Курсовая работа: Административно-правовое регулирование в сфере органов внутренних дел

Курсовая работа

Тема:

Административно-правовое регулирование в сфере органов внутренних дел

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретические аспекты административной деятельности органов внутренних дел
• 1.1 Понятие и сущность административно-правовых отношений
• 1.2 Нормативное регулирование административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел
• 2. Особенности административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел
• 2.1 Характеристика видов и особенностей содержания административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел
• 2.2 Проблемы и перспективы улучшения административно-правовой деятельности органов внутренних дел
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Введение
• Такой термин, как «государственное управление» часто употребляется в административном праве, где им описывают процессы деятельности государства через его уполномоченные органы в различных сферах. Так как тема моей работы относится к государственному управлению в области общественной безопасности, охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан и противодействия преступности, то надо сказать, что данный термин описывает регулирование общественных отношений в данной сфере государством посредством органов внутренних дел.
• Актуальность данной работы заключается в чрезвычайной важности возложенных на органы внутренних дел задач. В современной непростой политической обстановке значительно возросла роль своевременной нейтрализации внутренних угроз безопасности государства, где ключевые функции выполняют органы внутренних дел. В сфере национальной безопасности по-прежнему важны конституционные институты защиты прав и свобод граждан России, также признанные и международно-правовыми нормами. По данному вопросу А.В. Рябцев отмечает, что «характер взаимоотношений между территориальными органами внутренних дел и населением представляет собой своеобразный «индикатор» социально-политической атмосферы в стране» Рябцев А.В., Гунич С.В. Формы и методы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2014. - №2(28). - С.124.. Стоит правда отметить, что в последние десятилетия отношение населения к правоохранительным органам и их деятельности, в основном резко негативное Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы III Международной научно-практической конференции, 16-17 апреля 2014 года / Тамбов: Изд-во ТГУ, 2014 - 466 с.. Впрочем, это тема для отдельного исследования.
• Как указывает О.В. Зуева, многие зарубежные специалисты активно применяют данные общественных опросов как индикатор оценки эффективности органов полиции, удовлетворенности их работой. По мнению исследователя, современная оценка работы отечественных органов внутренних дел показывает неудовлетворенность их работой, а также определенную напряженность в отношениях. «Связано, прежде всего с тем, что, к сожалению, функционирующая российская полиция не соответствует тому образу стража порядка, который является эталоном для населения» Зуева О.В., Васильева Е.Н. Общественное мнение о деятельности полиции: практика исследования // Вестник ВолГУ. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии. - 2014. - №1. - С.58..
• Объект исследования - государственное управление в сфере защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 03.07.2013) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №7. - Ст. 900..
• Цель работы - изучить теоретические положения, раскрывающие понятие, структуру, виды и особенности административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел.
• Предмет исследования - административно-правовые отношения в деятельности органов внутренних дел (полиции).
• Задачи работы:
• - показать современные проблемы в данной сфере и пути решения.
• - исследовать специфику содержания административно-правовых отношений;
• - изучить понятие и структуру административно-правовых отношений;
• - рассмотреть нормативное регулирование данной деятельности;
• Структура работы включает в себя введение, основную часть, раскрывающую задачи исследования, заключение и список использованных источников.
• 1. Теоретические аспекты административной деятельности органов внутренних дел
• 1.1 Понятие и сущность административно-правовых отношений
• Под административно-правовыми отношениями принято понимать управленческие отношения, складывающиеся между субъектами и объектами управления государственных органов исполнительной власти, а также административных органов местного самоуправления.
• Кроме того, в данную сферу включаются и управленческие отношения в области негосударственного управления, если они связаны с выполнением такими субъектами отдельных задач или функций государственного управления.
• Данная область деятельности связана с тем простым обстоятельством, что сам по себе закон нельзя реализовать без определенной деятельности по обеспечению его исполнения. Таким образом, данная задача возлагается на государственные органы исполнительной власти, администрации органов местного самоуправления, которые наряду с повседневными задачами, реализуют комплекс мер государственного принуждения или убеждения.
• На основе данных тезисов выделим общие признаки административно-правовых отношений:
• 1) односторонняя направленность государственно-властного характера, связанная с выполнением полномочий в сфере государственного управления;
• 2) применение методов государственного убеждения и государственного принуждения при воздействии на объекты государственного управления в рамках возложенных на соответствующий орган задач;
• 3) комплексный характер реализации таких отношений в государственном масштабе (например, деятельность органов исполнительной власти);
• 4) основной объект регулирования - публичные правовые интересы, которые часто воспринимаются как синонимы государственного интереса. Вместе с тем, между ними есть существенная разница - государственное управление, как мы отметили ранее, есть реакция уполномоченных государственных органов на потребность общества в защите охраняемых законом интересов и эффективной правоохранительной работе;
• 5) источник отношений - уполномоченные государственные органы власти и местного самоуправления, либо в обратной последовательности - от объекта управления, если в работе органов присутствуют существенные изъяны;
• 6) наличие определенного равенства между субъектами административно-правовых отношений, особенно при их оформлении в административно-договорной форме (ст. 66, 78 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2014. - №31. - Ст. 4398.).
• На основе ранее сделанных замечаний, можно выделить общую структуру административно-правовых отношений (далее - АПО):
• 1) субъекты АПО (государственные органы исполнительной власти, администрации органов местного самоуправления и создаваемые ими административные комиссии, должностные лица указанных субъектов, предприятия и организации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, государственные и муниципальные служащие, физические лица и объединения граждан, которые уполномочены выполнять отдельные задачи в рамках правоохранительной деятельности);
• 3) объекты АПО (общий объект - управленческие отношения в сфере административно-правовых предписаний, непосредственный объект отношений - поведение их участников при реализации предписанных прав и обязанностей или вещи, предметы, когда деятельность участников является производительной);
• 3) связанные с АПО юридические факты и обстоятельства (основные волевые осознанные действия (бездействие), на основании которых возникают АПО). Данная часть системы АПО представляет собой как простые (технический осмотр автомобиля), так и сложные (поступление гражданина на службу в органы внутренних дел) элементы.
• При этом стоит уточнить, что юридические факты отличаются от юридических же обстоятельств именно наличием волевого, осознанного посыла для их наступления. Кроме того, юридическое событие, как правило, нуждается в государственной регистрации (например, достижение совершеннолетия гражданином и возникающие при этом смена правосубъектности, т.е. увеличение предусмотренных законом прав и обязанностей, а также способности самостоятельно отвечать за свои действия и нести определенную законом юридическую ответственность).
• В организационном плане АПО представляют собой двустороннюю систему общественных отношений: например, право гражданина обратиться в органы внутренних дел с обжалованием действий должностного лица соответствует юридической обязанности уполномоченного рассматривать такую жалобу государственного служащего дать обоснованный и мотивированный ответ, в том числе, при необходимости принять юридическое решение.
• Наиболее общая классификация АПО приведена А.П. Кореневым (таблица 1).

