В области управления экономикой произошел закономерный отказ от всеохватывающего использования прямых административно-командных методов. В последние годы все чаще стали использоваться косвенные методы, основанные на экономическом воздействии на хозяйствующих субъектов и выражающиеся главным образом, в развитии государственно - партнерских договорных отношений между органами исполнительной власти и органами управления негосударственных организаций, с коммерческими банками; создание экономических стимулов для организаций, выполняющих государственный заказ; льготное банковское кредитование, налогообложение. Тем не менее должны оставаться отрасли, в которых использование первого метода должно быть главенствующим. Это оборона, безопасность, атомная энергетика, связь и т.д. Вместе с тем это ни в коем мере не исключает активного взаимодействия указанных выше методов.
Россия, проводя экономическую реформу в пользу рыночной самостоятельности, также уделяет много внимания регулированию экономическими отношениями. Так, в разработанной по поручению Президента РФ в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; цели, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике и ее управлении и регулировании.
Переход к рыночному механизму регулирования экономических отношений в нашей стране, предполагает последовательное углубление правового влияния на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономики, приватизации государственной и муниципальной собственности, демонополизации, конкуренции, безотходных технологий, экологизации общественного производства.
Важное значение придается поиску рациональных форм организации экономики, ее отраслей и комплексов, увеличению темпов предпринимательства, стимулированию научно-технического прогресса, внедрению новых технологий, повышению эффективности инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день доля государственной собственности в экономики уменьшается, и важное положение в экономике нашей страны занимают негосударственные хозяйствующие субъекты, не находящиеся, как раньше, в прямом административном подчинении у государственных органов.
Государственное (административно-правовое) регулирование можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком государственное регулирование можно определить как установление государством общих правил поведения участников общественных отношений и их корректировка, в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами могут быть законодательные органы, органы исполнительной власти, определенное влияние на урегулированные отношения оказывают и судебные органы. В узком смысле слова государственное регулирование - это одна из функций государственного управления. Суть ее состоит в правовом регулировании, т.е. в установлении определенных правил (норм), которыми должны руководствоваться хозяйствующие субъекты (причем как государственные, так и негосударственные). Кроме того, эта функция может выражаться и в форме государственной поддержки, оказываемой данным субъектам.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что осуществляемое государством в отношении рассматриваемых хозяйствующих субъектов административно-правовое регулирование, можно рассматривать в качестве главной управленческой функции, включающей в себя, как правовое регулирование, так и практическую деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным сектором экономики, оказанию государственных услуг, контролю и надзору за законностью в предпринимательской деятельности, соблюдению всеми хозяйствующими субъектами прав и обязанностей.
1.2 Социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования
Термин «экономика» состоит из двух греческих слов: «ойкос» (дом, хозяйство) и «номос» (правило, закон). Экономика общества - это сложный и всеохватывающий организм, обеспечивающий жизнедеятельность каждого человека и общества в целом.
«Экономика - это естественная основа общественной жизни, она представляет собой материальную базу развития общества и определяется как совокупность производственных отношений, способ производства конкретного общества. Цикл экономических отношений начинается с производства материальных благ и завершается их потреблением. Экономика органично связана с государством и правом, причем это не просто соотношение, а взаимодействие и взаимовлияние».
«Экономическая деятельность - это любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления. Все составляющие систему экономики организации являются субъектами осуществления различных видов экономической деятельности, которая выступает родовым отличительным признаком и объективным основанием отнесения их к соответствующему сектору области экономики.»
Современная рыночная экономика представлена тремя взаимосвязанными секторами: товарный рынок, финансовый рынок, рынок ценных бумаг. Каждый сектор экономики включает в себя достаточно большое количество различных субъектов предпринимательской деятельности, выполняющие работы в различных отраслях экономики.
Товарный сектор экономики включает в себя различного рода предпринимателей и предприятий, специализирующиеся в той или иной производственной деятельности. Данная деятельность разделяется в зависимости от отрасли экономики (сельскохозяйственная, промышленная, строительная и т. д.).
Важнейшей и наиболее распространенной формой экономической деятельности является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность физических лиц, представляющая собой самостоятельную деятельность граждан и их объединений (например, производственных кооперативов), направленную на получение прибыли.
Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В связи с тем, что хозяйственно-экономические операции выполняются не только в процессе производства и по его результатам, но и на стадиях образования и распределения доходов, поэтому, кроме производственно-хозяйственной деятельности предприятий и объединений, к экономической деятельности относятся и другие ее разновидности, в частности, маркетинговая, инновационная и ряд других.
Маркетинговая деятельность направлена на изучение состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг соответствующей отрасли или сферы производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности. Суть маркетинговой деятельности состоит в анализе информации о рынке товаров и услуг отрасли или сферы экономической деятельности, анализе данных и выдача рекомендаций о рынке потребителей и покупателей (потенциальном и платежеспособном спросе на эти товары и услуги), проведении рекламных компаний и т.д. Данная экономическая деятельность осуществляется специальными маркетинговыми службами производственных предприятий и объединений или специализированными маркетинговыми фирмами.
Инновационной (внедренческой) признается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового рыночного товара. Сферами инновационной (внедренческой) деятельности являются: 1) организация экспертиз; 2) внедрение и тиражирование изобретений «ноу-хау»; 3) создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации; 4) патентно-лицензионная деятельность и многие другие направления научно-технических и посреднических работ. Наряду с этим рынком в области экономики существует также финансовый рынок.
