Следуя замыслу законодателя, заметим, что во время профилактического обхода административного участка участковый уполномоченный полиции уделяет особое внимание информации о гражданах Российской Федерации, проживающих в жилых помещениях с нарушением установленных законодательством правил регистрации, в т.ч. арендующих квартиры, комнаты, жилые дома или часть домов без оформления соответствующих документов. Мы полагаем, что такие сведения в первую очередь могут быть получены от председателей и иных представителей товариществ собственников жилья, специалистов управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства (слесарей, электриков, сантехников, дворников), старших по подъездам и корпусам многоквартирных жилых домов, а также внештатных сотрудников полиции, закрепленных за участковым уполномоченным полиции.
Напомним, что под регистрацией граждан Российской Федерации понимается их постановка на регистрационный учет по месту жительства [14], осуществленная в установленном законодательством порядке. При этом под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договорам найма или поднайма, а также на иных законных основаниях.
В то же время некоторые авторы акцентируют внимание, что наукой жилищного права не выработано единообразных подходов к понятийному аппарату таких терминов, как "жилище", "жилье", "жилое помещение", что, по их мнению, создает трудности в их понимании как среди непосредственных участников жилищных отношений, так и у субъектов правотворчества и правоприменения. В частности, С.В. Нико- люкин полагает, что жилище является общим понятием и представляет собой помещение (жилое или помещение, не предназначенное для проживания) либо пространство, в котором обязательно наличие факта присутствия человека (и его имущества), использующего это помещение для удовлетворения личных, семейных и иных бытовых нужд [10, с. 40-44].
В научных кругах постоянно ведется дискуссия [19, с. 53-56; 2, с. 17-20] относительно вопросов регистрационного учета граждан по месту жительства или пребывания. Отдельные исследователи считают, что законопослушные граждане сами стремятся к оформлению регистрации по месту жительства либо по месту пребывания, но одна из проблем заключается в том, что далеко не всегда адрес, указанный в качестве места регистрации, является истинным местом проживания конкретного гражданина [17, с. 3-4].
Кроме этого, многие граждане, не имея своего жилья, регистрируются у родителей или иных близких родственников, имеющих в собственности жилые помещения, другие оформляют регистрацию исходя из какой-либо насущной проблемы, например устроить ребенка в школу или получить медицинскую помощь в конкретном учреждении. Заметим, что объединяет указанные категории граждан тот факт, что и те и другие, оформив регистрацию по месту жительства либо пребывания, по указанному адресу не проживают [17, с. 4].
Вышеизложенное еще раз подтверждает многогранность проблем как правового, так и организационного характеров в вопросах осуществления контроля за соблюдением правил регистрационного учета граждан Российской Федерации на территории административного участка. В этой связи не лишне напомнить о необходимости взаимодействия участковых уполномоченных полиции с сотрудниками подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции. К примеру, при проведении совместных рейдовых или плановых оперативно-профилактических мероприятий в жилом секторе.
Следующим актуальным вопросом, также требующим пристального внимания со стороны участкового уполномоченного полиции при проведении профилактического обхода, является проверка сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории административного участка с нарушением правил въезда либо режима пребывания или проживания.
В научных публикациях можно встретить высказывания о том, что нелегально прибывшие в Российскую Федерацию иностранные граждане из-за незнания языка и законов, взаимодействуя с обществом, становятся причиной массы проблем. По статистическим данным, за несколько последних лет возросло число правонарушений, которые совершили выходцы из других государств. По мнению исследователей рассматриваемых правоотношений, к таким деяниям относятся мошенничество, несоответствие миграционных документов, воровство и вандализм [18, с. 5758]. Также следует поддержать позицию ведущих ученых-административистов, полагающих, что неконтролируемое и незаконное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства способствует формированию криминализации общества, создает благоприятную почву для проявления национализма, ксенофобии и разжигания межнациональных конфликтов [4, с. 10-15].
В развитие этой темы нельзя не упомянуть мнение З.Н. Столяровой о том, что количество иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации, неизменно растет с каждым годом, а по прогнозам различных экспертов, миграционные потоки с каждым годом будут только увеличиваться. Более того, вместе с ростом количества иностранных граждан, въезжающих на территорию России, растет и количество совершенных ими административных правонарушений, что, в свою очередь, обостряет проблему ужесточения ответственности за различные нарушения миграционного законодательства [22, с. 61-62].
Несомненный интерес представляет не только порядок пребывания и проживания, но и вопросы трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства на территории административного участка, на которые, безусловно, должен акцентировать свое внимание участковый уполномоченный полиции. Как правило, при нарушении рассматриваемыми специальными субъектами административно-правовых отношений правил въезда либо режима пребывания или проживания на территории Российской Федерации осуществляется и незаконная трудовая деятельность без соответствующего разрешения на работу либо патента [21].
Анализ правоприменительной деятельности органов внутренних дел позволяет утверждать, что результаты нелегальной трудовой деятельности данной категории лиц влекут за собой целый комплекс неблагоприятных последствий правового характера как для российской экономики в целом, так и для правонарушителей в частности, например в случаях нарушения их общегражданских и трудовых прав. Существует мнение, что сфера социально-правовой защиты трудящихся-мигрантов также имеет некоторые проблемы. В частности, отдельные авторы указывают, что "на практике трудящиеся-мигранты вынуждены использовать два варианта: арендовать жилье у местных жителей - граждан России или жить в помещениях, предлагаемых работодателем, которые для сокрытия налогов размещают своих рабочих в не предусмотренных для жилья помещениях.
