Услуги, которые оказывает здравоохранение, покрывают инвестиции частного сектора за счет тарифов ОМС, ДМС или платных услуг. Затраты инвесторы окупаются не только за счет платных услуг, но и за счет гранта, который дает публичная сторона на этапе строительства или реконструкции объекта. Это высчитывается по формуле, в которой количество пациентов умножается на тариф. Существует Государственная программа России «Развитие здравоохранения», которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 294, в котором определены основные направления развития: первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь (онкология, хирургия, офтальмология, скорая помощь), инновационная медицинская помощь (протонно-лучевая терапия, ядерная медицина, диализ, телемедицина, клеточная медицина, лабораторная исследования), медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение [9].
Важность взаимодействия государства и бизнеса можно рассматривать во многих уже реализовавшихся или реализуемых в настоящее время проектах. В качестве примера качественного взаимодействия можно отметить создание онкорадиологических центров в г. Балашиха и г. Подольск. Данный вид сотрудничества был закреплен в концессионном соглашении. Медицина в ближайшем Подмосковье заметно уступает уровню столицы, поэтому данный проект очень актуален. По статистике каждый четвертый человек, который обращается за помощью в клиники Московской области, уже имеет запущенные стадии болезни, это говорит о нехватке объектов инфраструктуры, которые бы предоставляли качественные услуги в сфере определения такой страшной болезни, как онкология, где своевременность обнаружения болезни играет жизненный фактор. Данный проект планируется на двенадцать лет, что входит в рамки законодательства, где регламентируется срок договоров ГЧП не менее трех лет. Концедентом выступает Правительство Московской области, а концессионером - ООО «ПЭТ-Технолоджи Балашиха» и ООО «ПЭТ-Технолоджи Подольск». Данный проект очень дорогостоящий и требовал огромных инвестиций: 9 438 002 802 млрд рублей, из который первых концессионер обязан инвестировать 3 852 975 000 млрд руб. на строительство и оборудование, а второй концессионер в ходе срока эксплуатации обязуется инвестировать 5 585 027 802 млрд. руб. Частный партнер получит инвестируемые средства за счет услуг по тарифу ОМВ после полного ввода в эксплуатацию объектов. Аналогичный проект можно реализовать на основании такого механизма ГЧП, как договор аренды.
В сфере образования заметна тенденция привлечения инвестиций в проекты, связанные со строительством инфраструктуры для детей дошкольного возраста. В данной сфере можно применять только один механизм ГЧП - соглашение ГЧП в рамках субъекта России. Если в сфере здравоохранения частная сторона возмещает свои инвестиции за счет оказанных платных услуг после введения в эксплуатацию объекта, то в сфере образования не подразумевает получение прибыли от конечных платных услуг, предоставляемых детям. Средства возвращается за счет обслуживания объекта, который после возмещения средств перейдет в собственность публичному партнеру.
В сфере образования одним из знаменательных проектов является проект в образовательной сфере, который реализуется на территории Камчатского края. К сожалению, в данном субъекте Российской Федерации количество школьников в процентом соотношении меньше, чем в регионах Дальнего Востока и в других регионах России в целом в 2,5 раза. В рамках проекта реализуются задачи по увеличению количества школ, повышению качества образования и привлечению школьников в сельские школы, нежели их перевод в другие. Согласно проекту школьники старших классов будут обучаться правовой и финансовой грамотности, проходить тестирование на профессиональное самоопределение, что призвано способствовать определению их будущей карьеры. Проект нацелен также на демонстрацию возможностей, которыми обладает регион Камчатка. В случае успешной реализации проекта после выхода из школ в регионе будут работать их конкурентоспособные выпускники. Они будут проходить обучение в вузах Камчатки и останутся работать в регионе, повышая уровень развития его экономики. Участниками проекта являются: обучающиеся 6-х, 8-х классов общеобразовательных организаций Петропавловск-Камчатского городского округа, Мильковского и Елизовского муниципальных районов. Уполномоченным органом, который выступает в роли заказчика, является Министерство образования Камчатского края. Данный орган государственной власти является в этом социальном проекте концендентом. Организатором, т. е. инвестором и концессионером является АО «ВЭБ.ДВ». Как и любой проект ГЧП он должен иметь правовое основание. В рассматриваемом случае - это Постановление Правительства Камчатского края «О реализации в Камчатском крае проекта социального воздействия в сфере образования». Сроки данного проекта, как и регламентирует законодательство России, составляет больше трех лет, в данном случае с 23 мая 2022 г. по 30 сентября 2025 г. Всего в данном проекте будет задействовано три муниципальных образования, планируется построить 28 школ и привлечь 1,7 тыс. учеников. Что касается инвестиций, то частные инвестиции составляют 65, 6 млн руб. в случае успешного завершения проект доход будет 75, 3 млн руб. [7].
