Вывод
Таким образом, совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел позволит не только разграничить полномочия государственного управления в области внутренних дел, обеспечить выполнение служебных интересов как функций административного регулирования, но также повысить эффективность защиты прав и законных интересов граждан.
административный правовой нормативный внутренний дело
2. Особенности административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел
2.1 Характеристика видов и особенностей содержания административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел
Рассмотрим данные вопросы на примере полиции как наиболее известного гражданам, а также наиболее многочисленного органа внутренних дел России.
Итак, ранее мы отмечали нормативные источники административных функций полиции - Закон и ряд других нормативных правовых актов. Краткий анализ направлений ее деятельности позволяет сделать вывод о том, что административная деятельность полиции является властной правоприменительной деятельностью полиции, выполняемой в целях выполнения возложенных на нее Законом задач.
То есть, сама по себе административная деятельность пересекается с другими направлениями деятельности полиции. Кроме того, данной деятельности присущ целый ряд отличий от других направлений деятельности - уголовно-процессуальной или оперативно-розыскной. Так, признаками административной деятельности будут:
- универсальность;
- подзаконность;
- предметность;
- структурированный характер;
- организующий характер и направленность;
- принципиальная возможность применять как средства убеждения, так и принуждения.
Отмечается, что административная деятельность по хронологическому или процедурному порядку, установленному соответствующими нормативно-правовыми актами, зачастую предшествует уголовно-процессуальной деятельности, например, материалы дела об административном правонарушении могут стать поводом для возбуждения уголовного дела при обнаружении признаков соответствующего состава преступления или служить доказательством в рамках уголовного дела. Зачастую сотрудники, выполнявшие свои административные функции, привлекаются в качестве свидетелей по уголовным делам.
Все же подробнее выделим особые, специфичные черты административной деятельности полиции.
Во-первых, это подконтрольность, которая закреплена в законодательном порядке нормами главы 10 Закона.
Так, деятельность полиции является подконтрольной в рамках:
- государственного контроля (Президент РФ, Парламент РФ, Правительство РФ в рамках определенных законом полномочий);
- ведомственного контроля (устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел Приказ МВД РФ от 27 мая 1999 г. №394 «Об утверждении Типового положения об инспекции по личному составу органа внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант».);
- общественного контроля (Общественная палата РФ, общественные наблюдательные комиссии, общественные советы при МВД России и территориальных органах МВД России Приказ МВД РФ от 15 августа 2011 г. №939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. №668» [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант».).
Вместе с тем, существует как возможность вмешательства в административную деятельность полиции указанных контрольных органов, так и запрет на их вмешательство в процессуальную и оперативно-розыскную деятельность полиции.
Вторая характерная черта - государственно-властный характер административной деятельности полиции. Эта черта существенно отличает административную деятельность от других направлений, поскольку она осуществляется от имени государства в форме применения властных полномочий в строго установленных законом рамках. То есть, исполняя свои обязанности, полицейские при выполнении задач по охране, например, общественного порядка, выступают субъектами государственной власти и применяют все предоставленные им законом методы воздействия на объекты административно-правовых отношений - принуждения, пресечения, предупреждения, административно-процессуального обеспечения и административного наказания.
Третьей чертой административной деятельности является подзаконность. Сущность этого признака заключается в том, что любое действие сотрудника полиции, который выступает от имени государства, должно быть основано на норме закона или подзаконного акта и выполняться в нормативном порядке. Если сотрудник полиции не имеет законного права вмешаться в область реализации гражданских прав, то он и не должен этого делать.
Кроме того, признак подзаконности означает издание собственных нормативных актов на основании положений закона.
Четвертый признак - достаточно широкая степень самостоятельности органов внутренних дел при реализации властных полномочий. То есть, нормативно-правовые акты предоставляют сотрудникам достаточно широкий выбор для действий в той или иной ситуации, требующей самостоятельного решения, по собственному усмотрению, конечно, в целях выполнения возложенных задач.
Организующий характер административной деятельности органов внутренних дел предполагает позитивный, созидательный характер административной деятельности, способствующей развитию и укреплению общественных отношений, например, при осуществлении административных полномочий по решению организационных вопросов при правомерном характере поведения граждан в общественном месте.
Так, для описания видом административной деятельности полиции еще раз укажем на то обстоятельство, что в ней применяется два метода воздействия - убеждения и принуждения.
Несмотря на противоположный характер природы этих методов, они воздействуют на один и тот же объект.
Следовательно, как отмечает А.И. Чебаков, в административной деятельности полиции ключевым моментом становится определение компромисса между данными методами воздействия.
