Для эффективной реализации проектов ГЧП, помимо развития законодательной базы, важно делать акцент и на человеческих ресурсах. Важно обеспечить подготовку как руководящего состава, так и сотрудников, занимающихся проектами в области ГЧП: развивать навык ведения переговоров, заключения контрактов, ведения финансовых дел организации, умение разбираться в законодательстве в области ГЧП, правильно оценивать эффективность проектов, прогнозирования рисков, мониторинг проектов. Нужно создавать специальные подразделения в государственных органах, которые могут выступать в качестве публичного партнера, чтобы у них было ясное представление о менеджменте в области ГЧП. Важно обучать специалистов в данной области, привлекать их в работу организация и создавать комфортные условиях труда, чтобы удержать его, ведь часто высококвалифицированные специалисты покидают рабочие места в государственном секторе за отсутствием таких высоких предложений по заработной плате, которую им может предложить коммерческие организации.
Важно создавать такие платформы, как РОСИФРА, которые будут общей площадкой в области ГЧП, содержащей в себе всю информацию о реализуемых или планируемых проектах в социальной сфере, возможности взаимодействия организаций, которые бы хотели реализовать проект, осуществлении консультаций. Помимо частных организаций важно создать орган, который будет осуществлять контроль за их деятельностью и мониторинг реализации проектов [10].
В качестве привлечения инвестиций частного сектора можно использовать: средства Инвестиционного фонда России для финансирования социальных проектов; развитие особых экономических зон, которые способствует безналоговому инфраструктурному развитию социальной сферы; организация большей доступность лизинга; определение единого механизма и принципов использования концессионных соглашений.
Кроме этого, необходимо предпринимать усилия не только по привлечению инвестиций со стороны бизнес-сектора, но и улучшение законодательной базы в сфере ГЧП, а также создание специальной среды и в государственных организациях. В 2022 г. государственные органы исполнителей власти на фоне кризисной ситуации принимают попытки по усовершенствованию механизмов применения ГЧП при реализации инфраструктурных проектов. Так, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 14 июня 2022 г. в I чтении приняла законопроект о развитии ГЧП. Документ был направлен принятие Правительством Российской Федерации. Данный законопроект в будущем будет направлен закрепление единого понятийного аппарата, такого как: техническое обслуживание, объект концессионного соглашения. Он даст возможность заключать концессионные соглашения по незавершенным объектам, а также установит концессионную плату для соглашений, где оговорено о финансовом участии концедента. В данном случае плату можно определить как обязательное условие соглашения при финансовом неучастии концедента.
Важный пункт законопроекта, который должен привлекать еще больше частных инвестиций, затрагивает возмещением концессионером доходов от эксплуатации объекта, если это не было реализовано в ходе использования. То есть согласно этому законопроекту будет обеспечен минимальный гарантированный уровень дохода, что очень важно для социальной сферы.
Как было упомянуто выше, социальная сфера является малопривлекательной для бизнеса, т. к. имеет много трудностей при реализации проектов. Главной из них является высокие риски неокупае- мости проекта, особенно в современных условиях, когда происходят снижение доходов, рост цен на продукты, услуги и ЖКХ, глобальные изменения в экономике, массовые увольнения в связи с прекращением деятельности иностранных компаний на территории Российской Федерации. Все это способствует сдерживанию бюджета у граждан и снижению окупаемости частным сектором. Однако строительство инфраструктуры в социальной сфере крайне важно, несмотря на все изменения, сфера образования, здравоохранения, спорта и рекреационная всегда играет ключевую роль в жизнях людей. Поэтому аспект минимального возврата дохода может выступать гарантией и служить стимулом по привлечению бизнеса. Также проект после вступления в силу будет нацелен на предоставление дополнительных гарантий инвестору на этапе предпроектной подготовки, если он был инициатором проекта, а также в нем будут прописаны формы финансового участи публичной стороны. Так, на 1 января 2022 г. объект законтрактованных инвестиций составляет до 2,5 трлн руб. приняв этот законопроект рассчитывают на дополнительном привлечении частных инвестиций в размере 1 трлн руб. к 2024 г., что оценивается в 60 % к приросту рынка. После принятия законопроекта Правительство России будет осуществлять полномочия по определению максимального размера расходов на подготовку предложения о заключении концессии, выступившему с инициативой. Все эти меры направлены на привлечении частных инвестиций, предоставление им больших гарантий, а также для разработки бизнес-структурами предложений по проектам, увеличение количества проектов и притока инвестиций в реализацию инфраструктурных проектов в социально значимой отрасли.
Немаловажно отметить, что этот законопроект охватывает также одну из больших проблем, как не полная прозрачность процесса отбора потенциального исполнителя. В соответствии с ним срок принятия решения о заключении концессии или ГЧП соглашения на конкурсной основе не должен превышать 45 рабочих дней. И законопроект вносит нормы по транспарентности проектов. Например, если после частной инициативы соглашение было принято во внимание и объявлен конкурс, и в документации предусмотрена компенсация расходов инициатору проекта, то все эти финансовые обязанности будут возлагаться на победителя конкурса. Правительство России также установит предельный размер такой компенсации, который должен быть принять официально, подтвержден документально и не превышать 2 % расходов на создание объекта.
В связи с цифровизацией ГЧП также будет установлена возможность проведения открытого конкурса по заключении концессии в электронной форме на площадке оператора, который входит в перечень операторов электронных площадок, и в этом случае лишних затрат не потребуется. Также законопроект гласит о добровольности участия оператора в конкурсе в электронном виде [10].
Проведя опрос специалистов, которые участвуют в заключении и реализации ГЧП-проектов, было выявлено, что методы, которыми существуют сейчас, крайне ограничивают деятельность и является неэффективными. Поэтому важно налаживать деятельность ГЧП, особенно сейчас, когда государственному бюджету требуется поддержка со стороны бизнеса. В настоящий момент специалисты встречаются с проблемами определения ключевых факторов эффективности (КФЭ), т. к. эксперты не выработали алгоритм применения КФЭ, а также не до конца проработан вопрос классификации КФЭ. КФЭ - это специальные условия, которые оказывают прямое воздействие на результат проекта, его эффективность. Эти условия, помимо экономической составляющей, зависят и от национальности, в которой этот проект будет реализован.
Выделим пять основных направлений совершенствования реализации инфраструктурных проектов ГЧП в социальной сфере:
1. Для обеспечения эффективности инфраструктурных проектов в рамках ГЧП в социальной сфере следует на всех уровнях привлекать частные инвестиции. Это можно достичь за счет реализации следующих принципов: совершенствование процесса долговременного планирования путем создания специальных команд; использование ГЧП как экономического института в системе планирования на всех уровнях; Модернизация системы прогнозирования необходимости для населения реализации того или иного проекта.
2. Формирование и углубление правовой и административной базы на основе улучшения конкурсного отбора за счет разработки методики прохождения конкурса; корректировка законодательных актов.
3. Следует тщательно формировать систему управления ГЧП на федеральном, региональном и муниципальном уровнях: оповещение о планируемых конкурсах, об объектах проектов, об интересной информации; создание ассоциации для помощи в решении споров между участниками в досудебном решении; создание регламента качества и эффективности проектов и их мониторинг.
4. Важно обеспечить рост числа проектов в социальной сфере и обеспечить повышение их эффективности: стимулировать органы федеральной власти на всех уровнях строить инфраструктуру в социальной сфере путем ГЧП за счет выделений субсидий из бюджета; развивать внебюджетные фонды и финансирования проекты через них, увеличение влияния Инвестиционного фонда России; разрабатывать механизмы применения госгаранитй на всех уровнях; снижать риски за счет привлечения для реализации проекта страховых компаний; формировать рынок ценных бумаг и передать риски публичному партнеру, а не финансирование из бюджетов через кредиты.
5. Формирование более открытой конкуренции: развивать налоговое стимулирование; сокращать отраслевые барьеры; совершенствовать тарифное и финансовое регулирование.
6. Также важно осуществлять контроль на каждом из этапов подготовки и реализации проекта и регламентировать процессы от первого этапа реализации до последнего, и это должно поспособствовать принятию в регионах системного подхода управления проектами; привлекать отраслевые федеральные органы исполнительной власти для осуществления методического содействия; формировать проектные команды специалистов в регионах и организовать обучение специалистов органов исполнительной власти. Государственным органам исполнительной власти важно уделять внимание этим вопросом с целью упрощения введения деятельности в области ГЧП, что даст больше уверенности и гарантий частному партнеру, и как следствие привлечет еще больше инвестиций со стороны бизнеса [6].
Таким образом, все направления совершенствования реализации ГЧП при реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере крайне разносторонне и затрагивают как законодательную, так и организационную и финансовую стороны. Применяя механизмы совершенствования, партнеры приобретают свои выгоды от проекта, а также это помогает оценить эффективность планируемого проекта, выбрать нужную форму для данного проекта в данной конкретной местности с учетом всех особенностей региона. Все это будет развивать инвестиционные проекты, а как следствие региональный уровень экономики, который оказывает неизгладимый вклад в развитии экономики страны в целом.
Список литературы
проект социальный государственно-частное партнерство
1. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ // СПС Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 01.12.2022)
2. Министерство экономического развития. Рекомендации по реализации проектов ГЧП. Лучшие практики. URL: http://www.fa.ru/org/chair/gchp/Documents/biblio/ (дата обращения: 01.12.2022)
3. Кочетков В.В., Кочеткова С.А. Совершенствование механизма ГЧП в современных социальноэкономических условиях». URL: https://cyberleninka.ru/artide/n/sovershenstvovanie-mehanizma-gosudarstvenno (дата обращения: 03.12.2022)
4. Алпатов А.А., Джапаридзе Р.М., Пушкин А.В. Государственно-частное партнерство: механизмы и реализации. М.: Альпина Паблишер, 2019. 196 с.
5. Луковникова Н.С. Анализ регионального развития в условиях ограниченности инвестиций // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2022. № 3 (42). С. 48-59.
6. Дмитриенко А. Совершенствование механизма государственно-частного партнерства в Совете Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/110532/ (дата обращения: 02.12.2022)
7. Марковская Е.И. Механизмы государственно-частного партнерства. Теория и практика : учебник и практикум для. М.: Издательство Юрайт, 2022. 491 с.
8. Новиков И.В. Роль МСЭ в стандартизации умных устойчивых городов // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2016. № 3 (18). С. 74-79.
9. Медянцева С.А., Кавкаева Н.В., Кавкаева О.Н. Проекты ГЧП в социальной сфере РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proekty-gosudarstvenno-chastnogo-partnyorstva-v-sotsialnoy-sfere-rossiyskoy- federatsii/viewer (дата обращения: 02.12.2022)
10. Сергеева Н.В. Цифровизация государственных услуг: кейс пенсионного фонда РФ // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2021. № 2 (37). С. 7-14.