Сектор финансового рынка охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей деятельности. Это может быть банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций.
Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночного обращения и включает в себя многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг:
) брокерская деятельность;
) дилерская деятельность;
) деятельность по управлению ценными бумагами;
) клиринговая деятельность;
) депозитарная деятельность;
) деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг. В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представляют собой некоторую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики экономическая предпринимательская деятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производственно-хозяйственной деятельности предприятий и их объединений характер.
Различные типы коммерческих организаций в структуре секторов финансового рынка и рынка ценных бумаг специализируются по рыночным функциональным сферам экономической деятельности: в банковской; страховой; аудиторской; инвестиционной деятельности на финансовом рынке; в брокерских, дилерских и других видах профессиональной предпринимательской экономической деятельности на рынке ценных бумаг.
Политическая, административная и экономическая реформы, продолжающиеся по сей день, затрагивают проблемы государственного управления. На этом фоне обозначались две противоположные тенденции: об усилении влияния государства в развитие социально-экономического процесса и о невмешательстве государства в экономическую, социально-культурную и иные сферы жизни общества и замены на самостоятельные рыночные регуляторы. Последняя точка зрения связана с недооценкой положительного влияния государственного воздействия на экономику, что, на мой взгляд, является правильным.
Во-первых, взаимодействие и взаимовлияние государства и права и экономики имеет объективный характер, хотя и меняющийся в зависимости от тех или иных факторов. Роль государства в современных условиях не только изменяется или ослабевает, она в известном смысле усиливается. Экономика не может существовать изолированно от государства и права, происходящие здесь процессы нельзя рассматривать по отдельности и вне связи с обществом в целом.
В нынешних условиях государство призвано разрабатывать стратегию экономического развития общества, создавать благоприятные условия для развития рыночных отношений, не допускать развитие отношений, способных причинить вред общественным и личным интересам.
Правовое регулирование экономики необходимо для защиты общества и государства. Опыт подавляющего числа стран с рыночной экономикой показывает, что «абсолютная экономическая свобода» связана с многочисленными злоупотреблениями, появлением на рынке некачественных товаров и услуг, нередко представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, возникновением мошеннических структур, похищающих имущество граждан.
Приоритетным направлением в деятельности государства является, безусловно, развитие национальной экономики в целом, обеспечение сбалансированности общественных и частных интересов в условиях становления рыночной экономики, создание условий для развития предпринимательской деятельности.
Во-вторых, государственное регулирование и управление приравнивается к вмешательству в экономику, что представляется необоснованным. Государственное регулирование не исключает, да и не может исключать вмешательство государства в экономику. Это возможно в следующих случаях: во-первых, для предупреждения и пресечение правонарушений в области экономики, злоупотреблений правами субъектов хозяйственной деятельности, создающих угрозу интересам граждан и обществу в целом. Во-вторых, незаконные действия органов государственной власти и их должностных лиц, ущемляющие права предприятий и индивидуальных предпринимателей. В-третьих, чрезмерное регламентирование и формализм в отношениях предприятий и индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти.
В-третьих, без активной роли государства не представляется возможным обеспечить нормальный режим функционирования субъектов естественных монополий, надлежащий баланс между рыночным саморегулированием и государственным регулированием, формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, экономическую и национальную безопасность, осуществление мероприятий по снижению уровня бедности населения и повышению качества жизни людей. Государству принадлежит главная роль в разработке и приведению в жизнь стратегии постиндустриального и социально-экономического развития страны.
В-четвертых, рыночное саморегулирование - не универсальное средство, оно может привести к анархии и беспорядку. Необходим правильный баланс между рыночным саморегулированием и государственным регулированием, которые не могут сложиться сами по себе. Обеспечить их может только государство.
В-пятых, частная собственность рождает «экономическую» власть, еще более сильную и жестокую, нежели чем тоталитарная государственная власть. Ограничить ее под силу только государству.
В-шестых, государство не препятствует экономике, оно обладает весомыми потенциальными возможностями для ее эффективного развития.
В-седьмых, государство призвано предупреждать негативные последствия деятельности естественных монополий, вводить ограничения, иными словами обеспечивать режим в сфере рынка субъектов естественных монополий. Наибольшая угроза от такой свободы состоит в исчезновении конкуренции и господстве монополий. Конкуренция - одно из главных условий, способствующих эффективному развитию экономики. Монополии позволяют получать сверхприбыль, не задумываясь о качестве продукции, что представляет известную опасность для граждан, общества и государства в целом. Поэтому во всех развитых государствах существенным элементом регулирования экономики является антимонопольное законодательство.
Управление экономикой состоит в выработке и обосновании наиболее главных, приоритетных направлений экономического развития России, ее регионов и отдельных отраслей и секторов экономики.
Переход к рыночным отношениям, перемены в государственном устройстве, конституционное признание местного самоуправления, определили новые тенденции в государственном управлении. Данное понятие не должно ограничиваться лишь административным подчинением, а управление экономикой нельзя сопоставлять с прямым управлением деятельности предприятий на основе «власти-подчинения». В стране уже предпринят ряд мероприятий, направленных на самостоятельный поиск предприятиями направлений и переориентаций развития.
Таким образом, социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования включает в себя различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс. Экономика объективно нуждается в управлении со стороны государства, так как сама не в силах преодолеть все негативные явления, образующиеся в процессе функционирования рынка (кризисы, спады, безработица, монополизация и др.).