Материал: Альянсы в азиатско-тихоокеанской политике США

Австралия и Филиппины прилагают усилия для укрепления связей в военно-политической сфере. В 2015 году в рамках совместной программы военного сотрудничества страны провели двусторонние военно-морские учения.

Несмотря на сложные политические отношения между Южной Кореей и Японией в конце 2015 года произошло небольшое потепление, что связано с проведением Трёхстороннего Саммита (Китай, Япония, РК), в ходе которого состоялась двусторонняя встреча Синдзо Абэ и Пак Кын Хе, где хоть и обсуждались вопросы экономического характера, но были оговорены и перспективы дальнейшего развития отношений, что дает надежду Вашингтону на нормализацию отношений между его основными союзниками в Северо-Восточной Азии.

Следует подчеркнуть, что с приходом в США администрации Барака Обамы и активизацией американской стратегии «перебалансирования» в Азию Китай занял жёсткую позицию по отношению к системе американских альянсов. Критика со стороны КНР заключается в следующем: альянсы были созданы с целью противодействия СССР во время холодной войны, после распада Советского Союза и, как следствие, окончания холодной войны США и его союзники начали поиски нового противника, которым оказался Китай. Система «втулки и спиц» также не предполагает механизма взаимодействия и диалога с Китаем, а также с многосторонними структурами в области безопасности, драйвером которых является АСЕАН (Восточно-Азиатский Саммит, Региональный форум АСЕАН и Совещание министров обороны АСЕАН+8), поэтому любые несогласованные действия вызывают эскалацию и дестабилизацию в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

3. Диалог между США и другими странами, не являющимися членами альянсов

Несмотря на наличие устоявшейся со времен холодной войны системы военно-политических альянсов (hub-and-spoke system), Соединённые Штаты усиливают активное сотрудничество в военно-политическом направлении и с другими не менее важными игроками Азиатско-Тихоокеанского региона, продолжая окружать КНР дружественными себе государствами.

Для противодействия растущему влиянию Китая в регионе Соединённые Штаты ищут возможности усилить военные связи с третьей после США и КНР великой державой в АТР - Индией. На протяжении многих десятилетий, будучи лидером Движения неприсоединения, Индия уклонялась от вступления в сильные альянсы с другими странами, в частности крупными мировыми державами, однако под руководством премьер-министра Нарендра Моди, который относится крайне настороженно к растущей мощи своего регионального конкурента, Китая (между странами также имеется территориальный спор вокруг территорий Аксай Чин и Аруначал Прадеш), индийское правительство всё активнее движется к сотрудничеству с Соединенными Штатами. Важным достижением администрации Б.Обамы в 2015 году стало продление рамочного соглашения по военно-техническому сотрудничеству с Индией сроком на 10 лет. С 2009 года активно развивается сотрудничество в сфере космоса и диалог по ядерной энергетике. Одной из успешных линий взаимодействия между двумя странами остаются военные морские учения «Малабар», интересно отметить, что изначально учения проходили в двустороннем формате, с периодическим присоединением непостоянных участников - Австралии, Японии и Сингапура. С 2015 года Япония (по приглашению Индии и согласованию с США) становится полноценным участником уже трехстороннего формата, что отлично вписывается в американскую концепцию усиления связей (главным образом, военно-политических) между своими союзниками.

Новая Зеландия также представляет интерес для Соединённых Штатов. Спустя три десятилетия министры обороны США и Новой Зеландии объявили о возобновлении двустороннего военного сотрудничества (дело в том, что в 1986 США ввели эмбарго на поставки вооружений в Новую Зеландию в связи с тем, что страна ранее объявила свою территорию и прибрежную морскую зону свободной от любого вида ядерных вооружений). Тем самым Новая Зеландия перестала быть часть военного альянса времен холодной войны АНЗЮС (Австралия, Новая Зеландия, США). Сейчас в отношениях между странами с каждым годом наблюдается заметный прогресс, и, несомненно, возникают попытки воскресить АНЗЮС. После прихода первой администрации Б.Обамы в 2010 и 2012 годах были подписаны Веллингтонская и Вашингтонская декларации, которые заложили основу для обновления отношений в области безопасности. В сентябре 2012 года министр обороны США Л.Панетта объявил, что американские военные корабли вновь смогут останавливаться на территории военных баз Новой Зеландии.

Индонезия и Малайзия также играют важную роль в американской стратегии «перебалансировки» в Азию. Отношения между Малайзией и Соединёнными Штатами оставались довольно сложными на протяжении длительного времени, что связанно, в первую очередь, с критическим отношением премьер-министра Малайзии М.Мохамада к внешнеполитическому курсу США. Однако в 2009 году с приходом к власти нового премьера Н.Разака в Малайзии и Б.Обамы в США наблюдается заметное потепление отношений и желание развивать сотрудничество в военной сфере. Так, в августе 2015 года страны провели двусторонние военно-морские учения CARAT (Cooperation Afloat Readiness and Training) в Восточной Малайзии, что является важным элементом серии двусторонних военно-морских учений ВМФ США с партнерами по региону (в которых участвуют Бангладеш, Бруней, Камбоджа, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Восточный Тимор). Что касается Индонезии, то США разорвали военные связи с Джакартой в связи с ситуацией с соблюдением прав человека в начале 1990-х годов, и сотрудничество в военной сфере между странами было восстановлено только в 2005 году. Тем не менее, сегодня с Индонезией достигнуты серьёзные результаты в области укрепления двустороннего военного сотрудничества (проводится около 200 мероприятий в год, в том числе по реформированию вооружённых сил Индонезии). В 2015 году между странами был подписан план действий по расширению военного сотрудничества и повышению оборонной готовности Индонезии. Важно также отметить, что с 2014 активно налаживаются военные связи Индонезии с Австралией (членом системы американских альянсов), которые были прерваны из-за шпионского скандала в 2013 году. Без сомнений, это соответствует интересам США по расширению военно-политических связей между своими партнёрами.

Сингапур является ещё одной точкой военной опоры Соединённых Штатов вне системы «втулки и спиц». Прочная основа военного сотрудничества между странами была заложена ещё со времен холодной войны, город-государство оказывает материально-техническую поддержку военных самолетов и судов США в регионе в рамках Меморандума о взаимопонимании 1990 года и рамочного стратегического соглашения 2005 года. Сингапур поддержал американское военное присутствие после закрытия баз США на Филиппинах в 1991 году (тогда базы в Сингапуре стали точкой опоры военного присутствия Соединённых Штатов в ЮВА), поддерживали усилия США в отношении Афганистана и Ирака, а также стали первым в Юго-Восточной Азии государством, присоединившимся к глобальной коалиции по борьбе с ИГИЛ под руководством США. Между странами регулярно проходят военно-морские учения, производятся поставки военной техники, а в 2015 году министры обороны США и Сингапура подписали в Пентагоне новое соглашение о расширенном сотрудничестве в сфере обороны.

Для Вашингтона особую роль играет Тайвань. Несмотря на то, что прошло больше сорока лет, после того, как США признали КНР и разорвали официальные дипломатические отношения с островом, сотрудничество в области обороны с Тайбэем продолжается. Хотя Соединенные Штаты не участвуют в совместных учениях с вооруженными силами Тайваня, а также не имеют на его территории своих баз, Вашингтон продолжает поставки оружия и военной техники на территорию острова, несмотря на соглашение 1982 года между КНР и США, в котором Соединённые Штаты обязуются прекратить военные поставки (правда, необходимо учесть, что в договоре отсутствуют временные рамки прекращения поставок, чем умело воспользовался Вашингтон). Китай крайне обеспокоен невыполнением своих обязательств со стороны США, и в 2015 году даже пригрозил перейти к жестким мерам, включая введение санкций против американских компаний, участвующих в продаже вооружений на остров (основные компании, вовлеченные в сделки с поставками оружия на Тайвань - Raytheon и Lockheed Martin).

На сегодняшний день ещё одним важным партнером США в АТР стал Вьетнам. Впервые с 1975г. налаживание связей в военной сфере между США и Вьетнамом началось в 2011 году с подписания соглашения о сотрудничестве в сфере военной медицины, что стало началом широкого военного сотрудничества между двумя странами, даже несмотря на отсутствие извинений со стороны США за химические атаки во время Вьетнамской войны. С того же 2011 года в Южно-Китайском море проходят регулярные совместные военные учения между странами, что осложняет отношения между Вьетнамом и Китаем (с которым у Ханоя есть нерешённые территориальные споры вокруг Парасельских островов и островов Спратли). Серьёзным этапом на пути развития военного сотрудничества между США и Вьетнамом стало частичное снятие эмбарго на поставки вооружений в 2014 году, во многом как результат очередного обострения ситуации в Южно-Китайском море. В целом, между странами продолжается усиление взаимодействия как в военно-политической сфере, так и в экономической. В конце мая 2016 года президент Барак Обамы посетит Ханой с официальным визитом. Интересно также отметить, что по данным исследовательского центра «Pew Research Center» Вьетнам и Филиппины активно поддерживают рост военного присутствия США в Азии (см. Рисунок №2).

Рисунок №2 Рост военного присутствия США в Азии это:

Источник: Spring 2015 Global Attitudes survey// Pew Research Center - 23.05.2015.

Таким образом, политика «перебалансирования» США в Азию способствует укреплению военно-политических и военно-технических связей не только с пятёркой стран, входящих в состав «Hub-and-spoke system», но и другими странами региона, представляющими интерес со стороны Вашингтона. Разветвлённая сеть связей между американскими альянсами и дружественными США странами способствует расширению американского присутствия в АТР и укреплению их влияния. Такая политика представляет собой довольно опасную тенденцию, так как на фоне обострения противоречий в Северо-Китайском и Южно-Китайском морях, северокорейской ядерной проблемы, роста национализма в странах Азии, нерешённого тайваньского вопроса и др. Китай чувствует себя запертым в недружелюбном окружении американских союзников, что провоцирует его на агрессию и ведёт к дестабилизации всего региона.

Литература

На русском языке:

1.       Портяков В.Я. Возвышение Китая: что дальше?// Россия в глобальной политике - 2 июля 2014г. URL: <http://www.globalaffairs.ru/number/Vozvyshenie-Kitaya-chto-dalshe-16775>

2.       Россия и мир. Новая эпоха. 12 лет, которые могут все изменить //Отв. ред. и рук. авт. кол. Караганов С.А. - М.: АСТ: Русь-Олимп, 2008, с.144-145.

.        РФ и Китай договорились о «состыковке» проектов ЕАЭС и «Шёлковый путь»// Информационное агенство России ТАСС - 8.05.2015. URL: <http://tass.ru/ekonomika/1956881>

.        Сковоронских М. Синдзо Абэ в поисках безопасности// Российский совет по международным делам - 23.06.2014. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=3911#top-content <http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=3911>

.        Современные международные отношения. Под ред. Торкунова А.В., Малыгина А.В. //Учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 2012. - c. 244.

.        Стапран Н. Битва за интеграцию: Транстихоокеанское партнерство и «Один пояс, один путь» как главные экономические проекты года// Говорят эксперты МГИМО - 11.01.16. URL: <http://mgimo.ru/about/news/experts/bitva-za-integratsiyu-transtikhookeanskoe-partnerstvo-i-odin-poyas-odin-put-kak-glavnye-ekonomichesk/>

.        Стрельцов Д. Национализм и новая «биполярность» в Восточной Азии// Говорят эксперты МГИМО - 12.10.12. URL: <http://old.mgimo.ru/news/experts/document229006.phtml>

