Статья: Активизация функционирования управленческих структур администраций муниципальных образований в Архангельской области

· курортно - оздоровительная деятельность, поскольку в городе Сольвычегодске находится оздоровительный санаторий с уникальными методами бальнеологического лечения;

· туристическая деятельность;

· информационно - логистическая деятельность;

· культурно - развлекательная деятельность.

Развитие в перечисленных приоритетных направлениях требует разработки стратегических целей и стратегии по их реализации на основе развития предпринимательства. Главным субъектом данной деятельности являются администрация МО «Сольвычегодское», соответственно структура управления должна соответствовать критериям эффективности и активно способствовать решению соответствующих задач посредством организации и повышения качества управленческих процессов. Реализация представленных направлений предполагает соответствующий уровень информационного обеспечения работы с местным сообществ в особенности с представителями предпринимательских кругов. Проведенный опрос оценки населением уровня предоставления электронных информационных услуг в МО «Сольвычегодское» показал, что данный уровень не соответствует имеющимся требованиям. Большинство респондентов считает уровень предоставления электронных информационных услуг в МО «Сольвычегодское» удовлетворительным - 53,8% и неудовлетворительным - 33,4%. Только 12,8% опрошенных считают уровень предоставления электронных информационных услуг «хорошим».

Исходя из проведенного анализа можно определить, что организационная структура не соответствует уровню и масштабу деятельности представленных администраций, поэтому данные структуры необходимо совершенствовать, создавая новые свойства способствующие повышению эффективности их функционирования. Одним из действенных вариантов является реорганизация имеющейся на сегодня линейно-функциональной в две структуры - линейно-штабную и проектную. Данные структуры, функционируя в рамках единой интегрированной структуры на основе организационно-правового механизма, обладают возможностью их быстрой трансформацией одной в другую. Такая трансформация будет происходить на основе разработанного «Положения» - нормативного документа учитывающего законодательство и определяющего условия и порядок функционирования соответствующего варианта структуры . В связи с этим необходимо провести ряд мероприятий по усовершенствованию существующей структуры для придания ей соответствующих и необходимых свойств и качеств. Прежде всего это:

· пересмотр структуры подразделений - объединение отделов в администрации муниципального образования;

· внедрение новых методов и структуры управления - коллегиальный консультационный орган - штаб развития;

· введение новой должности в администрации;

· усовершенствование систему информационного обеспечения управления МО «Сольвычегодское».

Мероприятия по повышению эффективности функционирования администрации МО «Сольвычегодское»

В структуре администрации муниципального образования целесообразно создать муниципальную информационную службу на основе «Положения» о муниципальной информационной службе администрации МО «Сольвычегодское» подчиняющуюся непосредственно главе местной администрации. Предложенные рекомендации по совершенствованию структуры управления предполагают переход от линейно - функциональной структуры в проектную и штабную структуру управления. Соответственно следующим этапом совершенствования структуры является внедрение новых методов и структуры управления в виде коллегиального консультационного органа в лице штаба развития.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, источниками власти является народ - население конкретного муниципального образования. Структура управления МО «Сольвычегодское» начнет активно функционировать и выполнять поставленные задачи, только при условии взаимодействия органов власти с населением муниципального образования. Организация такого взаимодействия должна быть основана на следующих принципах:

· приоритетности решения местных вопросов;

· оперативность реагирования на возникающие трудности и проблемы;

· недопущение, путем создания соответствующих условий, конфликтов, в том числе на почве межнациональных разногласий,

· постоянного стремления к совершенствованию форм и методов взаимодействия, способствующих повышению эффективности развития МО «Сольвычегодское».

Выполнение данных принципов возможно на основе организации профессиональной деятельности по налаживанию и осуществлению взаимодействия с населением и предпринимателями по решению наиболее важных вопросов, что предполагает создание специальной коллегии при главе администрации. Коллегия главы администрации как консультативно-совещательный орган, функционирующий в рамках штаба, призван обеспечивать коллегиальное обсуждение наиболее важных вопросов социально-экономического развития, входящих в компетенцию главы администрации.

Организация штаба в качестве консультационного структурного элемента подразумевает создание адаптивной (органической) управленческой структуры с включеним в постоянный процесс управления представителей населения - в лице наиболее активной его части (руководители общественных организаций, советов молодежи, спортивных коллективов). Оперативную деятельность будет осуществлять на профессиональной основе специалист по инфраструктурному развитию - основными задачами, которого являются:

· получение информации и участие в программах различного уровня;

· налаживание взаимодействия и привлечение к работе администрации МО «Сольвычегодское» инвесторов;

· руководство программ развития;

· мониторинг, конъюнктурных показателей;

· подготовка предложений и соответственного документационного обеспечения по осуществлению мероприятий в решении вопросов развития муниципального образования.

Штабная структура управления позволяет организовать деятельность в приоритетных направлениях развития МО «Сольвычегодское». Появляется эффективная возможность реализации и использования потенциала местного сообщества. Это будет происходить, в том числе в инвестиционных (привлечение финансовых ресурсов), трудовых (организация общественных работ) направлениях деятельности. Таким образом, синергетический эффект появляющийся при взаимодействии двух систем управления в лице администрации и местного сообщества будет способствовать развитию и решению вопросов местного самоуправления на более высоком уровне.

Результативность функционирования штаба и всей структуры управления, будет напрямую связана и во многом зависеть от интересов и потребностей местного сообщества, поскольку механизм активизации системы взаимодействия построен на основе соблюдения условия сотрудничества власти и населения. Главная цель при этом заключается в том чтобы - наладить и создать условия взаимодействия населения - как источника власти в лице представителей - сегментов с органами власти. Важно привлечь средства для решения оперативных (праздники, соревнования, ремонт, обслуживание объектов инфраструктуры) и достижение стратегических целей. Такими целями являются повышение уровня жизни населения при организации эффективных производственно - экономических процессов (индустрия отдыха, лечения, туризма, транспорта, и т. д). В качестве основы деятельности будет выступать - территориальный маркетинг а средства предпринимательские структуры на основе концепции - развития привлекательности города Сольвычегодска.

Рассматривая линейно-штабную структуру важно основное внимание уделить персоналу, осуществляющему оперативную деятельность. В штаб входят следующие работники:

· специалисты по функциональным направлениям деятельности муниципального образования;

· специалист на постоянной основе, занимающийся решением задач на профессиональной основе основная цель, которого заключается в организации работы штаба как структурной единицы администрации муниципального образования.

Штаб может трансформироваться в проектную группу - работа, которой будет связана с выполнением определенных, приоритетных и срочных задач с привлечением соответствующих специалистов - профессионалов необходимой специализации. При этом возникают следующие преимущества:

· гибкая, адекватная реакция на изменения внешней среды;

· возможности эффективно развиваться и решать проблемы в приоритетных направлениях, сотрудничая с населением являющимся главным фактором деятельности и источником коммуникации по средствам участия в работе штаба.

Наличие штабной структуры управления администрации МО «Сольвычегодское» позволяет решать задачи текущего плана. Возникает возможность активного сотрудничества с местным сообществом, посредством организации и управления созданием совместных видов деятельности. Таким образом, данная структура способствует регулированию и координации действий в плановом порядке, подразумевающим поэтапную деятельность, при необходимости решение возникающих нестандартных проблем низкого уровня сложности и значимости.

Штабная структура эффективно работает в стабильных и предсказуемых условиях, требующих стандартных наборов действий при имеющемся составе персонала. Затраты на повседневные виды активности так же будут стабильные в соответствии со штатным расписанием. Решение стандартных проблем подразумевает наличие стабильной структуры управления. Но обстановка меняется коренным образом при возникновении нестандартных проблем высокого уровня сложности с низким уровнем предсказуемости влияния и развития. При возникновении такой ситуации прежняя структура перестает эффективно функционировать, поскольку отсутствуют соответствующие механизмы, нацеленные на решение специфических задач. Прежде всего, это выражается в неопределенности, выраженной вопросами: как, кто, какими средствами, каким порядком должен выполнить новые нестандартные задачи? Так же актуальным вопросом становиться: кто будет отвечать за возможные потери и как будет компенсироваться работа по решению других, не прописанных в должностных инструкциях обязанностей? Еще одним важным акцентом становиться наличие определенного руководителя и соответствие его деятельности законодательству с одной стороны и экономической необходимостью с другой. Разрешить указанные противоречия представляется возможным, организовав наличие соответствующего резерва специалистов определенного профиля и квалификации, а так же создание условий их эффективной деятельности для решения в сжатые сроки конкретной задачи. Данным требованиям соответствует проектная структура управления, подразумевающая создание проектной группы для решения специфических задач с использование собственных и привлеченных специалистов. Преимущества данной структуры заключаются в возможности решения возникающих сложных и нестандартных задач, силами и средствами, соответствующими именно специфике и уровню сложности задач, возникающими неожиданно и требующие неотложного внимания.

Ожидаемые результаты внедрения предложенных мероприятий

Предложенная структура позволяет администрации МО «Сольвычегодское»:

· в сжатые сроки, оперативно принять специалистов, соответствующего уровня и специализации;

· использовать имеющиеся ресурсы без усложненных процедур согласования и определение ответственности;

· активно взаимодействовать с соответствующими субъектами управленческой, общественной и экономической деятельности на основе разработанных и действующих нормативно - правовых актов.

Таким образом, проектная структура управления позволяет активно функционировать администрации МО «Сольвычегодское» в нестандартных, переменчивых условиях и решать сложные плановые и внеплановые задачи, в особенности при активном развитии, а приоритетных направлениях с использованием стратегии роста. Трансформирование штабной структуры в проектную будет осуществляться по определённому алгоритму, выраженному в соответствующем нормативно-правовом акте - «Положении». Данный документ призван отразить, уровни ответственности и определить набор должностных лиц.⁵ Это, прежде всего специалисты занимающиеся включением проектной структуры, а так же их уровень квалификации при осуществлении конкретных видов деятельности по решению новых задач. Разработка «Положения» о структуре управления МО «Сольвычегодское» должна осуществляться с учетом устава и на основании нормативно - законодательных актов⁴ .

Трансформирование штаба в проектную группу позволит добиться следующих результатов:

1. Экономия ресурсов на содержание постоянных работников;

2. Возможность организованно привлекать необходимых специалистов на оперативной основе;

3. Появляется механизм в виде структуры и отделов для эффективного решения проблем и развития муниципального образования в стратегическом менеджменте.

Указанный механизм позволяет повысить эффективность имеющихся и использование при включении в хозяйственную деятельность новых факторов производств, что в конечном итоге создает предпосылки для повышения уровня привлекательности города Сольвычегодска для населения и потенциальных инвесторов и социально - экономического развития.

Рассматривая эффективность предложенных мероприятий важно указать на следующие ключевые моменты. Основные направления по совершенствованию деятельности администрации МО «Сольвычегодское» реализуются в виде трансформации структуры управления, включающей следующие мероприятия: