Участие Ростовской таможни в мероприятиях по концентрации началось с 2018 года. И уже в 2019 году подавляющая часть деклараций (81% из общего количества зарегистрированных таможенными постами Ростовской таможни) зарегистрированы Ростовским таможенным постом (ЦЭД). И лишь в 19% случаях у Ростовского таможенного поста (ЦЭД) не хватало соответствующих компетенций и декларации оформлялись таможенными постами фактического контроля.
Такие случаи предполагали декларирование товаров с применением особых порядков, а также лесоматериалы, определенные лицензируемые товары и товары, выпускаемые до подачи декларации, а также декларирование, завершающее длящиеся таможенные процедуры или открытые ранее на тех же таможенных постах фактического таможенного контроля.
Таким образом, в системе таможенных органов, задействованных при декларировании товаров, будут функционировать три вида таможен [4]:
- электронная таможня;
- таможня фактического контроля;
- специализированная таможня, обладающая полным функционалом (рис. 3).
Если последние две категории таможенных органов будут сформированы на базе существующих таможен ЮТУ, то электронная таможня и подчиненный ей Южный ЦЭД будут вновь созданными таможенными органами в структуре управления, что, соответственно, потребует реализации комплекса мер, направленных на их формирование.
Рисунок 3 - Перспективная структура таможенных органов ЮТУ
Согласно «дорожной карте» уже в 2019 году предусматривается окончание процесса создания Новороссийского ЦЭД, а к 2020 году должна быть создана Южная электронная таможня вместе с Южным ЦЭД. По Новороссийскому ЦЭД работа проведена Южным таможенным управлением с опережением установленных сроков. В апреле 2018 года в управлении состоялось заседание организационноструктурной комиссии по вопросу создания данного таможенного органа, а с 20 сентября Новороссийский ЦЭД уже начал функционировать.
На сегодняшний день перенос декларирования в ЦЭД будет осуществляться следующим образом:
1- й этап. Концентрация таможенного декларирования товаров, находящихся в регионе деятельности Ростовской таможни (за исключением морских (речных) портов) на Ростовском таможенном посту (ЦЭД). Проводимая Ростовской таможней работа с бизнес-сообществом о приоритетности оформления товаров в ЦЭД уже сейчас позволила добиться достаточно высокого уровня концентрации. В связи с этим приведем некоторое количество данных таможенной статистики. На сегодняшний день доля Ростовского таможенного поста (ЦЭД) превышает 60% от общего объема декларирования таможни. В 2019 году автоматически зарегистрировано 76% экспортируемых и 39% импортируемых от общего числа поданных на Ростовский таможенный пост деклараций. С полным соблюдением таможенных процедур ввоза и вывоза автоматически выпустили соответственно 30% и 37% от общего числа автоматически зарегистрированных деклараций, поданных игроками внешнего рынка с заниженным уровнем риска. Продолжение данной работы, а также планируемое включение таможенных постов Ростовской таможни в проводимый эксперимент будет способствовать выполнению установленного ключевого показателя в целом по региону, а также позволит подготовить основу для формирования будущего Южного ЦЭД.
2- й этап. Концентрация таможенного декларирования товаров, перемещаемых морским транспортом и находящихся в регионе деятельности Новороссийской и Ростовской таможен, на Новороссийском таможенном посту (ЦЭД). Данные мероприятия могут быть реализованы путем включения «морских» таможенных постов Новороссийской и Ростовской таможен и Новороссийского ЦЭД в проводимый эксперимент. Соответствующие предложения будут направлены управлением в ФТС России незамедлительно после издания приказа ФТС России о создании Новороссийского таможенного поста (ЦЭД) Новороссийской таможни.
3- й этап. Окончательная концентрация таможенного декларирования товаров, находящихся в регионе деятельности иных таможен региона, в Южном и Новороссийском ЦЭД в зависимости от используемого вида транспорта.
