Статья: Актуальные аспекты развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации при реализации социально значимых инфраструктурных проектов

4

Актуальные аспекты развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации при реализации социально значимых инфраструктурных проектов

Т.С. Соболь, А.В. Клюева

Главная задача государства - развитие общества, улучшение качества жизни граждан, увеличение продолжительности жизни. Самый эффективный механизм развития общества - это финансирование социальных проектов. В настоящее время все чаще уделяется внимание социальным проблемам и все больше инвестируется в сферы здравоохранения, образования, культурного и спортивного развития. Проекты ГЧП заключаются для строительства образовательных, медицинских и спортивных учреждений, парков и культурных объектов. Обычно такие крупные проекты, требующие большого финансирования, заключаются на концессионных соглашениях. При реализации ГЧП государство получает достаточно много преимуществ. Механизмы ГЧП позволяют органам государственной власти создавать новые инфраструктурные объекты социального значения или совершенствовать уже имеющиеся в полной финансовой мере и с должным качеством, даже если не хватает бюджетных средств. В статье выделены основные проблемы ГЧП в развитии государственно-частного партнерства Российской Федерации при реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере, предложены актуальные направления их совершенствования. Все направления совершенствования реализации ГЧП при реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере крайне разносторонне и затрагивают как законодательную, так и организационную и финансовую стороны.

Ключевые слова: государственно-частного партнерство, инфраструктурные проекты в социальной сфере, социальная сфера экономики, социальные проекты, инвестиции, механизмы взаимодействия, социальные проблемы.

T.S. Sobol, A. V. Klyuev

CURRENT ASPECTS OF THE DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE RUSSIAN FEDERATION IN THE IMPLEMENTATION OF SOCIALLY SIGNIFICANT INFRASTRUCTURE PROJECTS

The main task of the state is the development of society, improving the quality of life of citizens, increasing life expectancy. The most effective mechanism for the development of society is the financing of social projects. Currently, attention is increasingly being paid to social problems and more and more investments are being made in the areas of health, education, cultural and sports development. PPP projects are concluded for the construction of educational, medical and sports facilities, parks and cultural facilities. Typically, such large projects requiring large financing are concluded on concession agreements. When implementing PPP, the state receives quite a lot of advantages. PPP mechanisms allow public authorities to create new infrastructure facilities of social importance or improve existing ones in full financial measure and with due quality, even if there are not enough budget funds. The article highlights the main problems of PPP in the development of public-private partnerships of the Russian Federation in the implementation of infrastructure projects in the social sphere, and suggests current areas for their improvement. All directions for improving the implementation of PPP in the implementation of infrastructure projects in the social sphere are extremely versatile and affect both the legislative and organizational and financial aspects.

Keywords: public-private partnership, infrastructure projects in the social sphere, social sphere of the economy, social projects, investments, interaction mechanisms, social problems.

Одним из методов эффективного управления экономики является государственно-частное партнерство, благодаря которому осуществляется качественное взаимодействие между государством и предпринимательскими структурами, с учетом интересов и потребностей обеих сторон. Уже имеющийся опыт у России в реализации проектов в рамках ГЧП позволяет говорить не только об эффективности данного вида взаимодействия, но и об отрицательных сторонах, которые требуют детальной проработки и обуславливают актуальность рассмотрения совершенствования механизмов государственно-частного партнерства [1].

В настоящее время все чаще уделяется внимание социальным проблемам и все больше инвестируется в сферы здравоохранения, образования, культурного и спортивного развития. Проекты ГЧП заключаются для строительства образовательных, медицинских и спортивных учреждений, парков и культурных объектов. Обычно такие крупные проекты, требующие большого финансирования, заключаются на концессионных соглашениях. При реализации ГЧП государство получает достаточно много преимуществ. Механизмы ГЧП позволяют органам государственной власти создавать новые инфраструктурные объекты социального значения или совершенствовать уже имеющиеся в полной финансовой мере и с должным качеством, даже если не хватает бюджетных средств. За счет того, что частный сектор стремится к наличию хорошего статуса у населения, он качественно оказывает услуги и за счет этого повышается уровень выполнения проекта [2].

