Материал: Альянсы в азиатско-тихоокеанской политике США

Альянс с Японией для Соединённых Штатов имеет особую значимость. Закреплённый в 1951 году Договором безопасности, союз со Страной восходящего солнца является, по мнению Вашингтона, основополагающим элементом всей американоцентричной системы международной безопасности в АТР, а также гарантирует закрепление за США статуса Тихоокеанской морской державы. После прихода администрации Обамы в 2009 году, связи между двумя странами вышли на качественно новый уровень. Важным направлением сотрудничества между странами остается взаимодействие в сфере противоракетной обороны (ПРО), которое началось ещё в 2003 году c решения о приобретении элементов ПРО для национальной обороны Японии, принятого кабинетом премьер министра Д.Коидзуми, в основном, в ответ на растущую ракетную угрозу со стороны КНДР. Японские закупки американских передовых технологий и перехватчиков сделали Японию на сегодняшний день второй страной в мире по потенциалу возможностей в сфере ПРО (после США). Силы самообороны Японии располагают 17 ЗРК PAC-3, которые размещены на территории японского архипелага и 6 суднами с системой ПРО Aegis, 4 из которых также оснащены ракетами-перехватчиками SM-3 Block IA. Вооруженные силы США также разместили ЗРК PAC-3 на своих базах в Японии и судна с системой ПРО Aegis в прилегающих морях. В дополнение к японским радарам, США располагает двумя радарами системы ПРО типа AN/TPY-2 на территории Японии. В докладе Центра стратегических и международных исследований (CSIS) 2012 года говорится, что Соединенные Штаты и Япония действительно создали «прочные объединенные командные отношения, что очевидно с точки зрения любого возможного противника». Обе страны передают информацию c различных датчиков для создания на двусторонней основе общей операционной картины о совместной деятельности командного центра на авиабазе Йокота, расположенной за пределами Токио. Такая организация обмена информацией повышает эффективность идентификации цели каждой страны, отслеживания и перехватчика выполнении удара. Запущенные в 2009 и 2012 годах ракеты дальнего радиуса действия Северной Кореи предоставили возможность Соединенным Штатам и Японии проверить свои системы ПРО в реальных жизненных условиях.

Однако с точки зрения Пекина, система ПРО имеет явный антикитайский характер, принимая во внимание растущее соперничество США и Поднебесной за лидерство в АТР, а также позицию Соединённых Штатов по китайско-японскому территориальному спору. Весной 2014 года Обама совершил поездку в Японию, где публично заявил на совместной пресс-конференции о том, что «договор о приверженности безопасности Японии является незыблемым, а статья 5 распространяется на все территории, находящиеся под контролем Японии, в том числе над островами Сэнкаку», чем снял обеспокоенность Токио (ранее о приверженности защищать союзника в случае перехода территориального спора в открытое столкновение говорили только госсекретарь Дж.Керри и бывший министр обороны США Ч.Хэйгел).

Важно отметить, что в сентябре минувшего года в Японии было принято пакетное законодательство о коллективной самообороне, позволяющее участвовать Силам самообороны Японии в военных действиях за пределами страны, правда, с множеством оговорок, касающихся угроз непосредственно против самой Японии и её граждан (если будет совершенно нападение на «дружественную страну», что может угрожать выживанию самой Японии, если нет других средств для отражения нападения и т.д.). Несмотря на неоднозначную реакцию со стороны общественного мнения страны, можно сказать, что был пройден некий психологический барьер (связанный с преодолением ограничений 9 статьи Конституции, которая определяла более 60 лет пацифистский характер внешней политики Японии), и у правительства появилась возможность использовать Силы самообороны Японии в миротворческих операциях не только под эгидой ООН, но и в рамках союзнических миссий. В 2015 году произошло качественное изменение японо-американского сотрудничества с принятием новой Редакции основных направлений сотрудничества в области обороны. Впервые был создан постоянно действующий координационный орган в области оперативного взаимодействия (ранее были только временные рабочие органы), что, по мнению некоторых экспертов, приближает взаимодействие между странами «к уровню полноценного военного блока вроде НАТО».