Либо в целях обогащения регистрируют их в своем жилье, а по факту оставляют их в не предусмотренных для жилья помещениях" [23, с. 18-19].
К сожалению, такие случаи правонарушений со стороны работодателей периодически выявлялись в отдельных регионах страны, о чем неоднократно сообщали средства массовой информации [7, 9]. Между тем по меньшей мере некорректным выглядит утверждение о том, что такие факты приводят "не только к нарушению прав трудовых мигрантов, но и к коррупции в среде паспортно-визовых и учетно-регистрационных служб, паспортных столов, работников ЖКХ и участковых уполномоченных" [23, с. 19], без указания конкретных злоупотреблений со стороны должностных лиц.
Участковый уполномоченный полиции контролирует соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания и трудовую деятельность иностранных работников в ходе проведения ежедневного профилактического обхода административного участка, в т.ч. при осуществлении приема граждан в помещении участкового пункта полиции и рассмотрении их обращений [6, с. 32-33].
Также в процессе проведения профилактического обхода обслуживаемой территории участковый уполномоченный полиции анализирует полученную из различных источников информацию о лицах, склонных к совершению бытовых преступлений и административных правонарушений, страдающих наркоманией и алкоголизмом, проживающих в жилом секторе. Обозначенные сведения могут быть получены от старших по подъездам многоквартирных жилых домов, соседей по лестничной площадке, в т.ч. соседей, проживающих на верхних и нижних этажах, внештатных сотрудников полиции, народных дружинников и представителей общественности района.
Целесообразно поддержать позицию исследователей, утверждающих, что в последнее время государство уделяет большое внимание профилактике административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан, в частности насильственных правонарушений, таких как побои, которые также называются "насильственное поведение в быту". Побои всегда совершаются в ходе какого-либо конфликта, который вытекает из бытовых отношений между различными категориями граждан, например между соседями, членами семьи, прохожими, знакомыми, и проявляются в разных формах. Кроме этого, результаты различных криминологических исследований показывают, что ранняя профилактика побоев имеет приоритетное значение в связи с тем, что большинство тяжких насильственных преступлений совершается именно в быту, что, соответственно, увеличивает количество лиц, получивших телесные повреждения или погибших в ходе неправомерных насильственных действий на бытовой почве [24, с. 11-12].
Следует согласиться с точкой зрения Р.А. Брунера, указывающего, что пресечение и предупреждение административных правонарушений в семейно-бытовой сфере относится к числу наиболее сложных проблем в деятельности правоохранительных органов. Проведение профилактических бесед, применение методов убеждения и иных профилактических мер к семейно-бытовым дебоширам не дают должного эффекта. Практика показывает, что в данной сфере работа должна опираться не только на методы убеждения и воспитания дебоширов, но и на методы принуждения административного и уголовного характера [1, с. 34-35].
Как правило, семейно-бытовые конфликты заканчиваются совершением не только административных правонарушений, но и преступлений в отношении одного из участников возникшей ссоры. Следовательно, участковый уполномоченный полиции должен знать на обслуживаемом административном участке лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения повторных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу. В то же время учитывая, что данные административные правонарушения совершаются в основном не внезапно, а в результате длительных неприязненных отношений друг к другу, необходимо заблаговременно применять меры профилактического воздействия. В данном случае основной целью профилактики в сфере семейно-бытовых отношений является снятие психологического напряжения в конкретной семье или в отношениях между близкими родственниками, сожителями, соседями, знакомыми и иным окружением лица.
Думается, уместно давать поручения внештатным сотрудникам полиции на получение в жилом секторе административного участка сведений о поведении в быту граждан, ранее совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в т.ч. на выявление неблагополучных семей, в которых могут возникнуть семейно-бытовые конфликты. Кроме индивидуальной профилактической работы участкового уполномоченного полиции посредством периодического посещения таких лиц по месту проживания и составления бесед с ними и членами их семьи, рекомендуется использовать помощь общественности района.
Еще одной проблемой, на которую следует обратить внимание, является отработка информации о лицах, страдающих наркоманией и алкоголизмом. Для более дифференцированного подхода к рассматриваемой проблеме напомним, что в результате реализации антинаркотической политики в 2010-2020 гг. наркоситуация в стране в целом стабилизировалась, однако согласно данным мониторинга в большинстве регионов Российской Федерации она остается напряженной. Ежегодно правоохранительными органами выявляется около 200 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, при этом доля противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков в общем количестве зарегистрированных преступлений составляет 9,4%.
С 2010 года выросло более чем в 2,5 раза число лиц с зависимостью от новых потенциально опасных психоактивных веществ и с полинаркоманией и более чем в три раза - с зависимостью от лекарственных препаратов с психоактивным действием. Более того, среднее количество случаев отравления наркотиками в 2019 г. составило 12,4 случая на 100 тыс. человек, а число умерших от потребления наркотиков в Российской Федерации в 2019 г. превысило 4,6 тыс. человек [16].
Кроме этого, злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида. В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта. Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны. Наконец, алкоголизм представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, семьи, общества и государства [11].