Таблица 1

Что касается последнего вида АПО, поясним, что административно-правовой порядок разрешения подразумевает, в том числе, и судебный порядок разрешения проблемных вопросов. Неслучайно в соответствующей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КОАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (часть 1). - Ст.1.) судьи поставлены на первом месте среди субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Порядок разрешения таких АПО в судебном порядке регламентирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. №21-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №10. - Ст. 1391.).

В направлениях деятельности органов внутренних дел отметим огромный объем возникающих АПО между ними и гражданами, причем как связанных с правомерными, так и неправомерными действиями граждан.

Например, в случае правомерных фактов возникновения АПО, органы внутренних дел осуществляют, например, административные функции по регистрации автомобильного транспорта, оформление соответствующих лицензий.

При неправомерных фактах возникновения АПО они характеризуются, как правило, властным характером, и возникают между соответствующими должностными лицами органов внутренних дел и правонарушителями (гражданами или юридическими лицами). Такие АПО завершаются, как правило, применением мер административного наказания, а в процессе производства по делу об административном правонарушении могут характеризоваться применением мер обеспечения по делу (принудительных мер, или мер административного принуждения).

Итак, в завершении вопроса, приведем определение А.Ю. Афанасьева: «административная деятельность органов внутренних дел (полиции) это «исполнительно-распорядительная (управленческая) деятельность по организации работы подразделений и служб органов внутренних дел и практическому осуществлению административно-правовыми способами и средствами возложенных функций по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью»» Афанасьев А.Ю., Репин М.Е. Административная деятельность полиции: от формы к содержанию // Наука. Мысль. - 2016. - №8-1. - С. 163..

1.2 Нормативное регулирование административно-правовых отношений в деятельности органов внутренних дел

Проясним для лучшего понимания один терминологический момент: собственно, что представляют собой органы внутренних дел? Не исчезло ли данное понятие в связи с переименованием милиции в полицию, как считают многие обыватели?

Ответ на данный вопрос раскрывает п. 14-15 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2011. - №10. - Ст. 1334..

