Статья: Активизация функционирования управленческих структур администраций муниципальных образований в Архангельской области

3

Активизация функционирования управленческих структур администраций муниципальных образований в Архангельской области

Альхимович И.Н.

Предметом статьи является деятельность администраций муниципальных образований Архангельской области и качество предоставления управленческих услуг. Цель статьи заключается в том, что бы на основе проведенного анализа разработать мероприятия, способствующие повышению эффективности функционирования, структур управления администраций муниципальных образований.

Результаты исследования. В статье систематизированы и оценены основные этапы, цели, ожидаемые результаты, усилия и достигнутые результаты работы по повышению качества указанных управленческих услуг, предоставляемых органами муниципальной власти. Представлены и проанализированы данные о состоянии и достигнутых результатах этого направления деятельности местного самоуправления, полученные входе социологических исследований.

Научная новизна: а) перед муниципальными образованиями стоит комплекс сложных проблем, главным из которых является недостаточность финансирования при наличии значительного количества полномочий, связанных с необходимостью решать многочисленные сложные вопросы местного сообщества; б) в сложившемся положении, возникает насущная необходимость для повышения эффективности функционирования органов управления муниципальными образованиями, на основе усовершенствования структуры управления, что позволит эффективно использовать потенциал муниципальной экономики в особенности предпринимательства как фактора производства и создания рабочих мест; в) действенным вариантом совершенствования деятельности администраций является реорганизация имеющейся линейно-функциональной структуры в новый вид включающий линейно-штабную и проектную. Данные структуры, функционируя в рамках единой интегрированной структуры на основе организационно - правового механизма, обладают возможностью их быстрой трансформацией одной в другую; г) необходимо продолжить усилия по повышению качества функционирования соответствующих структур на основе включения в процессы разработки и принятия решений представителей местного сообщества.

Результативность функционирования штаба и всей структуры управления, будет напрямую связана с интересами и потребностями местного сообщества, поскольку механизм активизации системы взаимодействия построен на основе соблюдения условия сотрудничества власти и населения. Главная цель при этом заключается в том чтобы - наладить и создать условия взаимодействия населения - как источника власти в лице представителей - сегментов с органами власти.

Ключевые слова: малые и крупные предприятия, местное самоуправление, муниципальные образования, муниципальные услуги, управленческие структуры.

орган управления администрация муниципальное образование

В современных условиях рыночной экономики перед органами управления муниципальными образованиями возникает комплекс сложных проблем, главными из которых является недостаточность финансирования при наличии значительного количества полномочий, связанных с необходимостью решать многочисленные сложные вопросы местного сообщества. При этом приходится констатировать тот факт, что источники пополнения бюджета сокращаются и иссякают, поскольку количество предприятий, функционирующих в муниципальных образованиях, не растет. Участие же в финансировании на основе включения в целевые программы становиться настолько сложным, что требует профессионального и системного подхода. Важной проблемой в сложившейся ситуации, является недостаточно высокий уровень профессиональной подготовки и мотивации управленческих кадров администрации муниципальных образований.

Необходимость активизации функционирования муниципальных органов управления в рыночных условиях

В сложившемся положении, возникает насущная необходимость для повышения эффективности функционирования органов управления муниципальными образованиями, на основе усовершенствования структуры управления. Данное обстоятельство исходит из теоретических предпосылок управления муниципальными образованиями, основывающееся на наличии постоянной необходимости адаптироваться к изменяющимся условиям среды. Это становится основой деятельности управленческих структур муниципальных образований для реализации своей миссии и достижения главных целей, связанных с определением и удовлетворением потребностей местного сообщества. Как любая другая организация, функционирующая в рыночных условиях, при наличии конкурентной среды, администрация муниципального образования также вынуждена активно реагировать и изменяться, повышая жизнеспособность населенного пункта. При этом важно обеспечить соответствие деятельности администрации в рыночных условиях нормативно-законодательным актам устанавливающим порядок и ответственность функционирования органов власти. Это прежде всего Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция от 30.01.2014)¹ . Виды деятельности, регулирующиеся Указами Президента РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом области, Уставом муниципального образования⁶ , постановлениями и распоряжениями Главы муниципального образования, Положением об администрации МО, муниципальными правовыми актами Совета депутатов МО.

На сегодняшний день Архангельская область является одним из самых крупных регионов европейского севера России. Территория региона составляет 589,9 тысяч квадратных километров, численность населения на начало 2014 года 1 млн. 191,7 тыс. человек, плотность населения - 2,2 чел./кв.км. В состав области входят: Ненецкий автономный округ, 21 район, 14 городов, 31 поселок городского типа, 3961 населенный пункт. В регионе насчитывается около 500 предприятий с количеством работающих около 13 тыс. человек. В ходе проведенных исследований, главным образом с использованием методов контент-анализа и опроса, появилась возможность определить, что в ряде администраций муниципальных образований Архангельской области на сегодняшний день действует линейно - функциональная структура, относящаяся к бюрократическому типу и имеющая ряд следующих преимуществ:

· четкое разделение функций, в соответствии с видами деятельности и специализации в данных видах;

· сохранение единоначалия в процессе управления, что значительно упрощает процесс передачи команд и восприятии информации подчиненных;

· простота в построении связей и звеньев в процессе проектирования.

Данные преимущества эффективно проявляются и реализуются в относительно небольших предприятиях - организациях при стабильных условиях функционирования. Но в современных условиях с динамично изменяющимися условиями вешней среды линейно - функциональная структура становиться менее эффективной. В связи этим возникает необходимость придания новых свойств структуре управления муниципального образования для оперативного реагирования и эффективной реализации стратегии в достижении уставных целей. При этом главная цель связана с повышением уровня жизни местного сообщества при создании условий благоприятных для всестороннего развития каждой личности.

