РГЭУ (РИНХ)
Кафедра «Международная торговля и таможенное дело»
Актуальные вопросы концентрации таможенного декларирования и расширения практики применения перспективных таможенных технологий
Рощина Л.Н., д.э.н., профессор кафедры
Соленая С.В., к.э.н., доцент, заведующий
Андрющенко К.Д., аспирант кафедры
Аннотация
Цель. Статья направлена на изучение вопросов внедрения территориально- распределенных ЦЭД и концентрации декларирования в них товаров.
Структура / Методология / Подход. Пути совершенствования таможенного администрирования рассматриваются в части внедрения информационных технологий при декларировании товаров. Представляется необходимым рассмотреть современные аспекты развития системы удаленного выпуска, авторегистрации и автовыпуска деклараций на товары, способных сделать доступнее установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. Основу методического аппарата исследования составляет теоретическое обобщение опыта внедрения информационных технологий в деятельности территориально распределенных центров электронного декларирования.
Результаты. Представлены пути решения актуальных проблем, препятствующих функционированию ЦЭД. Развитие структуры постов ЦЭД увеличит и расширит их полномочия в совершении таможенных операций, сообщит импульс положительных изменений всей структуры таможенных органов.
Практические последствия. Выводы исследования могут быть применены в практике управления таможенными органами.
Оригинальность / Значение. Научная значимость заключается в теоретическом обобщении опыта функционирования ЦЭД в условиях эксперимента по концентрации таможенного декларирования.
Практическая значимость проведенного исследования подтверждается возможностью использования результатов для качественного и прогрессивного роста постов ЦЭД, развитие которых послужит драйвером роста эффективности таможенного контроля, совершенствования администрирования таможенных платежей и будет способствовать снижению бюджетных расходов на деятельности таможенных органов.
Ключевые слова: центр электронного декларирования (ЦЭД), автоматическая регистрация, автоматический выпуск, удаленный выпуск, «дорожная карта», электронные таможни, электронное декларирование.
Abstract
Current issues of concentration of customs declaration and expanding the practice of using advanced customs technologies
L.N. Roshchina, S.V. Solenaya, KD. Andryushchenko
The article is aimed at studying the implementation of geographically distributed CED and the concentration of declaring goods in them.
Ways to improve customs administration are considered in terms of the introduction of information technologies in the Declaration of goods. It seems necessary to consider modern aspects of the development of a system for remote issuance, auto-registration and auto-issuance of declarations for goods that can make the established procedure for moving goods and vehicles across the customs border of the EEU more accessible. The basis of the methodological apparatus of the study is a theoretical generalization of the experience of implementing information technologies in the activities of geographically distributed centers of electronic Declaration.
The ways of solving actual problems that hinder the functioning of the CED are presented. The development of the structure of CED posts will increase and expand their powers in customs operations, and will give an impetus to positive changes in the entire structure of customs authorities.
The conclusions of the study can be applied in the practice of customs administration.
The scientific significance lies in the theoretical generalization of the experience of the functioning of the CED in the conditions of the experiment on the concentration of customs Declaration. The practical significance of the research is confirmed by the possibility of using the results for the qualitative and progressive growth of CED posts, the development of which will serve as a driver for increasing the effectiveness of customs control, improving the administration of customs payments and will contribute to reducing budget expenditures on the activities of customs authorities.
Keywords: Electronic Declaration Center (EDC), automatic registration, automatic release, remote release, “road map”, electronic customs, electronic declaring.
Введение
Развитие Федеральной таможенной службы России вплоть до 2020 года было предусмотрено реализацией Комплексной программы, утвержденной приказом № 1065 от 27 июня 2017 г., в которой указывались пути совершенствования таможенного администрирования.
Сейчас по регионам деятельности таможни условно делятся на внутренние и пограничные. Кроме того, функционируют специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничена совершением операций в отношении отдельных категорий товаров (например подакцизных). таможенный декларирование электронный граница
В ближайшем будущем предполагается создание двух видов таможен: электронных и фактического контроля, а также реорганизация структуры таможенных постов.
Одним из перспективных способов совершенствования таможенного администрирования выступает внедрение информационных технологий при декларировании товаров, к числу которых относится создание территориально распределенных центров электронного декларирования (далее - ЦЭД) и концентрация в них таможенного декларирования.
Материалы и методы
Информационную основу статьи составили результаты исследования перспектив технологии внедрения ЦЭД. C 2015 года ФТС России эмпирически реализует централизацию таможенного декларирования в ЦЭД. По сути, данный эксперимент ставит своей целью практическую реализацию одного из главных принципов таможенного администрирования - разделение функций по документальному и фактическому контролю. Принимаемые ФТС России решения о продлении срока проведения эксперимента, его распространении и признании его эффективности ориентировали региональные таможенные управления (далее - РТУ) на работу по концентрации декларирования на постоянной основе. Ключевые преимущества модели концентрации таможенного контроля заключаются в следующем:
- сокращение сроков совершения таможенных операций, в том числе за счет улучшения взаимодействия с функциональными подразделениями при проведении таможенного контроля до выпуска;
- повышение уровня правомерности принимаемых решений;
- усиление контроля за полнотой и единообразием применения мер по минимизации рисков;
- повышение отказоустойчивости средств информационно-коммуникационных технологий, в том числе системной устойчивости серверной платформы ЦЭД;
- повышение производительности труда должностных лиц ЦЭД;
- повышение уровня профессиональной подготовки должностных лиц ЦЭД.
Создание сети ЦЭД не требует смены традиционных основ их работы - платформа обмена информацией между ЦЭД и таможенными постами фактического контроля, как и ранее, будет выстраиваться на использовании технологии удаленного выпуска товаров.
У ЦЭД есть отличительные характеристики, определяемые спецификой работы центров и обладаемыми ими компетенциями. Так, центрам электронного декларирования не подконтрольны склады временного хранения (далее - СВХ) и зоны таможенного контроля (далее - ЗТК); они не осуществляют фактический таможенный контроль в форме рентгеновского обследования (МИДК), таможенного осмотра или досмотра товаров и т.д. [1].
У центров электронного декларирования много преимуществ. Так, благодаря им:
1. Появляется способ экспонирования товаров на любом терминале СВХ без физического предъявления его таможенному органу декларирования, что допускает снижение расходов декларанта и сокращение сроков оформления.
2. Временной лаг, предшествующий выпуску товаров, уменьшается, что отражается на материальных затратах, связанных с проведением таможенных операций.
3. Отсутствие прямого контакта между декларантом и таможенным органом. Обмен информацией происходит на электронной платформе, параллельно с оцифровкой данных.
4. В результате достигается оптимизация штата в соответствующих таможенных органах с сохранением результативности работы.
Приказом Минфина России от 9 января 2018 г. № 2 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по эффективному реформированию структуры таможенных органов на период с 2018 по 2020 год. Данный документ являет целью эффективное встраивание региональных электронных таможен и ЦЭД в систему таможенных органов с усилением прогрессивности таможенного контроля, оптимизацией издержек участников внешнеэкономической деятельности, созданием среды, располагающей к прозрачности бизнеса и добросовестной конкуренции [2].
В регионе деятельности управления «дорожной картой» предусмотрено функционирование двух таможенных постов (ЦЭД): Южного центра (в структуре новой, создаваемой Южной электронной таможни) и Новороссийского центра, действующего в структуре уже существующей Новороссийской таможни. Другие таможенные органы, относящиеся к системе ЮТУ, получат статусы таможен и постов фактического контроля.
Видится, что специализация территориальных ЦЭД будет осуществляться по видам транспорта: Новороссийский пост будет нацелен на прием товаров, перемещаемых морским транспортом; Южный - на прием товаров, перемещаемых иными видами транспорта. Согласно Комплексной программе развития ФТС России предполагается поэтапный перенос таможенного декларирования в ЦЭД в период до 2020 года. Таможенными органами с 2014 года накоплен значительный практический опыт ее применения. На сегодняшний день около 26% декларационного массива выпускается удаленно. Положительный опыт проведения эксперимента подтверждает работоспособность технологии, ее действенность становится особенно ценной в условиях многократного увеличения объемов декларирования в ЦЭД. Таким образом, по существу, проводимые мероприятия будут направлены не на отработку новых технологических решений, а на реализацию стратегической перестройки таможенных органов с решением задачи их функциональной специализации (рис. 1).
Рисунок 1 - Технологии, обеспечивающие возможность таможенного декларирования товаров через сеть территориально распределенных центров электронного декларирования
План мероприятий в рамках реформирования системы таможенных органов по 2020 год, утвержденный Минфином России еще в январе 2018 года, предполагал создание региональных электронных таможен и ЦЭД.
«Дорожная карта» включает в себя мероприятия, связанные с формированием правовых основ функционирования создаваемых таможенных органов, их материально-техническим и информационнотехническим обеспечением, оптимизацией структуры и штатной численности и проведением информационной работы с деловым сообществом (рис. 2).
Рисунок 2 - Цели «дорожной карты» по реструктуризации таможенных органов по 2020 г.
В настоящее время в регионе деятельности Южного таможенного управления осуществляют декларирование три поста ЦЭД - в системе Астраханской, Новороссийской и Ростовской таможен. В «дорожной карте» предписана реализация Южного таможенного поста (ЦЭД) в г. Ростов-на-Дону в подчинении Южной электронной таможни [3].
Создание Южного таможенного поста планируется на базе Ростовского таможенного поста (ЦЭД), функционирующего в настоящее время, посредством его укрупнения и реорганизации. В целях подготовки основы для его формирования и концентрации таможенного декларирования на протяжении нескольких лет таможней реализовывался комплекс мероприятий. Планомерно осуществлялось увеличение численности должностных лиц. Бизнес-сообщество также было вовлечено в данный процесс.
В соответствии с распоряжением ФТС России от 4 июня 2018 г. № 113-р таможенные посты Ростовской таможни участвуют в общенациональном эксперименте по концентрации таможенного декларирования.
В связи с увеличением объемов декларирования в рамках одного таможенного поста Ростовской таможней пристальное внимание уделялось необходимости обеспечения соблюдения сроков совершения таможенных операций. Этот вопрос постоянно находится на контроле. Мониторинг соблюдения сроков регистрации ДТ и сроков выпуска товаров осуществляется ежедневно.
Предпринимаются всевозможные меры - от проведения учебных занятий в целом с личным составом таможенного поста до применения мер материального воздействия к отдельным лицам, допускающим какие-либо нарушения с целью обеспечения соблюдения интересов таможенных органов и недопущения необоснованного затягивания сроков выпуска.
Конечно, время обработки документов в системе таможенных органов зависит от уровня технических ресурсов и загруженности серверов. Учитывая реализуемую программу развития таможенных органов, в целях обеспечения бесперебойного функционирования автоматизированных систем и работоспособности каналов связи непрерывно проводится модернизация телекоммуникационной инфраструктуры и используемого программного обеспечения. Программные средства укрупняются и интегрируются. Меняется сама архитектура информационных систем. Результатом является расширение информационных ресурсов и увеличение скорости загрузки сведений в базы данных.
Совершенствуются и иные таможенные технологии. В ближайшее время будет внедрена система автоматической диспетчеризации деклараций на товары. Автоматическая диспетчеризация означает, что распределение деклараций между должностными лицами таможенного поста будет происходить в результате отработки определенного алгоритма, т.е. инспектор заранее не будет знать, какая декларация достанется в работу конкретно ему. Предполагается, что введение такой системы должно способствовать снижению коррупционных рисков внешнеэкономической деятельности и повышению удобства для бизнеса.