Помимо таких распространенных отраслей, как образование и здравоохранение, куда инвесторы в последнее время стремятся вкладывать свои средства, отрасли культуры и культурного наследия не получили распространения среди применения механизмов ГЧП. ГЧП-проекты в этой сфере являются единичными примерами. Один из них - реконструкция имущества парка культуры и отдыха в Самарской области. Это муниципальный концессионный проект, который реализуется с 2015 г. в г. Сызрань. Публичным партнером выступает Администрация г. о. Сызрань, а частным партнером - ООО «Парк Горького». Проект рассчитан на 49 лет с общими капитальными затратами в 100 млн руб. правовой основой данного проекта выступает Постановление Администрации г. о. Сызрань № 1689 «О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении имущества городского округа Сызрань Самарской области». Только в рамках данного Постановления осуществляется все взаимодействие и регулирование вопросов между государственным и частным партнером. На настоящий момент проект находится на стадии строительства и частичной эксплуатации. В Самарской области реализуется достаточно большое количество проектов ГЧП (более 50), она занимает третье место среди всех регионов страны. Все риски, как и предполагается ГЧП проектами, распределены между публичным и частным партнером. Например, в рамках данного проекта публичный партнер берет на себя риски по предоставлению земельных участков, а частный партнер - по обеспечению инженерных коммуникаций [3].
В социальной сфере проекты ГЧП по строительству инфраструктуры заключаются также и в области спорта и физической культуры. Данные проекты имеют некоторые особенности, которые свойственны большинству проектов в рамках ГЧП, и предполагают наличие частной стороны в строительстве, реконструкции и эксплуатации объекта, а также разделение инвестируемых средств на создание и эксплуатацию объекта. Проекты в спорте инициируются или частной стороной, или публичной. Заключаются либо в соответствии с ФЗ-224 соглашения о ГЧП/МЧП либо концессионное соглашение по ФЗ-115.
В качестве примера реализации проекта в рамках ГЧП можно привести строительство в г. Омске многофункционального спортивного комплекса «Арена». Сферой проекта является спорт, отрасль - массовый спорт. Конкурс на заключение соглашения по проекту был начат 01.12.2019 по частной инициативе. Многофункциональный спортивный центр строиться для реализации стратегической задачи государства по развитию физической культуры и спорта, выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации по подготовке объектов для проведения группового этапа Молодежного чемпионата мира по хоккею, созданию инфраструктуры для учебнотренировочного процесса по хоккею, фигурному катанию, футболу и других видах спорта.
Публичным партнером проекта выступает Омская область в лице органа государственной власти Омской области - Министерство спорта Омской области. Частный партнер представлен ООО «Арена». Также в данном проекте официально принимают участие другие организации с частной стороны. Юридическим консультантом является компания Capital Legal Services и строительной организацией ООО «ЛМС». Соглашение было заключено после проведения конкурса 19.03.2020 г. на 49 лет на сумму 12 000 000 000 руб., 5 725 000 000 руб. выделяется из бюджета субъекта и 6 275 000 000 руб. частных инвестиций. Частная сторона будет получать инвестируемые средства за счет прямого сбора платы с потребителей за пользование услугами спортивного объекта, а также иной коммерческой деятельности в виде предоставление рекламных услуг, субаренды и торговли на территории спортивного объекта. Данный ГЧП-проект реализуется в форме концессионного соглашения, которое регламентируется 115-ФЗ. В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектом соглашения является спортивное сооружение, располагающееся по адресу г. Омск, ул. Лукашевича, д. 35: совокупность недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой и предназначенного для осуществления деятельности. Объект собственности до подписания соглашения принадлежит публичного партнеру, затем во время действия передается частному партнеру, а после окончания действия соглашения снова передается публичного партнеру. Риск по повреждению объекта соглашения возложено на частную сторону.
В ходе рассмотрения практик применения ГЧП в инфраструктурных проектах в социальной сфере можно отметить, что в последнее время интерес к этой области возрастает у частного сектора. Большая часть проектов заключается в форме концессионного соглашения. Это помогает как частному сектору удовлетворить коммерческий запрос в получении выгоды, так и государству решить их главную задачу по обеспечению качественными социальными услугами граждан страны: предоставление качественных медицинских услуг, социальной поддержки, обеспечение качественными услугами в области образования. Рост социальных проектов говорит о развитие института ГЧП в этой сфере и будущих возможностях для граждан и для экономики страны [6].
В современных условиях невозможно спрогнозировать развитие экономики, крайне важно предусмотреть гибкость бюджета. Исходя из этого, инструмент государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры в социальной сфере является наиважнейшим элементом взаимодействия государства и бизнеса в условиях дефицита бюджетных средств, который поможет способствовать развитию важных отраслей экономики. Несмотря на ежегодное увеличение проектов ГЧП как во всех сферах, так и в социальной сфере в частности, необходимо совершенствование ее нормативноправовой базы, разработки действующих практик. На наш взгляд, необходимо выделить актуальные проблемы ГЧП в развитии государственно-частного партнерства Российской Федерации при реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере:
1. Уровень развития бюджетных и финансовых механизмов не позволяет в полной мере обеспечить эффективную реализацию проектов ГЧП в социальной сфере.
2. Не существует документа, который подтверждает стратегическое развитие инфраструктурных проектов ГЧП в социальной сфере.
3. На данный момент не существует единой системы управления сферой ГЧП на федеральном уровне.
4. Не существует свободной конкуренции в сфере ГЧП, т. к. она ограничивается рядом правовых ограничений.
5. Неготовность государственного сектора при заключении соглашения о ГЧП передавать частному сектору значимые объекты в управления.
6. Не во всех проектах публичный партнер готов предоставить даже минимальный гарантированный доход инвестору.
7. Низкий уровень проработанности проектов.
8. Нет единого подхода к планированию инфраструктурных проектов и привлечению инвестиций. В законодательстве указан порядок действий при заключении соглашения, но системного подхода к планированию не разработано.
9. Низкая конкуренция представителей частного сектора в связи с ограничениями.
К представленным выше проблемам, необходимо добавить еще одну: к сожалению, в России нет единого официального сайта, где можно найти полную информацию о реализуемых ГЧП-проектах. Существуют такие компании, как РОСИНФРА, но даже на их официальном сайте представлена не вся информация о заключаемых договорах ГЧП, с помощью которой можно было бы провести глубинный анализ по реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере на территории Российской Федерации. Существует информационная база о практике поддержки инфраструктурных проектов на платформе РОСИНФРА на базе Национального центра ГЧП при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации, однако база требует обязательной регистрации, чтобы ознакомиться с данными проектами, а также охватывает не все реализуемые проекты.
Как и любая отрасль, ГЧП требует развития и усовершенствования, чтобы в дальнейшем обеспечить эффективное управление развитием страны. Частный сектор не стремится инвестировать в социальные проекты, ведь для них более привлекательны проекты в энергетике и водоснабжении, где финансирование составляет 6 трлн руб., в строительстве объектов общественной инфраструктуры - 18 трлн руб., и в социальной сфере - не более 3 %. Как кризис, начавшийся из-за пандемии COVID- 19, так и нынешняя экономическая ситуация способствует не только сокращению бюджетных средств, но и частных инвестиций в проекты, социально значимые для страны и ее граждан. Поэтому правительству важно прорабатывать меры поддержки частного сектора, например: вводить более упрощенный порядок внесения изменений в законодательные акты, регулирующие деятельность ГЧП; применять меры по налоговой поддержке, возврата НДС по «бюджетному плечу»; полностью устранять «серые зоны» в законодательстве; принимать меры по привлечению бизнеса в проекты ГЧП; создать единую базу для всех проектов в рамках ГЧП, которые реализуются на территории Российской Федерации с полными входными и выходными данными; осуществлять контроль за реализацией ГЧП-проектов, а также контроль за полным соблюдением законодательства и соглашения; внедрять цифровые решения для эффективного управления бюджетных средств [10].