к июлю 2012 года составила более 35 процентов от общей численности безработных, или около 17 миллионов человек. Такая длительная продолжительность безработицы оказывает, как правило, серьезное долгосрочное вредное воздействие как на лиц, которые потеряли работу, так и на экономику в целом.

В перспективе, более активное создание устойчивых к колебаниям конъюнктуры рабочих мест должно стать ключевым приоритетом государственной политики в странах с переходной экономикой. Если экономический рост в странах с переходной экономикой останется таким же анемичным, как предусмотрено в базовом варианте прогноза, уровень занятости вернется к докризисному пику лишь значительно позже 2016 года.

В странах с переходной экономикой положение с занятостью значительно варьируется. Уровень безработицы в большинстве стран Восточной Азии и Латинской Америки уже достиг отметки, на которой он находился до начала мирового финансового кризиса, или же упал ниже этой отметки. Замедление роста в конце 2011 и 2012 годов до сих пор не привело к заметному росту безработицы в этих двух регионах - положительный признак, но с той оговоркой, что изменение безработицы обычно отстает от динамики производства. Если замедление роста продолжится, уровень безработицы может значительно увеличиться. В Африке, несмотря на относительно высокие темпы роста ВВП, положение с занятостью остается серьезной проблемой во всем регионе как в смысле уровня занятости, так и в смысле качества вновь создаваемых рабочих мест. Это качество рабочих мест остается общей проблемой для развивающихся стран. Доля работающих с низкими доходами остается высокой; многие из них заняты на подверженных колебаниям конъюнктуры временных работах в неформальном секторе, который по-прежнему расширяется. Кроме того, безработица среди молодежи и гендерный дисбаланс остаются ключевыми социально-экономическими проблемами во многих  странах с переходной экономикой.

Глобальный спад и увеличение рисков для ситуации с занятостью в странах с переходной экономикой обернулся гораздо более медленными темпами сокращения бедности и сужением финансовых возможностей для инвестиций в образование, здравоохранение, улучшение санитарных и других важных условий, необходимых для ускорения прогресса на пути достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Это относится, в частности, и к наименее развитым странам (НРС); они остаются весьма уязвимыми к шокам изменения цен на сырьевые товары и сокращения внешнего финансирования в виде официальной помощи в целях развития (ОПР), которая снижается из-за жесткой финансовой экономии в странах-донорах.

Глобальные тенденции изменения выбросов парниковых газов остаются тревожными

Из-за замедления глобального экономического роста объем парниковых газов (ПГ), выбрасываемых в атмосферу странами, перечисленными в Приложении I к Киотскому протоколу, по оценкам, падал примерно на 2 процента в год в течение 2011-2012 гг. Напротив, в 2010 году наблюдался рост выбросов парниковых газов в этих странах на 3 процента, хотя в 2009 году они упали на 6 процентов из-за снижения валового внутреннего продукта (ВВП) в результате «великой рецессии». С учетом недавнего снижения динамика выбросов парниковых газов вернулась на траекторию долгосрочного нисходящего тренда. При условии последующего замедления глобального экономического роста в течение 2013-2014 гг. ожидается дальнейшее снижение выбросов стран, включенных в приложение I. Эти страны приложения I, как группа в целом, уже достигли цели Киотского протокола снизить эмиссию в 2008-2012 гг. по крайней мере на 5 процентов от уровня 1990 года.

Однако в то же время выбросы парниковых газов во многих странах с переходной экономикой растут быстрыми темпами, и в целом мир далек от того, чтобы сократить выбросы в той мере, в какой считается необходимым для поддержания концентрации ПГ на уровне менее, чем 450 частей на миллион в пересчете на углекислый газ (CO2), в соответствии с целью стабилизации глобального потепления повышением температуры на 2°C или менее по сравнению с доиндустриальной эпохой. Чтобы избежать превышения этого предела, выбросы парниковых газов должны сократиться на 80 процентов к середине века. При нынешних тенденциях эта цель недостижима. Более «зеленые» способы роста должны быть созданы сейчас. Несмотря на то, что такие способы роста потребуют больших инвестиций, они также создадут возможности для более устойчивого краткосрочного восстановления и исправления глобальных дисбалансов.