.        Стрельцов Д. Япония: отход от пацифизма, военное сотрудничество с США, конфликты с КНР и Южной Кореей - 8.01.2016. URL: <http://mgimo.ru/about/news/experts/yaponiya-otkhod-ot-patsifizma-voennoe-sotrudnichestvo-s-ssha-konflikty-s-knr-i-yuzhnoy-koreey/>

10.     США, Южная Корея и Япония готовят «единый и мощный» ответ КНДР// Россия сегодня - 7.01.16. URL: <http://inosmi.ru/international/20160107/234993659.html>

.        Транстихоокеанское партнерство: барьеры и перспективы развития. Материал подготовлен рабочей группой МНО ЦКЕМИ НИУ ВШЭ. Составитель - м.н.с. И.А.Степанов//Россия в глобальной политике - 9.10.2015. URL: <http://www.globalaffairs.ru/global-processes/Transtikhookeanskoe-partnerstvo-barery-i-perspektivy-razvitiya-17733>

12.     Толорая Г. Корейский полуостров в поисках пути к стабильности // Мировая экономика и международные отношения. - Январь 2008. - №1. - c. 45-56

.        Толорая г. Театр Корейского полуострова - ждать ли ядерной войны?// Российский совет по международным делам - 15.01.2016. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=7112#top-content <http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=7112>

.        Файншмидт Р. АСЕАН между драконом и орланом// PoliticaExterna - 5.02.2016. URL: <http://politicaexterna.ru/2016/02/asean/>

.        Фененко А. Стратегические соперники Вашингтона// Россия в глобальной политике - 23.10.2010. URL: <http://www.globalaffairs.ru/number/Strategicheskie-soperniki-Vashingtona-15015>

.        Формирование новой системы транстихоокеанской безопасности и сотрудничества. Научный доклад // Отв. ред. - В.В. Михеев, В.Г. Швыдко. - М.: ИМЭМО РАН, 2013. - с.7.

.        Формирование новой системы транстихоокеанской безопасности и сотрудничества. Научный доклад / Отв. ред. - В.В. Михеев, В.Г. Швыдко. - М.: ИМЭМО РАН, 2013. С. 26.

.        Формирование новой системы транстихоокеанской безопасности и сотрудничества. Научный доклад / Отв. ред. - В.В. Михеев, В.Г. Швыдко. - М.: ИМЭМО РАН, 2013. С. 30.

.        Цыганков П.А. Теория международных отношений// Учеб. пособие. - М.: Гардарики, 2003. - С. 216.

.        Южная Корея и США подписали соглашение о сотрудничестве в области космических исследований// ТАСС - 27.04.2016. URL: <http://tass.ru/kosmos/3241922>

На английском языке:

21.     A Conversation with Assistant Secretary Kurt Campbell. The Obama Administration's Pivot to Asia// The Foreign Policy Initiative - 13.11.2011. URL: <http://www.foreignpolicyi.org/content/2011FPIforum-wrap-up>

22.     ARF Concept Paper of Preventive Diplomacy. URL: <http://aseanregionalforum.asean.org/>

.        Ashley Richard. Political Realism and Human Interests// International Studies Quarterly, Vol. 25, No. 2, Symposium in Honor of Hans J. Morgenthau - Jun., 1981. URL: <http://www.ic.ucsc.edu/~rlipsch/Pol272/Ashley2.pdf>

24.     Asia Maritime Transparency Initiative and UNCLOS. URL: http://amti.csis.org/exploring-itu-aba-virtual-tour-south-china-sea-islet/#18742B6F-9FDC-6796-708C-81616F0B542C <http://amti.csis.org/exploring-itu-aba-virtual-tour-south-china-sea-islet/>

.        Auslin M.R. Japanese Perspectives on the Six-Party Talks and the North Korean Nuclear Crisis // Joint US-Korea Academic Studies. - 2011. - Vol. 21. - p. 200

.        Australia says to restore intelligence and military cooperation with Indonesia// Reuters - 19.08.2014. URL: <http://www.reuters.com/article/us-indonesia-australia-idUSKBN0GJ08S20140819>