Ученый указывает на фактическую недооцененность роли метода убеждения, с помощью которого следует формировать у граждан положительные жизненные установки, несовместимые с совершением нарушения закона Чебаков А.И. Понятие и виды методов административной деятельности полиции // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №21. - С.128..
Вместе с тем, в деятельности полиции по-прежнему основное значение имеет применение метода принуждения. На наш взгляд, нормативному обоснованию применяемых методов принуждения в Законе уделено чрезмерно большое место (две главы, включающие в себя одиннадцать статей), в то время как вопросу установления полномочий в области использования государственного убеждения Законом уделено ничтожное внимание - в ст.12 Закона, определяющей исключительный перечень обязанностей данного органа вопросам организации профилактической или предупредительной деятельности не уделено ни одного пункта. Собственно, и выбор методов убеждения вытекает из косвенного толкования отдельных полномочий полиции, например, п.1 ч.1 ст.13 Закона - «требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов» Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 03.07.2013) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №7. - Ст. 900..
Кроме этого, конкретный перечень полномочий и видов деятельности полиции установлен нормой ст.2 Закона - «обеспечение правопорядка в общественных местах, безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением законности в частной детективной деятельности, … по поручению Президента - участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» Там же..
Вывод
Подводя итог, отметим, что выбор конкретных методов и способов административной деятельности выбирается сотрудником полиции самостоятельно, на основе законности и целесообразности: при прекращении сопротивления нарушителя, например, следует прекратить применение физической силы, а при добровольном раскаянии - достаточно и одной профилактической беседы с нарушителем, которая также представляет собой один из применяемых юридических средств и методов воздействия на объекты.
2.2 Проблемы и перспективы улучшения административно-правовой деятельности органов внутренних дел
Реформа системы органов внутренних дел еще не завершена. Ряд ученых, посвятивших свои работы исследованию данной проблемы, отмечают недостатки, как в организационной сфере, так и в области нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел России.
По мнению Е.В. Киричёка, это реформирование представляет собой закономерный процесс, «каждый орган охраны общественного порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным, ибо социальный заказ общества для полиции - «в сущности, уменьшение вероятности совершения преступлений и правонарушений в аналогичных ситуациях впредь там, где для этого есть соответствующие условия» Киричёк Е.В. Реформа полиции в России: проблемы и перспективы // Власть. - 2014. - №7. - С.59-60..
В настоящее время в России наиболее отчетливо проявилась и получила тенденцию к росту готовность полиции и общественных объединений взаимодействовать друг с другом в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Существуют различные формы совместной деятельности полиции и общественности по охране правопорядка: добровольные народные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия полиции, в т.ч. молодежные, внештатные подразделения дорожно-патрульной службы и т.д. Именно с их помощью ежегодно раскрываются десятки тысяч преступлений, выявляются сотни тысяч административных правонарушений.
В современных условиях для эффективного привлечения общественности к решению правоохранительных задач считаем целесообразным:
- принять ряд законов и подзаконных актов, направленных на регулирование взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества;
- определить направления, разработать программы участия общественных объединений и иных институтов гражданского общества в федеральных, региональных, местных и иных программах укрепления правопорядка;
- определить критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям и иным институтам гражданского общества на период участия в реализации такого рода программ;
- постоянно внедрять и совершенствовать различные формы и методы взаимодействия с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества;
- разработать критерии эффективности взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества.
Следует согласиться с мнением некоторых авторов (О.А. Степанова, Р.Б. Гладких, А.В. Борисова, Ю.А. Лялякина), которые считают, что ориентация сотрудников полиции на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина в их деятельности должна рассматриваться как необходимое условие выполнения ими задач по предупреждению преступлений.
Это определяет кардинально новый взгляд на роль, обязанности и возможности полиции. Реализация принципа: «полиция на службе общества» предполагает упор на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и административных правонарушений, на установление причин, по которым граждане обращаются в полицию. Полиция призвана служить интересам общества в целом, а не какой-то отдельно взятой политической партии, религиозной либо этнической группы. Поэтому для обеспечения беспристрастности и нейтралитета, а значит законности, профессионализма и отсутствия произвола в принятии решений, полиции предоставлена самостоятельность в использовании ресурсов при решении тех или иных проблем.
Вместе с тем, до сих пор так и не преодолен ряд проблем, касающихся не только профессионализма субъектов осуществления административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел. Проблемные вопросы по-прежнему остаются предметом широкого общественного обсуждения, причем в последний год - коррупционные скандалы.
В целях преодоления проблем МВД России подготовило ряд предложений, которые получили название «дорожной карты». Конечно, это не детальный план, однако общее направление и профессиональный тон задач по преобразованию программа задает.