В соответствии с нормой Положения, органы внутренних дел созданы в составе единой централизованной системы МВД России. Соответственно, в состав органов внутренних дел входят:

- центральный аппарат МВД России;

- территориальные органы МВД России;

- образовательные, медико-санитарные, санаторно-курортные организации, управления материально-технического снабжения;

- полиция;

- внутренние войска (исключены из состава в связи с образованием войск национальной гвардии);

- другие организации и подразделения, которые созданы для выполнения возложенных на МВД России задач, в том числе представительства за рубежом.

В настоящее время многие исследователи посвятили свои научные работы вопросам актуализации задач по проблемам совершенствования государственной службы в органах внутренних дел.

А.В. Карагодин отмечает, что в связи с происходящей реформой государственной службы в России, МВД России как федеральный орган исполнительной власти, «достаточно продуктивно инициирует принятие базовых федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов» Карагодин А.В., Николаенко Е.А. Особенности организации государственной службы в органах внутренних дел на современном этапе // ППД. - 2013. - №1. - С.38..

Приведем основные нормативные правовые акты, которые определяют цели, направления и порядок деятельности органов внутренних дел России:

- Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон);

- Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

- Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»;

- Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. №1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации» и ряд других.

Принятие пакета нормативно-правовых актов позволило урегулировать многие проблемные вопросы нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел, а нормы закона сегодня позволяют сотрудникам органов внутренних дел более эффективно выполнять возложенные на них задачи.

Например, как указывает В.М. Семенов, ст.15 Закона значительно подробнее ранее действовавших нормативных правовых актов определила и закрепила «легитимность административно-процессуальных способов обнаружения и документального закрепления признаков преступлений в жилище граждан, неприкосновенность которого гарантируется ст.25 Конституции России» Семенов В.М., Левин П.Н., Мягков А.В. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции) // Известия АлтГУ. - 2014. - №2(82). - С.149..

Вместе с тем, проблема правового регулирования еще не решена окончательно, а также не доведены до конца задуманные преобразования системы органов внутренних дел, по замечанию министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника В.А. Колокольцева. В своих выступлениях он подчеркивал наличие определенной поспешности, допущенной при правовом регулировании отдельных направлений деятельности полиции. Признается тот факт, что определенные нормы Закона еще далеки от совершенства, поскольку устранение содержащихся в них противоречий и повторений вносилось с 1 июля 2011 г. 3 июля 2016 г. тридцатью федеральными законами, которые изменяли, дополняли, а также раскрывали отдельные пункты о полномочиях сотрудников полиции, излишних и несвойственных органам внутренних дел.

Кроме того, в области регулирования административно-правовых отношений, нуждается в совершенствовании и оптимизации сама структура, построение территориальных органов МВД России, поскольку их необоснованное укрупнение в свое время привело к комплексу управленческих проблем. Кроме того, эти структурные нововведения не принесли желаемых результатов и не нашли понимания у населения.

Так, для преодоления сложившихся проблем одним из предложений стала идея о возрождении межмуниципальных территориальных отделов внутренних дел, которые могли бы исполнять административно-управленческие полномочия самостоятельно в рамках пределов ответственности. Отметим, что эта идея нашла свое отражение в наделении МВД России соответствующим полномочиями по созданию таких территориальных органов на межрайонном уровне Приказ МВД России от 18 марта 2014 г. №160 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России» [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант»., а также Типовом положении об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа МВД России на районном уровне Приказ МВД России от 10 июля 2013 г. №535 «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Гарант»..

Вместе с сокращением избыточной численности сотрудников возросла и служебная нагрузка, что не могло не сказаться на качестве административно-правовых отношений. В 2013 году территориальные органы МВД России общей численностью 6148 штатных единиц (только подразделения по исполнению административного законодательства) осуществили пресечение 29 108 500 административных правонарушений. Путем деления получаем примерно 4734 протоколов об административных правонарушениях на каждую штатную единицу Семенов В.М. Указ. раб. С. 150..

Другой концептуальной проблемой, не решенной на сегодняшний день, С.И. Адиньяев считает отсутствие формулировки определения понятия полиции, а примененные формулировки публицистического характера, по мнению ученого, только вредят пониманию сущности и выполняемых задач полиции. Кроме того, авторы Закона «упустили в п.1 ст.1 Закона о полиции добавить: «от преступных и иных противоправных посягательств» и, в сущности, приписали полиции почти все функции государства» Адиньяев С.И. Основы назначения полиции в Российской Федерации // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2011. - №3. - С.32..