КоАП ПМР содержит правила относительно оружия, его регистрации, приобретения, передачи. Использование оружия разрешено только в случаях, определенных законом, при исполнении служебных обязанностей или в специально отведенных для этого местах, тирах, стрельбищах, специальных магазинах и т.д. Кроме этого существует порядок открытия и функционирования таких заведений. Административное наказание применяется в случае незаконной транспортировки оружия и патронов к нему, отсутствия лицензии на продажу.
Кроме этого особое место среди административных нарушений в области общественного порядка и общественной безопасности играет употребление алкогольных и других спиртосодержащих напитков, наркотических средств, а также появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения Агапов А.Б. Административное право: учебник /А.Б.Агапов. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2009. - С.70..
Согласно статье 1.2 КоАП ПМР можно выделить следующие понятия:
• алкогольные напитки ? напитки, которые произведены с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;
• спиртосодержащие напитки - напитки, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье): виноградные, плодовые, коньячные, кальвадосные, висковые (за исключением алкогольной продукции), с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции;
• опьянение - совокупность психических, соматических и неврологических расстройств, возникающих в результате интоксикации алкоголем, наркотическими средствами или психотропными веществами или иными одурманивающими веществами, выражающихся в снижении способности человека отдавать отчет своим действиям и руководить ими.
• общественные места - улицы, площади, транспортные средства общего пользования, организации торговли и общественного питания, аэропорты, вокзалы, парки, залы зрелищных мероприятий, жилые микрорайоны, подъезды и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа граждан.
По характеру воздействия административные нарушения в области общественного порядка и общественной безопасности можно классифицировать как:
1) административные правонарушения против общественного порядка;
2) административные правонарушения против общественной безопасности;
3) административные правонарушения против здоровья населения и общественной нравственности;
4) административные правонарушения против установленного порядка управления.
Глава II. Юридический состав административных правонарушений в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности
Юридический состав административного правонарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности представляет собой совокупность (систему) установленных нормами административного права элементов и признаков, характеризующих деяние как административное правонарушение Хазанов С.Д., Новоселова Н.В. Административное право: Практикум. - СПб.: Изд. «Юридический Центр Пресс». - С.49..
Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием административной ответственности.
В качестве обязательных признаков состава административного правонарушения выступают: объект и объективная сторона (объективные признаки), субъективная сторона и субъект (субъективные признаки).
1. Объект административного правонарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности - общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами административного права и охраняемые мерами административной ответственности. Выделяют общий, родовой, видовой, непосредственный, дополнительный и факультативный объекты. В качестве факультативных признаков объекта выступают потерпевший (лицо, которому причиняется вред в результате совершенного правонарушение) и предмет (объект материального мира, который подвергается незаконному воздействию в результате посягательства правонарушителя).
2. Объективная сторона административного правонарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности характеризует внешний акт проступка. Обязательными признаки объективной стороны выступает противоправное деяние (в форме действия или бездействия), вредные последствие и причинная связь между ними. В качестве факультативных признаков объективной стороны выступают способ, орудие, средство, место, время и обстановка совершения правонарушения. Для тех составов, где они указаны, эти признаки являются обязательными. административное правонарушение общественный порядок
3. Субъективная сторона административного правонарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности характеризует внутреннюю (психическую) сторону проступка. Обязательным признаком субъективной стороны является вина, т.е. психическое отношения лица к противоправному деянию и его вредным последствиям.
Вина физического лица может быть выражена в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности (небрежности или легкомыслия). Умысел имеет место, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел) Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебное пособие. М.: Издательство «Юрлинформ», 2003. - С. 120.. Неосторожность имеет место, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП ПМР предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо и наоборот. В качестве факультативных признаков субъективной стороны выступают мотив и цель правонарушения, которые являются обязательными, если предусмотрены в диспозиции административно - правовой нормы.
4. Субъект административного правонарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности - это лицо, совершившее административное правонарушение и обладающее признаками, указанными в законе. В роли субъектов могут выступать физические лица (граждане ПМР, лица без гражданства и иностранные граждане), достигшие 16 лет и являющиеся вменяемыми к моменту совершения правонарушения, и юридические лица, имеющие статут юридического лица к моменту совершения правонарушения. Кроме того в числе физических лиц выделяются, так называемые, специальные субъекты, а именно: должностные лица, граждане, призванные на военные сборы, лица, имеющие специальные звания, собственники (владельцы) транспортных средств и другие.
Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не позволяют квалифицировать деяние как административное правонарушение, дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник /Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2009. - С.87..
Для лучшего понимания юридического состава административных правонарушений в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, рассмотрим их на примере отдельных административных правонарушений.
Статья 20.1. Мелкое хулиганство
Объект: общественный порядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч. 1 - противоправное действие, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества; ч. 2 - действия ч. 1, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка
Субъективная сторона: прямой или косвенный умысел;
Субъект: граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16 лет.
Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
Объект: общественный порядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч. 1 - нарушение установленный порядок организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; ч. 2 - нарушение установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; ч. 3 - организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды;
Субъективная сторона: прямой умысел;
Субъект: граждане, являющиеся для ч. 1, 2 организаторами этих мероприятий, для ч. 3, 4 - участниками.
Статья 20.4. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены законами
Объект: общественный порядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч. 1 - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; ч. 2 - изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду;
Субъективная сторона: прямой умысел;
Субъект: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Статья 20.5. Нарушение требований пожарной безопасности
Объект: общественный порядок и общественная безопасность;
Объективная сторона: ч. 1 - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением нарушения правил пожарной безопасности в лесах и на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте; ч. 2 - действия ч. 1, совершенные в условиях особого противопожарного режима; ч. 3 - нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека; ч. 4 - выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен; ч. 5 - Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники;
Субъективная сторона: умысел либо неосторожность;
Субъект: граждане для ч. 1, 2, 3, 5; должностные лица, юридические лица.
Таким образом, состав административного правонарушения является центральным звеном в институте административной ответственности. Определение всех элементов состава правонарушения является сложным аналитическим процессом, который требует уяснения содержания и значения всех его элементов, необходимых для правильной и точной квалификации деяния как административного правонарушения.
Глава III. Роль органов внутренних дел в борьбе с административными правонарушениями в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности
Органы внутренних дел (ОВД) ? часть исполнительной ветви государственной власти, выполняющая наибольший объем работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушенийСавюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - С. 356..
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности», систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в области безопасностиСтатья 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 октября 1992 года «О безопасности» (СЗМЗ 92-4) с изменениями и дополнениями. .