В большинстве стран с переходной экономикой уровень инфляции остается низким. Сохраняющееся большое отставание фактического выпуска от потенциального и давление на зарплату в сторону понижения во многих странах удерживает инфляционные ожидания на низком уровне. Инфляция в США снизилась в 2012 году до 2,0 процента с примерно 3,1 процента в 2011 году. Дальнейшее замедление темпов инфляции ожидается и в 2013 году. В зоне евро общая инфляция (на все товары, включая энергию и продовольствие, цены на которые особенно нестабильны) сохраняется выше ориентира центральных банков в 2 процента. Базовая инфляция, которая не включает изменение цен на энергию, продукты питания, алкоголь и табак, была значительно ниже, на уровне 1,5 процента, без признаков повышательного давления. В перспективе ожидается, что инфляция будет постепенно замедляться. Инфляция в новых членах ЕС, как ожидается, тоже снизится. Дефляция продолжает превалировать в Японии, хотя Центральный банк повысил свой ориентир инфляции для повышения инфляционных ожиданий.

Инфляция отступила в большинстве стран с переходной экономикой в 2012 году, но остается высокой и не поддается снижению в некоторых из них. В перспективе ожидаемое увеличение мировых цен на продовольствие, вызванное засухой в различных регионах-производителях, устойчиво высокими ценами на нефть и некоторыми специфическими факторами, ограничивающими производство в конкретных странах, может продолжать оказывать некоторое давление на инфляцию в странах с переходной экономикой в 2013 и в 2014 году. В Африке, в то время как инфляция замедляется во многих странах, ее уровень все еще превышает 10 процентов в Анголе, Нигерии и других государствах. Инфляция, как ожидается, будет оставаться под контролем в большей части Восточной Азии, но все еще остается проблемой для большинства стран Южной Азии, где темпы инфляции составили в среднем более 11 процентов в 2012 году и, согласно прогнозам, останутся на уровне около 10 процентов или выше в 2013 и 2014 году. Инфляция сохраняется на низком уровне в большинстве стран Западной Азии, хотя она по-прежнему высока (свыше 10 процентов) в Йемене и очень высока (30 процентов) в Сирийской Арабской Республике. Уровень инфляции в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, как ожидается, останется на уровне примерно 6 процентов.

.3 Специфика бедности в странах переходного периода

Большинство стран региона ЧЭС - страны СНГ и Центральной и Восточной Европы, до 1990 г. обеспечивали свое население высоким уровнем базовой защищенности. Свобода, демократия, безопасность на основе защиты основных политических и гражданских прав отсутствовали, однако, в социально-экономическом отношении люди были относительно защищены. Людям была гарантирована работа в течение всей жизни. Несмотря на то, что наличные доходы были низкими, они отличались стабильностью и надежностью. У людей не было проблем с питанием, они были обеспечены одеждой и жильем. Они имели бесплатный доступ к образованию и медицинским услугам. Им были гарантированы пенсии и регулярные льготы в виде различных форм социального обеспечения.

Переходный период все изменил в корне. У людей появилось больше свободы совести, слова и участия в организациях, они начинают ощущать преимущества от не совсем еще стабильного прогресса политической демократии. Но переходный период повлек за собой огромные потери в области гуманитарного развития. Одним из самых главных последствий этого является  резкий рост бедности - как в отношении доходов, так и гуманитарной бедности.

Обретения в области свобод сопровождались утратой многих основных социально-экономических прав, которыми население пользовалось в течение десятилетий. Миллионы людей  в регионе являются или безработными, или частично занятыми. Огромное количество рабочих было вынуждено перейти на работу в не очень надежный частный сектор. Даже те, кто еще формально заняты, не имеют гарантии оплаты их труда. Люди продолжают получать пенсии, размер которых, похоже, достаточен лишь для старости в нищете и бедности. В некоторых странах существуют задолженности даже по пенсионным выплатам, какими бы мизерными они ни были. Вся прежняя всеобъемлющая система социальной защиты оказалась разрушенной. Многие базовые социальные услуги стали платными или частично приватизированными. Государственное образование и медицинские услуги ухудшились, а занявшие их место частные предприятия предназначены лишь только для тех, кто в состоянии за них платить.

Возрастает также гуманитарная бедность, которую Программа Развития ООН определяет как неудовлетворенность основных человеческих возможностей.

Основными причинами бедности являются низкая и нерегулярная зарплата, а также высокий уровень явной и скрытой безработицы, являющейся следствием экономического спада. Это нашло свое отражение в резком росте неравенства во всех странах переходного периода.

Бедность приводит к недоеданию, постоянному оттоку граждан зарубеж, низкой рождаемости, высокому уровню заболеваемости и смертности.