С учетом внесенных изменений в Федеральный бюджет Российской Федерации все больше средств направляются в развитие социальной сферы. Социальной сфере нужна финансовая поддержка не только со стороны государства, но и инвестирование со стороны бизнес-структур. В этой связи цель по разработке и совершенствованию управления проектами ГЧП в социальной сфере становится крайне актуальной. Важность реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере (здравоохранение, образование, культурная, спортивная и туристическая отрасль) таких как: строительство детских садов, школ, больниц, рекреационных центров, санаториев, спортивных комплексов - все это требуется для развития человеческого потенциала, и, как следствие, наличие экономически активного населения, которое и будет развивать экономику страны.

ГЧП в России является публично-правовым институтом, использование механизмов которого при реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере способствуют более продуктивному взаимодействию между бизнесом и государством, что позволяет более качественно возводить и эксплуатировать объекты социально-значимые для граждан. Дальнейшая реализация услуг после ввода в эксплуатацию проектов обеспечит соблюдение осуществления конституционных прав граждан на отдых (спортивные объекты и рекреационные, ст. 37 Конституции РФ), право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ), право на образование (ст. 43 Конституции РФ), право на свободу творчества, участия в культурной жизни (ст. 44 Конституции РФ).

Российская Федерации сталкивается с некоторыми трудностями при реализации социальных проектов. Любой проект по ГЧП достаточно сложно организуем и требует огромного количества времени на его подготовку и реализацию. Однако именно проекты в социальной сфере затрагивают интересы всех органов исполнительной власти на всех уровнях.

В соответствии с отчетами Национального центра ГЧП в Российской Федерации в 2022 г. реализуется 452 проекта в социальной сфере. Денежный оборот составляет 250 млрд руб., из которых 170 млрд руб. - это инвестиции со стороны бизнеса. Больше всего проектов, а именно треть, реализуется в сфере здравоохранения, еще треть - в области культуры и туризма, и остальная часть - в сфере социального обслуживания и в спорте. Если выражать это в количестве проектов, то в сфере образования реализовывается 75 проектов, в сфере здравоохранения - больше 60, в спорте и социальном обслуживании - больше 50, в культуре - больше 40. Важно отметить, что ежегодно около 50 ГЧП- проектов - это проекты по строительству детских садов, школ, больниц. И по большей части эти проекты не федеральные, а региональные, где социальная инфраструктура развита гораздо хуже [3].

При реализации социальных проектов существует ряд особенностей и трудностей соответственно. В условиях современных экономических условий, наложения на страну всевозможных санкций, падения уровня доходов граждан уровень спроса неоднороден. Например, граждане стали вкладывать меньше средств в услуги платной медицины, культуру или спорт. Помимо неоднородности эта сфера более рискованная и не такая прибыльная, поэтому иногда государство не может заинтересовать бизнес для привлечения инвестиций в те или иные проекты. Важно еще учитывать, что именно эта сфера полностью регулируется законодательством, а также характеризуются большим количеством времени на реализацию и большим сроком окупаемости [4].

Государство предпринимает разные попытки для создания и реализации еще большего количества проектов в социальной сфере. Федеральный Закон № 224-ФЗ позволяет расширить доступ бизнеса к социальным услугам, а также стимулирует частный сектор инвестировать в вышеупомянутые проекты [1]. Чтобы качество реализации проекта увеличивалось, государство должно вырабатывать методологии, четко понимать, кто ответственный за реализацию проекта на каждом периоде выполнения, должно координировать и контролировать, как выполняется проект.

Количество проектов в рамках ГЧП при реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере за 2020-2022 годы [2]

В 2022 г. закрепляется бренд на инвестирование в социальные проекты. В текущем году начало реализовываться 39 новых проектов, по сравнению с шестью новыми проектами в транспортной сфере. В соответствии с данными таблицы можно говорить о тенденции увеличения количеств заключения ГЧП проектов в социальной сфере. В 2019-2020 годах пандемия COVID-19 несомненно оказала отрицательное влияние на экономику и инвестиционные проекты, в частности, поэтому произошел спад инвестиций в ГЧП. Кризис, вызванный пандемией коронавируса COVID-19, оказал существенное влияние на проекты ГЧП. За первые восемь месяцев 2020 г. объем инвестиций в новые проекты составил лишь 29 % от соответствующего показателя за аналогичный период предыдущего года [5].

