1.3 Правовая основа государственного регулирования отношений в сфере экономики
Экономические отношения регулируются большим числом правовых актов. Многоплановость и своеобразие отношений в сфере экономики предполагает проблему их правового регулирования.
Основой правового регулирования экономических отношений в России является Конституция РФ. В частности ст. 71 устанавливает, что в ведении РФ находится управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития государства; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения РФ; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; определение статуса и защита исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский учет.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация внешнеэкономических связей.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию».
Административно-правовую основу в области регулирования экономики в первые десятилетия после распада СССР составляли множество нормативных правовых актов. Однако первоначально данные отношения регулировались преимущественно Указами Президента, впоследствии регулирование данных отношений стало фиксироваться в федеральных законах, которые полностью изменили экономические отношения в государстве, затронули все сферы жизни общества, и самое главное произошли значительные изменения в организации управления экономикой.
К числу основных нормативных правовых актов, положивших начало кардинальным изменениям в нашей стране, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года; Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991; Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР от 26 июня 1991 года»; «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года в текущей редакции от 16 октября 2012 года; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 7 февраля 1992 года; «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года.
Большое значение в развитие экономики России в переходный период имело также правовое регулирование экономических отношений со странами СНГ. В этой связи был принят Федеральный закон от 8 июля 1996 года «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза» и Федеральный закон от 22 марта 2001 года «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы, формирования единого эмиссионного центра союзного государства».
В государственном регулировании отношений в сфере экономики принимают участие различные отрасли права, в том числе гражданское, административное, предпринимательское, экологическое, финансовое, налоговое, бюджетное, трудовое, информационное и др.
Административное право занимает свое собственное положение в процессе регулирования экономики. Задачами административного права как отрасли российского права является создание организационно-правовой сферы для эффективного влияние государства на успешное развитие всех отраслей народного хозяйства, обеспечение экономической безопасности личности, общества и государства. В связи с этим основными задачами административно-правового регулирования являются: построить правовой механизм воздействия государства на развитие экономики в интересах всего общества и каждого его члена, гарантировать такую свободу экономической деятельности, которая способствовала бы росту общественного производства, укреплению экономического и оборонного потенциала страны и в конечном итоге защите прав человека и гражданина.
В своей деятельности органы исполнительной власти, осуществляющие управление экономикой, руководствуются Конституцией РФ и федеральными законами. Немаловажное значение в процессе административно-правового регулирования отношений в сфере экономики играют подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ.
Правовые нормы, регламентирующие отношения в экономической сфере, занимают значительное место в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации», в Федеральных законах от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 21 июля 1997 года «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)», от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 5 марта 1999 года «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 27 декабря 2002 года; «О техническом регулировании», от 8 декабря 2003 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и во многих других. Особое значение в сфере административно-правового регулирования экономической деятельности имеют Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный, Налоговый, Бюджетный, Таможенный, Жилищный кодексы РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Важную роль в сфере административно-правового регулирования экономики призван играть КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за административные правонарушения в конкретных отраслях народного хозяйства страны.
Правовое регулирование в сфере экономики включает также систему подзаконных нормативных правовых актов федеральных министерств и органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами управления в указанной сфере.
Значительное место в сфере государственного регулирования экономики принадлежит гражданскому праву, В частности, в ГК РФ закреплено правовое положение субъектов предпринимательской деятельности и их организационно-правовые формы; право собственности и его защита; основные договоры в хозяйственной деятельности; основания возникновения обязательств; роль и значение исковой давности в экономической сфере деятельности; формы расчетов между хозяйствующими субъектами и их правовое регулирование.
Важное значение в области государственного регулирования экономики принадлежит международному праву. При этом особую роль играет заключение многосторонних международных соглашений. В качестве примера универсального многостороннего договора можно привести Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года, а также очень популярные многосторонние соглашение по сырьевым тарифам. Роль многосторонних международных соглашений и договоров существенна, однако в большинстве случаев международное экономическое сотрудничество осуществляется в рамках двухсторонних международных соглашений.
Огромное значение в формировании норм международного права в экономической сфере отводится специальным видам международных договоров. Это договоры о мореплавании, о торговли и т. д. Особенность этих договоров заключается в том, что в них закрепляется, как правило, определенный вид торгово-экономического режима во взаимоотношениях между государствами и их физическими и юридическими лицами.