.        Back to Normalcy: United States and Japan under Obama//US-China Perception Monitor - 24.03.2016. URL: <http://www.uscnpm.org/blog/2016/03/24/back-to-normalcy-united-states-and-japan-under-obama/>

.        Barack Obama to Visit Hiroshima on Japan and Vietnam Trip//BBC News - 10.05.2016. URL: <http://www.bbc.com/news/world-asia-36258866>

.        Beauchamp Zack. Meet the Tiny Rock that could Start World War III// ThinkProgress - 8.12.2013. URL: <http://thinkprogress.org/security/2013/12/08/3036271/ieodo-socotra-suyan-boom/>

.        Beck Peter. Contemplating Korean Reunification// The Wall Street Journal - 4.01.2010. URL: <http://www.wsj.com/articles/SB10001424052748704340304574635180086832934>

.        Boat collision sparks anger, breakdown in China-Japan talks// The Washington Post - 20.09.2010. URL: <http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/09/20/AR2010092000130.html>

.        Carothers Thomas. The New Global Marketplace of Political Change// Carnegie Endowment for international Peace - 20.04.2015. URL: <http://carnegieendowment.org/2015/04/20/new-global-marketplace-of-political-change/iu59>

.        Chanlett-Avery M. The U.S.-Japan Alliance// Congressional Research Service - 9.04.2016. URL: <https://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33740.pdf>

.        Chanlett-Avery E. Dolven B. Thailand: Background and U.S. Relations// Congressional Research Center -29.07.2015. URL: https://www.fas.org/sgp/crs/row/RL32593.pdf <https://vk.com/away.php?to=https%3A%2F%2Fwww.fas.org%2Fsgp%2Fcrs%2Frow%2FRL32593.pdf>

.        China defends test flight in South China Sea after Vietnam objects// CNN - 4.01.2016. URL: <http://edition.cnn.com/2016/01/03/asia/china-vietnam-south-china-sea/>

.        China hits out at US on navy row// BBC News - 10.03.2009. URL: <http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/7934138.stm>

.        China military to set up first overseas base in Norn of Africa// CNBC - 31.03.2016. URL: http://www.cnbc.com/2016/03/31/china-military-to-set-.. <https://vk.com/away.php?to=http%3A%2F%2Fwww.cnbc.com%2F2016%2F03%2F31%2Fchina-military-to-set-up-first-overseas-base-in-djibouti.html>

.        CNOOC pledges to jointly develop East China Sea with Japan// Xinhua News Agency - 27.06.2008. URL: <http://www.china.org.cn/international/2008-06/27/content_15897767.htm>

.        Clinton visits Asia to send key message// CNN - 16.02.2009. URL: <http://edition.cnn.com/2009/POLITICS/02/16/us.clinton.asia.trip/index.html?iref=24hours>

.        David J. Berteau and Michael J. Green, U.S. Force Posture Strategy in the Asia Pacific Region: An Independent Assessment// Center for

.        Dai Xu. C-Shaped Encirclement: China's Breakthrough under conditions of Domestic Problems and Foreign Aggression// Shanghai: Wenhui Press, 2010.

42.     Freeman <http://intpolicydigest.org/author/chas-freeman/> Chas. China and the economic Integration of Europe and Asia// International Policy Digest - 28.07.2015. URL: <http://intpolicydigest.org/2015/07/28/china-and-the-economic-integration-of-europe-and-asia/>

.        Georgieff J. The U.S.-New Zealand Partnership: an Alliance in all but name// Center for Strategic and International Studies - 7.06.2013. URL: <http://csis.org/publication/us-new-zealand-partnership-alliance-all-name>

.        Harding Robin. Donald Trump’s rise sparks alarm in Japan// CNBC - 14.03.2016. URL: <http://www.cnbc.com/2016/03/14/donald-trumps-rise-sparks-alarm-in-japan.html>