В 2021 г. было объявлено на 33 % больше концессионных и ГЧП конкурсов, чем в 2020 г. Причем общий объем инвестиций, который планировалось «законтрактовать» в случае успешного прохождения данных процедур, составлял более 447,9 млрд руб., что почти в четыре раза больше, чем годом ранее. Однако крупных и средних ГЧП-проектов, прошедших коммерческое закрытие, т. е. по которым были в итоге подписаны соглашения о ГЧП/МЧП или концессионные соглашения, было в 2021 г. на 22,7 % меньше чем в 2020 г. (102 против 132). Таким образом, в 2021 г. в количественных показателях ГЧП- рынок в России продолжил стагнировать. В 2022 г. в условиях обширных санкций, наложенных на Россию, и сложностях в экономике, государственному бюджету нужна помощь бизнес-структур, в особенности в социальной сфере. Поэтому количество проектов и вложенных средств в текущем году достаточно большое, и с каждым годом планируется их увеличение. Лидирующую позицию здесь занимают сферы образования и здравоохранения, последние годы увеличивается финансирование спортивных проектов, однако, сфера культуры является самой мало финансируемой [6].

При этом продолжает расти общий' объем привлекаемых в ГЧП-проекты инвестиций и, как следствие, средний объем инвестиций, приходящийся на один ГЧП-проект. Активному запуску социальных ГЧП-проектов способствует ряд отраслевых программ государственной поддержки, предполагающих софинансирование таких проектов из федерального бюджета. Речь идет о программах по созданию школ, университетских кампусов, объектов спортивной инфраструктуры и социального обслуживания. Также на рост количества проектов по строительству объектов первичного звена окажут поправки в государственную программу «Развитие здравоохранения» [7].

За счет малопривлекательное™ проектов в социальной сфере при строительстве инфраструктуры все объекты стали делить на две группы, чтобы инвесторы могли проще взаимодействовать друг с другом:

1. Проекты, где государство предоставляет гарантию на доход в минимальных размерах. Это достигается за счет фиксированного потока платежей. Такие проекты более привлекательны для инвесторов.

2. Проекты, где доход зависит только от дальнейшего спроса на услуги. В такие проекты инвесторы вкладывают не так часто, за счет больших рисков не окупаемости [8].

Часть проектов по строительству инфраструктуры в социальной сфере предполагают высокий риск отсутствия спроса на услуги, особенно для объектов спортивной инфраструктуры. Например, в 2022 г. был введен паспорт болельщика, в соответствии с которым только при его наличии возможно посещение крупных спортивных мероприятий. Это было воспринято любителями спорта неоднозначно и значительно снизило количество граждан, посещающих матчи, что заметно отразилось на финансовой составляющей спортивных объектов [8].

Чтобы решить вопрос отсутствия спроса на объекты, могут быть применены следующие механизмы: оказание частной стороной платных услуг с соглашением второй стороны, участие публичной стороны в расходах на создание или последующую эксплуатацию объекта. В соответствии с законодательством, инвестиции, вложенные частной стороной, должны быть возращены в размерах, установленным соглашением или концессией. Помимо вышеупомянутых механизмов, помогающих структурировать проекты, еще может быть применен метод по предоставлению объекта для социальных нужд: проведение некоммерческих мероприятий (например, частные культурные мероприятия или соревнования), использование социально-ориентированными общественными организациями, например спортивными школами. В данном случае все планируемые услуги и их стоимость должны быть отражены в периоде заключения соглашения о партнерстве в финансовой модели, чтобы были обеспечены как окупаемость инвестиций частной стороной, так и экономически обоснованных уровень дохода.

В сфере здравоохранения главным условием развития социальных инфраструктурных проектов является ориентированность на граждан, которые будут пользоваться медицинскими услугами. Полную оценку потребностей граждан в тех или иных услугах дают органы государственной власти, поэтому услуги, которые будут реализовываться в инфраструктурном объекте, определяются публичной стороной на основе целесообразности оказания тех или иных услуг [9].