Множество рекомендаций, относящимся к вопросам экономического сотрудничества принимается органами ООН, а также организациями, входящими в систему ООН. Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как вышеупомянутая Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация о Новом международном экономическом порядке и программа действия по установлению Нового международного экономического порядка 1974 года. В этих документах провозглашаются недискриминационные, взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.
Важным документом для международного права в области экономического сотрудничества является раздел «Экономическое сотрудничество» в Парижской хартии для новой Европы 1990 года.
Таким образом, в России создана определенная правовая основа в области государственного регулирования во всех областях жизни общества и государства, и в частности в сфере экономики в целом и отдельных отраслей народного хозяйства. К тому же весомая роль принадлежит международному праву для установления и развития взаимовыгодных экономических связей, оказании большой помощи российскому предпринимательству при выходе на иностранные рынки, гарантировании условий, необходимых для равноправного и недискриминационного торгового обмена с иностранными партнерами и создания благоприятного климата в международном экономическом сотрудничестве.
Глава 2 Административно-правовой механизм регулирования экономики
.1 Функции государства в сфере экономики и их административно-правовое обеспечение
Вмешательство в экономику опосредуется набором функций, которые оно осуществляет. Функция государства - основополагающее понятие, раскрывающая основное назначение государства. В годы существования СССР господствовало мнение, что в функциях государства выражается лишь классовая сущность государства (В. О. Тененбаум, Л. И. Загайнов и др.). Однако в нынешних условиях данная точка зрения является устаревшей и несоответствующей действительности.
Функции государства следует рассматривать как основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение.
Следует отметить, что большинство ученых-правоведов придерживаются мнения о том, что экономическая функция является одной из основных функций государства, и таковой она стала лишь в 20 веке.
Экономическая функция государства проистекает из объективной необходимости нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции, развития предпринимательства и т.д. Можно выделить, следующие функции государства в сфере экономики:
) правовое регулирование экономических отношений, в том числе в области: бюджетного регулирования, налогообложения, трудового законодательства и пр.;
) защита конкуренции за счет разработки и реализации антимонопольных мер;
) стабилизация экономики путем использования бюджетной, налоговой, и кредитно-денежной политики, сглаживание кризисных явлений: спада производства, инфляции, безработицы, укрепление национальной валюты;
) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий за счет перераспределения доходов;
) эффективное управление нерыночным сектором народного хозяйства (фундаментальная наука, здравоохранение, образование, оборона, охрана правопорядка);
) участие в международном управлении, оказание внешнеэкономической поддержки национальным товарам на мировом рынке.
) оборона государства, обеспечение неприкосновенности и территориальной целостности страны.
Без реализации функций государства не представляется возможным нормальное функционирование рыночной экономики, так как именно государство призвано устранять противоречия и гарантировать стабильность, что особенно проявляется в экономической сфере. Однако государство должно осуществлять свои функции осторожно, чтобы не допустить сбои в рыночном механизме. Для этого необходимо постоянно вести мониторинг государственного регулирования экономики и своевременно устранять негативные последствия. Государство не должно выходить за рамки, угрожающие нормальному функционированию рыночной системы.
Приоритетной функцией государства выступает государственное регулирование экономики. Государственным регулированием экономики является совокупность экономических мер, которые направлены на социально-экономическое развитие общества. Л. А. Калганова выделяет следующие цели государственного регулирования экономики:
обеспечение условий нормального функционирование рынка;
обеспечение устойчивых темпов развития;
регулирование структурных изменений в экономике, которые вызваны потребностями современной научно-технической революции;
обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;
решение экологических проблем.
Данная деятельность государства включает несколько направлений. Одной из наиболее важных функций государства в экономической сфере является создание надлежащей правовой основы. Эта функция заключается в правовой регламентации экономики в целом и её основных компонентов. В данном случае государство создает так называемые «правила поведения» в экономики, с другой стороны оно обязано осуществлять контроль за выполнением соответствующих документов в этой сфере.
Следующей функцией государства в экономической сфере является создание общественных благ. Рынок самостоятельно способен к созданию частных благ, и только государство способно к созданию и реализации общественных благ. При этом государство должно гарантировать такое количество общественных благ, которое позволяет в данный момент времени государственный бюджет. Производство этих благ сверх нормы возлагается на негосударственные организации.