На сегодняшний день реализация данного этапа представляется возможной по мере проведения мероприятий, связанных с созданием Южной электронной таможни и подчиненного ей ЦЭД и приведением структуры и штатной численности таможенных органов в соответствии с их функционалом. Перспективная схема взаимодействия Южной электронной таможни с ЦЭД и таможнями фактического контроля представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 - Взаимодействие электронной таможни с таможенными органами фактического контроля
Еще одним направлением совершенствования таможенного администрирования выступает исключение какого-либо участия в принятии решений должностных лиц путем внедрения информационной системой таможенных органов автоматизированных технологий принятия решений. Естественно, столь перспективные технологии нашли непосредственную реализацию в рамках функционирующего центра электронного декларирования.
При этом каждый раз, увеличивая скорость и качество совершения таможенных операций, актуальность автоматизированных технологий повышается, попутно решая задачи, поставленные действующим Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, ограничивающим рамки сроков регистрации деклараций на товары одним часом и сроков выпуска товаров - четырьмя часами. К примеру, уровень реализации одной из таких технологий - авторегистрации - в регионе деятельности Ростовской таможни увеличился в 2018 году «на вывоз» до 60,5% (по сравнению с 2017 годом с его 49%) и на «ввоз» - до 19% (по сравнению с 5% в 2017 году) [5].
Но авторегистрация деклараций на товары - это еще не предел. Несмотря на то что автоматический выпуск является более сложной технологической операцией, он также успешно реализуется в Ростовской таможне. Данный процесс занимает минимум времени в силу технических возможностей, которыми располагает любая современная таможня. В практике Ростовской таможни нередки случаи, когда декларации на экспортируемые товары (например подсолнечное масло) автоматически выпускались за 2 минуты.
При этом у декларанта не запрашивались никакие дополнительные документы или сведения, что, безусловно, очень удобно и позволяет экономить временные затраты при оформлении грузов. Здесь результирующие показатели также демонстрируют устойчивый рост - на 40% по автовыпуску экспорта и в 17 раз - по автоматическому выпуску импортируемых товаров [6]. На Ростовском таможенном посту в течение последних лет прогресс в применении данных технологий особенно очевиден. Проиллюстрируем его на примере импортируемых товаров. По ним наблюдался рост ежеквартальных показателей. Число автоматически зарегистрированных деклараций увеличилось с 6 до 1956 шт. на протяжении последних двух лет [7].
Говоря об автовыпуске, следует отметить, что в абсолютном выражении в 2018 г. произошло наращивание данных по экспортным декларациям в 4,5 раза, по импортным - в 64 раза по сравнению с 2017 г. Стоит также отметить, что применение автоматизированных систем принятия решений о выпуске товаров для упрощения процедур таможенного контроля доступно только для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Иными словами, автоматический выпуск возможен только в отношении деклараций, поданных участниками ВЭД с низким уровнем риска, так называемого «зеленого сектора».
Кроме того, успешность применения перспективных таможенных технологий во многом зависит и от квалифицированности специалистов декларанта. Процесс внедрения технологии требует определенных усилий, в том числе технической службы предприятия.
Необходимо произвести соответствующую настройку используемых программных средств, а также ответственно подойти к процессу подготовки документов - не допуская ошибок или неточностей при заполнении граф декларации и осуществлении процесса формализации данных. К сожалению, даже орфографические ошибки в тексте могут приводить к отказу в автоматической регистрации декларации. Встречаются и иные причины:
1. Ошибочное незаполнение полей декларации.
2. Отсутствие информации в формализованных документах либо ее некорректное отражение.
3. Противоречивые сведения в декларации и формализованных документах.
4. Различия в аналогичных сведениях из разных граф декларации.
В целом, говоря о причинах выявления ошибок всех перечисленных типов, нужно отметить, что в большинстве своем они связаны с невнимательностью и спешкой.
А между тем возможность однократной качественной формализации документов позволяет участнику ВЭД либо таможенному представителю в дальнейшем существенно сократить сроки совершения таможенных операций. Но обычно профессионализм сотрудников подразделений таможенного декларирования предприятий позволяет успешно преодолеть трудности периода внедрения данных технологий.
Результаты
Вместе с тем присутствует необходимость сохранения для физических лиц возможности применения письменной формы таможенного декларирования, возможности реализации прочих видов таможенного декларирования. В ходе проведения таможенного контроля, совершения таможенных операций предварительного либо завершающего характера все еще актуален и необходим фактический таможенный контроль и реализация прочих расширенных функций таможенных органов без привязки к таможенному декларированию [8]. Считаем необходимым заострить внимание на ряде нерешенных в процессе деятельности ЦЭД вопросов. Имеет место ряд проблем в области правильного расчета и оформления таможенной стоимости, верного указания классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС. Остались нерешенными проблемы, связанные с различием правоприменительной практики таможенных управлений, сложившейся в регионах. Отмеченная в ряде регионов неравномерная загрузка постов ЦЭД объемами таможенного декларирования достаточно сильно коррелирует в том числе и с различием в уровне лояльности к участникам внешней торговли. В данном контексте становится важной ориентация на возможности качественного роста системы ЦЭД с одновременным решением вопросов регионализации внешнеэкономической деятельности, ее оптимизации и повышения эффективности.
Расширение практики применения электронного декларирования и технологии удаленного выпуска, с одной стороны, обеспечивает проведение эффективного таможенного контроля, а с другой стороны - удовлетворяет потребности и интересы участников внешней торговли. Прикладной основой реализации обоих процессов является качественное развитие и функционирование системы ЦЭД
Обсуждение
Актуализируя общие вопросы деятельности ЦЭД, считаем необходимым заострить внимание на задачах, решить которые необходимо как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе:
а) предоставление различных вариантов взаимодействия в ходе реализации технологии удаленного выпуска практически без ограничений по территориальному охвату и без влияния разницы во временных часовых поясах [9];
б) создание и распространение единой практики применения таможенного законодательства всеми ЦЭД;
в) достижение и увеличение антикоррупционного эффекта от применяемых в таможенной практике действий;
г) достижение высокого уровня автоматизации таможенного контроля, информационного взаимодействия таможенных постов в рамках технологии удаленного выпуска, а также реализация мер, способствующих нивелированию рисков в рамках системы управления рисками.
Учитывая сформулированные условия, возможны следующие варианты дальнейшего развития таможенной системы.
1-й вариант, который можно условно назвать «эволюционный». Обозначим контуры тезисов, которые позволят реализовать данный вариант. Вначале подводятся итоги и анализируются результаты эксперимента по концентрации таможенного декларирования на ЦЭД, с привязкой к их загруженности, а также действующей системе таможенных постов. По результатам проведенного анализа и в зависимости от развитости инфраструктуры и активности экономической деятельности в регионе предусматривается создание новых ЦЭД.
В процессе воплощения «эволюционного» варианта должна быть оптимизирована штатная численность и пересмотрен распорядок работы действующих ЦЭД. При этом необходимо обеспечить в системе таможенных постов фактического контроля возможность и правомерность реализации основных и дополнительных функций таможенных органов, полномочия ЦЭД в отношении которых ограничены, с обязательной оптимизацией по их количеству, штатной численности и распорядку работы.
В рамках данного варианта при определении региона деятельности можно ограничиться схемой «один субъект Федерации - один ЦЭД». Либо в качестве исключения при низкой активности внешнеэкономической деятельности распространять регион деятельности ЦЭД на несколько сопредельных субъектов Российской Федерации. При этом иные таможенные органы, кроме ЦЭД, должны быть ограничены в полномочиях по регистрации декларации на товары.
Преимуществами данного варианта можно считать использование системы действующих таможенных постов, которую требуется изменить только организационными мерами. Соответственно, такой путь развития не потребует значительных дополнительных материальных затрат. Вместе с тем следует издать ряд нормативных правовых актов ФТС России, изменяющих регионы деятельности, места положения и штатную численность некоторых таможенных постов. Также подразумевается издание правовых актов территориальных таможенных органов, обеспечивающих проведение организационно-штатных мероприятий, изменение распорядка работы таможенных постов.
Однако даже поверхностный анализ динамики основных показателей деятельности таможенных органов делает очевидным тот факт, что данный вариант не позволяет полностью решить сформулированные выше задачи.
2-й вариант является более радикальным. С учетом действующей системы информационного обмена при электронном таможенном декларировании возможно и необходимо внедрить систему автоматического распределения поступающих электронных деклараций между ЦЭД, которое будет осуществляться исходя из автоматического анализа их загруженности в режиме реального времени.