Недоедание стало серьезной проблемой во многих странах. Семьи с низким уровнем доходов значительно сократили потребление молока, мяса и овощей и все больше потребляют более дешевые и низкокачественные продукты. Недостаток железа является распространенным явлением во многих странах. Например, количество  женщин в России, страдающих от анемии в конце беременности, увеличилось почти втрое с 1989 г. по 1994 г.. Исследования, проведенные в Молдове в 1996 г., показали, что из-за недостатка витамина А от 20% до 50 % детей страдают рахитом. Детская смертность в большинстве стран снизилась, однако возрастает количество новорожденных с недостаточным весом, предвещая будущие проблемы.

Недоедание, сопровождающееся ухудшением медицинских услуг, невозможностью приобрести дорогостоящие лекарства для широкого слоя населения, недоступность спорта, хронические психологические и эмоциональные перегрузки - все это отрицательно влияет на здоровье нации.

Миграция является непосредственной реакцией граждан на низкий уровень жизни. Страны переходного периода стали поставщиками дешевой и достаточно квалифицированной рабочей силы. Одной из наиболее опасных тенденций в этом отношении является утечка мозгов.

Низкая рождаемость является другим важным показателем снижения уровня жизни, хотя аналогичный процесс наблюдается и во многих богатых страных, где причины этого явления совсем другие - женщины не хотят ограничивать свои интересы лишь семьей.

Социальный состав бедных:

Работающие бедные - В большинстве случаев основной причиной бедности является низкая заработная плата. Бедность людей, имеющих низкую квалификацию, профессию, не пользующуюся спросом на рынке труда, или слабое здоровье, вполне понятна. Однако в странах переходного периода бедность распространена и среди хорошо образованных людей с высокой квалификацией и полной занятостью. Эта ситуация является отражением процесса обесценивания рабочей силы, типичной для бедных стран.

Некоторые группы испытывают большее обеднение, чем другие. Во многих странах переходного периода наиболее пострадавшими являются пенсионеры. Зачастую размер пенсий находится ниже черты бедности. В результате этого многие пенсионеры в возрасте 55-70 лет используют любые возможности, чтобы найти работу. В то же время, очень пожилые пенсионеры, которые не в состоянии найти работу, живут в бедности. Хуже всего приходится одиноким пенсионерам.

Женщины обычно более подвержены обеднению, чем мужчины. Возрастает безработица и неполная занятость среди женщин. Феминизация бедности является постоянной трудноразрешимой проблемой в регионе. Гендерное неравенство в экономическом разделении власти, неравное распределение некомпенсируемого труда между женщинами и мужчинами, недостаток  технологической и финансовой поддержки женщин-предпринимателей, неравный доступ к капиталу и ресурсам, особенно, к земле и кредитам, а также пагубные традиции и обычаи усиливают феминизацию бедности.

Иждивенцы: дети и нетрудоспособные зачастую являются жертвами бедности, потому что все возрастающее количество людей не может достаточно зарабатывать, чтобы поддержать членов семьи, находящихся на их иждивении, а реальная стоимость пособий на детей и инвалидов почти повсеместно обесценивается. В переходный период возросла детская незащищенность из-за резкого роста безработицы, взрослой смертности, разводов, самоубийств и т.д..

Мигранты и беженцы оказались незащищенными перед  острыми финансовыми и физическими трудностями.

Процесс перехода к рыночной экономике в странах, образованных на территории бывшего советского пространства  в начале 90-х гг., оказался весьма сложным и проблематичным. Затяжной экономический кризис, сокращение занятости населения и катастрофическое снижение цены рабочей силы - факторы создавшие предпосылку для стремительного роста бедности на постсоветском пространстве. Согласно оценкам экспертов Всемирного Банка в докладе «Преобразование в интересах каждого: бедность и неравенство в Европе и Центральной Азии» уровень бедности в регионе в среднем вырос с 2% в 1998 г. до 21% в 2012 г.. По самым скромным расчетам, общее число бедных граждан в странах Содружества, на данный момент, превысило более 100 млн. человек. За международный критерий абсолютной бедности специалистами Всемирного Банка,  принят доход 2,15 доллара США в день на человека. Ими установлено, люди, чей доход оказывается ниже этой установленной величины не могут выжить без социальной поддержки. Наибольшая численность населения, проживающая ниже этого порога, наблюдается в Таджикистане (68%), Молдове (56%), Кыргызстане (49%) и Армении (43%). Можно выделить группу стран, где доля нуждающегося населения не превышает 25% - это Азербайджан, Россия, Казахстан, Украина. И совсем незначительная доля нуждающегося населения в Белоруссии.