Необходимо также отметить, что в поправках устранены географические рамки действия альянса, что переводит его на глобальный уровень, предоставляя новые возможности для взаимодействия в международных условиях (теперь теоретически страны могут взаимодействовать не только в области защиты суверенитета самой Японии, но и координировать свои действия вокруг т.н. «серых зон»).

В новой редакции на передний план также выходит военно-техническое сотрудничество между странами. В 2014 годe Япония впервые ослабила ограничения на экспорт вооружения, которое существовало с начала 60-х годов. В контексте угроз, которые испытывает страна, прежде всего, на юго-западном направлении важны конкретные разработки: это противокарабельные ракеты, противовоздушные ракеты наземного базирования, создание ракеты XASM-3, которая придет на смену имеющимся ракетам морского базирования 7 флота США, которая будет иметь преимущества в виде скорости и японских стелс-технологий (снижение заметности), совместная разработка усовершенствованных истребителей F-2 и др.

Для США также очень важны такие направления взаимодействия с Японией как кибербезопасность (где Япония имеет уникальные технологии) и сотрудничество в сфере космических разработок (военные спутники и системы слежения).В данных сферах активно продолжается сотрудничество, результатом которого стало, к примеру, двустороннее соглашение по обеспечению осведомленности об обстановке в космосе, подписанное в мае 2013. В том же году, США и Япония открыли двусторонний диалог по кибербезопасности во главе с Государственным департаментом и Министерством иностранных дел с целью обмена информацией по киберугрозам и согласования международной киберполитики.

Необходимо также отметить, что на современном этапе Япония постепенно отходит от политики изоляционизма в области безопасности, и на фоне укрепления военно-политического взаимодействия с США, выстраивает сотрудничество в военной сфере со странами, которые Токио считает своими союзниками (страны Австралия, Филиппины, Индия и др.)

Южная Корея представляет собой ещё одну страну Северо-Восточной Азии, закладывающую фундамент американоцентричной системы безопасности в регионе. Альянс между странами существует уже более 60 лет и на сегодняшний день в Республике Корея расположен американский контингент численностью около 28000 человек. С 2009 года Вашингтон проводит активную политику по укреплению и расширению военно-политического сотрудничества с Сеулом. Помимо военных учений США и РК, которые заметно активизировались за последние годы, четвертые по счету ядерные испытания Северной Кореи в начале 2016 года, по всей видимости, подтолкнули Южную Корею и Соединённые Штаты к дискуссии по поводу развертывания противоракетных комплексов подвижного наземного базирования для высотного заатмосферного перехвата ракет средней дальности (комплексы THAAD), на чем довольно долгое время настаивал Вашингтон, однако получал отказ ввиду нежелания Сеула портить отношения с Китаем (крупнейшим торговым партнёром РК). В начале марта Соединенные Штаты и Южная Корея начали официальные переговоры по поводу размещения ПРО на территории Республики, за чем последовала резкая критика со стороны КНР и РФ, несмотря на заверения Вашингтона в том, что целью развертывания комплекса THAAD является непредсказуемая политика Северной Кореи.

Важным направлением в отношениях между странами является сотрудничество США и Южной Кореи в области мирного использования ядерной энергии, которое продолжается уже более 50 лет. Сотрудничество включает в себя коммерческие проекты, а также научно-исследовательские и конструкторские работы в области безопасности, усовершенствования ядерных реакторов и технологий топливного цикла. В ноябре 2015 года вступило в силу новое соглашение о сотрудничестве между США и Республикой Кореей в области атомной энергетики, переговоры вокруг которого длились около 4 лет. Новое соглашение предоставляет Сеулу широкие возможности выхода на мировой рынок с ядерными технологиями, а также совместное с США «освоение рынков третьих стран в области ядерной энергетики».

Страны также продолжают активное сотрудничество в области космических разработок. 27 апреля 2016 года было подписано соглашение между Вашингтоном и Сеулом о совместном освоении космического пространства, что предполагает обмен информацией, совместные исследования и разработки в области освоения космоса.

Филиппины и Соединённые Штаты образуют военно-политический альянс в Юго-Восточной Азии с 1951 года. С 2012 года администрация Б.Обамы вела активные переговоры с Манилой по поводу расширения военного сотрудничества с Соединёнными Штатами, и после визита американского президента на Филиппины в 2014 году США со своей бывшей колонией подписали новый расширенный договор по оборонному сотрудничеству, рассчитанный на 10 лет, что стало несомненно важным шагом на пути развития отношений между странами в военной сфере. Соглашение открыло путь для постоянного американского военного присутствия на пяти военных базах Филиппин. Интересно, что одна из авиабаз (Antonio Bautista Air Base) расположена недалеко от острова-провинции Палаван, стратегически расположенного вблизи оспариваемых островов Спратли в Южно-Китайском море(Филиппины являются одной из сторон в территориальном споре). В целом, договор предполагает широкие возможности для Вашингтона (американские корабли могут заходить в филиппинские порты, запланированы совместные военно-морские учения в Тихом океане, Соединённым Штатам разрешено строить вооружения на территории баз и размещать оружие и т.д.).

Между тем, Агентство по противоракетной обороне США периодически выдвигают кандидатуру Республики Филиппины в качестве страны, на территории которой можно было бы расположить радары ПРО в Юго-Восточной Азии с целью образования «противоракетной дуги», которая увеличит эффективность обнаружения баллистических ракет КНДР (а также сможет распространяться не некоторые области КНР).

Кроме того, страны активно сотрудничают в сфере ликвидации последствий стихийных и техногенных бедствий. Каждый год проходят двусторонние военные учения «Баликатан», целью которых является именно координация действий двух стран для оказания помощи в случае стихийных бедствий и других кризисов, которые могли бы поставить под угрозу здоровье и безопасность граждан.

В связи с тем, что каждая из рассмотренных стран американских альянсов имеет территориальные споры и непростые отношения с Китаем, интересно отметить уровень доверия стран к США как защитнику в случае эскалации отношений. Так, опрос, проведённый исследовательским центром «Pew Research Center» показывает, что все вышеперечисленные страны, в целом, уверены в том, что США будут придерживаться своих союзнических обязательств (см. Рисунок №1).

Австралия представляет собой не менее важное звено в системе «втулки и спиц». В 2011 году Барак Обама посетил страну, где выступил со своей исторической речью к австралийскому парламенту, в которой говорил о смене приоритетов Вашингтона в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. В том же году между странами было подписано важное соглашение, по итогам которого было заявлено о передислокации 2500 морских пехотинцев из Японии и Южной Кореи в Австралию, на что в ответ последовала резкая критика Китая, который заявил, что США в очередной раз дестабилизируют ситуацию в АТР.

Рисунок №1. Если между Вашей страной и Китаем начнется серьезный военный конфликт, будут ли США использовать военную силу для защиты Вашей страны?

Источник: Spring 2015 Global Attitudes survey// Pew Research Center - 23.05.2015.

В 2014 году Австралия и США подписали Соглашение о расширении военного сотрудничества на 25 лет, что стало новым этапом военно-политического сотрудничества двух стран. В соответствие с Соглашением, американский контингент в Австралии увеличится с 1150 до 2500 человек к 2017 году. Соглашение обеспечивает правовую основу присутствия американских морских пехотинцев в северной части австралийского города Дарвин (один из ключевых стратегических объектов для «перебалансирования» в Азию), а также подготавливает почву для вероятного базирования судов ВМС США и военных самолетов в Западной Австралии в предстоящие годы Кроме того, продолжается диалог по созданию совместной военно-воздушной базы на Кокосовых островах (территория Австралии в Индийском океане).

В 2016 году страны значительно укрепили связи в области кибербезопасности. Австралия и США создали совместную ежегодную площадку, в рамках которой будет проходить диалог с участием представителей деловых кругов обеих стран, а также академических и правительственных секторов, где будут обсуждаться киберугрозы, стимулирование инноваций в кибербезопасность и новые возможности для бизнеса.

Таиланд входит в число самых старых партнёров Вашингтона в военно-политической и экономической сферах. Традиционно страны взаимодействовали по таким направлениям, как гуманитарная помощь, военно-морские учения и ликвидация последствий стихийных бедствий. В 2012 году страны подписали Декларацию об общей перспективе военного альянса США-Таиланд. В документе также отмечается 180 лет сотрудничества и обновленные цели альянса, уделяя особое внимание созданию регионального партнерства в области безопасности.

Однако после государственного военного переворота в Таиланде в 2014 году, Вашингтон публично заявил о том, что он приостанавливает весь комплекс военного сотрудничества (серия военных учений была отменена, поставки военных технологий и инвестиции в размере $ 4, 7 млн в Таиланд были заморожены, отменены визиты тайских военных офицеров, США призвали к немедленному возвращению на пут демократии и досрочным выборам). Несмотря на то, что программы военной помощи были приостановлены, продолжилась продовольственная помощь, международная помощь на случай стихийных бедствий, а также помощь в вопросах миграции и беженцев. Стратегическое значение альянса также остается на высоком уровне. Соединённые Штаты имеют доступ к военным объектам в Таиланде, в частности, к хорошо оборудованной стратегической авиабазе Утапао. Утапао было предложено в качестве постоянного центра для гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий стран Юго-Восточной Азии. База может принимать большие самолеты (включая C-17s и C-130s) и имеет развитую инфраструктуру. Военные США использовали Утапао для дозаправки во время операций в Ираке и Афганистане в 2000-е годы, а также для международных усилий по оказанию помощи после цунами 2004 года в Индийском океане и после землетрясения в Непал в апреле 2015 года.

В 2015 году, невзирая на официальную политическую повестку, США и Таиланд приняли участие в совместных крупных учениях «Cobra Gold», которые объединяют 24 страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Участие США и Таиланда в «Cobra Gold» подтверждено и на 2016 год.

Таким образом, за время двух администраций Барака Обамы и проведения его политики «опоры» на Азию существенно укрепилось сотрудничество между США и участниками системы американских альянсов по ряду основных направлений, к числу которых можно отнести военно-техническое сотрудничество, противоракетную оборону, кибербезопасность, морскую безопасность, освоение космоса, сотрудничество в области ядерной энергетики, ликвидацию последствий стихийных бедствий и др. Помимо этого, происходит активное наращивание сотрудничества и «стыковка» между самими «спицами», что модифицирует систему альянсов и придает ей комплексный характер.

К примеру, летом 2015 года Силы самообороны Японии впервые приняли участие в крупных американо-австралийских военных учениях, что является важным элементом политики Вашингтона по укреплению связей между своими союзниками на фоне все более напор Китая. Япония также впервые выступит для Австралии поставщиком крупных военных технологий и на сегодняшний день практически заключена договоренность о предоставлении дизель-электрических подводных лодок класса Сорю (имеет уникальные технологии сварки, стелс-технологии и технологии литий-ионных аккумуляторов, иначе говоря, демонстрирует сильные стороны японских технологий).

Произошёл качественный скачок в отношениях между Японией и Филиппинами. В 2012 году страны договорились о поставке Японией патрульных кораблей для береговой охраны Республики Филиппины, что происходило как раз на фоне обострения территориальных споров с Китаем. Летом 2015 года состоялся визит президента Филиппин в Токио, на котором обсуждалась возможность предоставления Японии использовать филиппинские военные базы (с учетом того, что Силы самообороны Японии смогут заходить в филиппинские порты для дозаправки, другими словами, не на постоянной основе, однако имея статус «guest forces» или гостевых сил). 29 февраля 2016 года страны подписали соглашение об обороне, которое предусматривает передачу военной техники и технологий из Японии на Филиппины. Договор также предполагает проведение совместных исследований и разработок, и даже совместное производство оборонной техники, а также формирование объединенного комитета двух стран, который будет организовывать процесс передачи военной техники и следить за процессом их грамотной эксплуатации. Стороны ожидают, что соглашение укрепит их развивающееся партнерство.