Материал: Административные правонарушения в области налогового права

При применении статей КоАП РФ к физическим и юридическим лицам необходимо иметь ввиду, что если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные нормы данными статьями применяются только к физическим либо же только юридическим лицам, то в таком случае данные нормы могут в

равной мере действовать в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. [4]

КоАП РФ выделяются и специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.

Административная ответственность имеет ряд отличий от других видов ответственности: уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т.д.

Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах. Что же касается уголовной ответственности - устанавливается только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная ответственность - законодательством о труде и гражданским законодательством. Основанием административной ответственности является административное правонарушение, а уголовной ответственности - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. Субъекты уголовной ответственности - только физические лица. За административные правонарушения применяются административные взыскания, за преступления - меры уголовной ответственности; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания.

Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Меры уголовной ответственности - только судом, дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделёнными дисциплинарной властью, материальные - судами общей юрисдикции и арбитражным судом. Применение административного взыскания не влечёт судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока. Применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечёт судимость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.[4]

.4 Обстоятельства, исключающие административную ответственность

В теории права существуют основания исключения юридической ответственности и освобождения от юридической ответственности. Принципиальное отличие между ними в том, что если в первом случае при совершении правонарушения (точнее даже объективно противоправного поступка) ответственности нет вообще и быть не может в силу ряда юридически оговоренных и имеющих место в реальности условий или состояний физического лица, то во втором случае ответственность уже имеет место быть, но в силу опять же ряда оговоренных в законе и имеющих место в реальности условий (оснований) возможно освобождение от нее. В ходе курсовой работы были выявленные обстоятельства, которые исключают административную ответственность, изображённые на рисунке 1.4

Рисунок 1.4 - Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Рассмотрим более подробно обстоятельства.

Недостижение установленного законом возраста - 16 лет в общем случае, 14 лет - в случаях, прямо предусмотренных законом (мелкое хулиганство, мелкое хищение, нарушение правил проезда в общественном транспорте. [1, 2]

Невменяемость лица, совершившего правонарушение, то есть лицо вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния, не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими.[4]

Крайняя необходимость - противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.[4, 11]

необходимая оборона - противоправное деяние, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и

свобод граждан, установленного порядка управления от противоправных посягательств путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. [4]

.5 Основания освобождения от административной ответственности

Основаниями освобождения от административной ответственности являются характер правонарушения и личность правонарушителя. Это может быть:

малозначительность совершенного противоправного деяния. [2]

издание акта амнистии;

отмена акта, который установил эту ответственность;

истечение сроков взыскания, предусмотренных КоАП

смерть лица, совершившего административное правонарушение. [2]

Последствием освобождения от административной ответственности (исключая только смерть лица, совершившего правонарушение) является передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественности для применения мер общественного воздействия. А это означает, что лицо, которое совершило административное правонарушение, не освобождается от справедливой реакции на него со стороны общественности.

Органы и организации, которым были направлены материалы, обязаны уведомить органы или должностные лица, которые их направляли, какие же меры общественного воздействия были применены к лицу, совершившему административное правонарушение.[4]

Основания, условия и последствия освобождения субъекта от административной ответственности за совершение административного правонарушения законодатель закрепил в Кодексе об административных правонарушениях.[2]

2. Дисциплинарная и материальная ответственность в административном праве

.1 Общая характеристика дисциплинарной ответственности.

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Так, оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления или должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти.

Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регулируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная ответственность некоторой категории лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной службы и другие лица.[15]

Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.

Общая характеристика дисциплинарной ответственности имеет свои черты, которые изображены на рис. 2.1

Рисунок 2.1 - Общая характеристика дисциплинарной ответственности

Рассмотрим более подробно каждую из характеристик.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.

По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается

неисполнение ил ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами трудового распорядка.

Субъектом таких проступков является основная масса работников, но не все они. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих, определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем, и содержание которой определяется различным способом.[11]

Дисциплинарный взыскания налагаются уполномоченными органами ил должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.

Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права. [12]

Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:

во первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;

во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.

Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях. [4, 12]

В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причинения или материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы. [5]

Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей военной службы, выступает в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел,

налоговой полиции и некоторых иных служащих может предусматриваться

контрактами о службе.

При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям, установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков не совместимых со служебным статусом, и др.), сотрудник подлежит взысканию, с него в бесспорном порядке стоимости выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа. [4]

Отдельным органам исполнительной власти или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.

Так, Главный государственный санитарный врач РФ и его заместители могут обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:

уплатить штраф в доход местного бюджета;

возместить дополнительные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий. [6]

.2Административная ответственность организаций

Действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица.

Из этого правила есть частные и конкретные исключения, например, филиалы предприятий, могут привлекаться к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства.

Признаки субъекта административного правонарушения в виде организаций чаще всего отражаются в деяниях тех или иных физических лиц, чаще должностных.[15]

Если деяния в законе обезличены, т.е. не обозначены лица, которые могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения, вина коллективного образования определяется по противоправным последствиям его деятельности. Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законодательства, его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Также субъектами такого правонарушения могут быть признаны как должностные лица, так и организация в целом.[5, 15]

Субъектами многих видов правонарушений могут признаваться юридические лица, исключая их должностных лиц.

Например, за загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, за нарушение земельного законодательства или совершение правонарушений в области строительства.

В настоящее время организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, в основном земельного,

налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства.

Виды правонарушений, а иногда и их понятие, закрепляются в законодательстве, устанавливающем за них административную ответственность. Так, под правонарушением в области строительства понимается несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т.д.[4, 5]

Коллективные образования не всегда являются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами определённых административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения может быть наложен штраф на граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Административная ответственность организаций имеет конкретные особенности в зависимости от того, за нарушение каких отраслей законодательства она установлена. Но не всегда все особенности оправданы.