Создание новой, усовершенствованной структуры обусловлено необходимостью решить проблемы, существующие у предшествующей структуры, это прежде всего:

· неадекватная и запоздалая реакция на изменения параметров внешней среды;

· отсутствие возможностей для эффективного привлечения финансовых ресурсов;

· низкий уровень мотивации и заинтересованности в результатах своего труда работников администрации муниципального образования;

· недостаточная степень развития коммуникационного процесса для оперативного и стратегического принятия решения, руководства с населением муниципального образования способствующая как снижению активности участия местного сообщества в развитии, так и функционированию муниципального образования в целом;

· отсутствие эффективного взаимодействия с бизнес - сообществом, в том числе в рамках государственно - частного партнерства;

· неэффективный процесс воздействия на объекты инфраструктуры с целью их обновления.

Причины снижения эффективности, процессов функционирования структур управления

Модернизируя процессы функционирования структур управления муниципальными образованиями необходимо учесть, что в условиях современного этапа развития обязательными и основными элементами механизма управления должно быть планирование. Планирование работы администрации является основным организационным методом деятельности по осуществлению закреплённых за ней функций и полномочий, согласованности и координации деятельности её структурных подразделений и иных органов при администрации муниципального образования. Особое место при этом занимают гибкая организационная структура, всемерное мотивирование эффективного труда и контроль за конечными результатами.

В небольших муниципальных образованиях принципы и методы подбора специалистов в администрации слабо представлены и недостаточно используются в виду малого количества населения и отсутствии квалифицированных специалистов. Здесь наблюдается большая текучесть кадров. Причины сложившегося положения заключаются в следующем:

· значительное количество населённых пунктов, где расположена администрация, в своём развитии во многом уступает даже так называемым посёлкам городского типа;

· молодёжь, уехавшая получать высшее, профессиональное и др. образование ищет любые возможности не возвращаться в родной город, поселок, село;

· заработная плата, которую могут предложить в администрации, не устраивает молодых специалистов, ввиду её не соответствия реальным жизненным запросам в настоящее время;

· молодые специалисты, даже если бы и приступили к работе за данную заработную плату ради накопления опыта и стажа работы, жилых помещений для их проживания не имеется, а если и есть, то они не удовлетворяют потребностям молодых специалистов.

Организационные структуры в данных небольших муниципальных образованиях в своем большинстве относятся к линейно-функциональному типу. Подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, обладают необходимыми полномочиями для выполнения этих функций и несут ответственность в рамках свей компетенции. Но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны разногласия в вопросе расходования бюджетных средств и выполнения соответствующих видов деятельности. Например, поскольку в современных условиях деятельность предпринимательских структур становится довольно актуальной, одной из приоритетных задач муниципального управления становится поддержка малых предприятий и организация их взаимодействия с крупными предприятиями. Таким образом, малые предприятия в процессе интеграции получают доступ к необходимым ресурсам, что позволяет решать социальную функцию в виде создания условий для занятости и экономическую как возможность для заработка средств. Для этого необходимо наличие в структуре определенного отдела или специалиста специализирующихся на решении проблем и управления процессами в предпринимательской среде.

Анализ организации работы администраций выявил типичные имеющиеся проблемы в управлении:

· отсутствие соответствующих функциональных звеньев структуре управления;

· значительная загруженность первого заместителя главы администрации;

· несоответствие структуры управления намеченным целям, задачам и стратегиям администрации;

· неэффективная работа имеющихся звеньев - отделов.

Анализ деятельности администрации муниципального образования на примере МО «Сольвычегодское»

В качестве примера представляется целесообразным рассмотреть деятельность администрации муниципального образования «Сольвычегодское» расположенного Котласском районе Архангельской области в лице исполнительного органа, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции, в рамках своей компетенции. Возглавляет МО «Сольвычегодское» - глава, который выбирается населением из числа кандидатов на территориальных выборах. Структурные подразделения или ведущие специалисты находятся в подчинении главы МО «Сольвычегодское» и ответственны перед ним за свою деятельность, он же в свою очередь подотчётен главе администрации Котласского муниципального района⁶ .

Структура администрации МО «Сольвычегодское», разрабатываемая главой МО «Сольвычегодское» и утверждаемая Советом депутатов, содержит перечень должностных лиц, структурных подразделений и комиссий, создаваемых при администрации, их соподчиненность и взаимосвязи. Кадровый состав муниципальных служащих администрации МО «Сольвычегодское» в большей степени является высококвалифицированным, обладает различной специализацией, что обусловлено разнообразием направлений деятельности администрации² .

Рассматривая отдельные звенья структуры управления администраций с точки зрения организации процесса управления и параметров функционирования, представляется возможным отметить следующие обстоятельства, характеризующие деятельность соответствующих отделов и специалистов. В работе некоторых отделов, таких как бухгалтерия и финансовый отдел, наблюдается процесс дублирования определенных функций, при котором часть специалистов не полностью задействованы в оперативной деятельности. В тоже время специалист по земельным вопросам ввиду отсутствия штата заместителей и исполнителей не справляется с имеющимся объемом работ, что негативно сказывается, прежде всего, на уровне качества работы и состояния самого исполнителя. В данных условиях возникает насущная необходимость в выявлении и снижении влияния причин, приводящих к создавшемуся положению. Прежде всего, целесообразно определить какой объем и количество задач необходимо реализовать в работе администрации, исходя из имеющихся целей, главным образом - стратегического плана в соответствующих приоритетных направлениях³ . Таим образом, развитие в данных стратегических направлениях, позволит реализовать уставные цели и активизировать развитие МО «Сольвычегодское». Такими направлениями являются: