Административная деятельность участкового уполномоченного полиции при проведении профилактического обхода в жилом секторе обслуживаемого участка
А.Г. Гришаков, канд. юрид. наук, доцент
Барнаульский юридический институт МВД России
Аннотация
В статье анализируются основные направления административной деятельности участкового уполномоченного полиции при проведении ежедневного профилактического обхода обслуживаемого административного участка. Предлагается определенный алгоритм действий сотрудника полиции в процессе личного знакомства с населением жилого сектора и установления взаимного доверия с гражданами. Автором рассматривается порядок изучения и анализа поступающей во время профилактического обхода оперативно значимой информации, полученной посредством визуального наблюдения участкового уполномоченного полиции, предоставленной в процессе личного общения с гражданами, в т.ч. установленной при направлении официальных запросов. Также отмечается специфика проведения проверок сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся на административном участке с нарушением правил въезда либо режима пребывания или проживания. Затрагиваются вопросы индивидуальной профилактической работы с лицами, проживающими в жилом секторе административного участка, склонными к совершению бытовых преступлений и правонарушений, страдающими наркоманией и алкоголизмом.
Ключевые слова: административный участок, административные правонарушения, участковый уполномоченный полиции, профилактическая работа, регистрация по месту проживания или пребывания, нелегальная трудовая деятельность мигрантов, бытовые правонарушения, семейно-бытовые конфликты. административный полиция обход
A.G. Grishakov, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF LOCAL POLICE OFFICER IN THE RESIDENTIAL SECTOR OF THE ADMINISTRATIVE DISTRICT DURING A PREVENTIVE INSPECTION OF THE TERRITORY
The article analyzes the main directions of administrative activities of local police officer during the daily preventive inspection of the serviced administrative area. A certain algorithm of actions of a police officer in the process ofpersonal acquaintance with the population of the residential sector and establishing mutual trust with citizens is proposed. The author considers the procedure for studying and analyzing the operationally relevant information received during the preventive inspection of the territory, obtained through the visual observation of the local police officer, provided in the process of personal communication with citizens, including those established when sending official requests. It also notes the specifics of conducting checks on information about foreign citizens and stateless persons who are in an administrative area in violation of the rules of entry or the regime ofstay or residence. The issues of individual preventive work with persons living in the residential sector of the administrative district, prone to committing domestic crimes and offenses, suffering from drug addiction and alcoholism are discussed.
Key words: administrative district, administrative offenses, local police officer, preventive work, registration at the place of residence or stay, illegal labor activity of migrants, domestic offenses, family and domestic conflicts.
В настоящее время правовое регулирование деятельности участковых уполномоченных полиции продолжает свое совершенствование посредством мониторинга основных направлений правоприменительной деятельности. В ведомственных образовательных организациях также проводится серьезная работа по разработке фундаментальных научных трудов по основным направлениям деятельности полиции. Мы предлагаем обратить внимание на одну из форм несения службы участковым уполномоченным полиции и рассмотреть ее специфические особенности.
В процессе ежедневной административной деятельности участковый уполномоченный полиции реализует пять основных форм несения службы, к которым относятся: профилактический обход административного участка, рассмотрение обращений граждан, индивидуальная профилактическая работа, прием граждан, отчеты перед населением о проделанных мероприятиях. Ключевой формой, безусловно, выступает профилактический обход, который, как правило, осуществляется при отработке материалов в рамках рассмотрения обращений граждан и проведении индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактических учетах органов внутренних дел.
Ведомственный нормативный правовой акт [13], определяющий порядок исполнения служебных обязанностей участковым уполномоченным полиции, закрепил конкретный алгоритм действий, подлежащих выполнению в процессе профилактического обхода административного участка. В данной статье мы более детально проанализируем специфику административной деятельности участкового уполномоченного полиции при посещении многоквартирных домов жилого сектора в городах, в т.ч. при установлении личных контактов с гражданами, проживающими на обслуживаемой территории.
Как справедливо отмечает А.В. Коркин, понятие "жилой сектор" в законодательстве Российской Федерации или субъектов Российской Федерации нормативно не закреплено. Более того, в подзаконных нормативных и индивидуальных правовых актах такое понятие активно используется без раскрытия его внутреннего содержания. В то же время, изучив правовые позиции ГУОООП МВД России Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации., прослеживаемые в ежегодных обзорах, направляемых в территориальные органы, ученый предлагает наиболее приемлемое, с его точки зрения, определение жилого сектора.
В частности, "жилой сектор - это часть территории муниципального образования, включающая территории многоквартирных домов, находящихся в ведении товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, а также территории частных домовладений, расположенных как в муниципальных образованиях, так и за их пределами" [3, с. 73-74].
На наш взгляд, предложенная дефиниция наиболее емко характеризует рассматриваемое определение. При этом вполне очевидно, что жилой сектор административного участка состоит не только из квартир и территорий частных домовладений, но и иных сопутствующих элементов данной инфраструктуры. Так, подъезды, лестничные площадки, лифты жилых домов, балконы, лоджии, прогулочные террасы и иные места общего пользования в многоквартирных домах, чердаки и подвалы, оборудованные для общего пользования, в т.ч. автомобильные стоянки, расположенные на подземных этажах жилых домов, также относятся к жилому сектору обслуживаемого участка.
Следовательно, при проведении профилактического обхода жилого сектора вышеуказанные элементы инфраструктуры многоквартирных жилых домов подлежат периодическому посещению и обследованию участковым уполномоченным полиции в целях осуществления общей и индивидуальной профилактики, установления лиц, находящихся в розыске, ведущих аморальный образ жизни, больных алкоголизмом и наркоманией, допускающих семейно-бытовые конфликты, а также в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Напомним, что профилактический обход административного участка проводится участковым уполномоченным полиции ежедневно (выделено - авт.) во время исполнения основных служебных обязанностей в соответствии с графиком несения службы и с учетом складывающейся оперативной обстановки. Ранее ведомственный нормативный правовой акт [12], утверждавший инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного полиции, также закреплял проведение регулярного обхода (выделено - авт.) административного участка.
Нельзя не отметить, что относительно ежедневности профилактического обхода высказываются различные мнения, причем не только теоретиков [20, с. 61; 8, с. 17-18], но и практических сотрудников органов внутренних делшения квалификации, профессиональной подготовки в 2020 г., в т.ч. о периодичности, целесообразности и эффективности такой работы. На наш взгляд, профилактический обход административного участка, безусловно, должен осуществляться ежедневно, независимо от количества текущих материалов, и восприниматься участковым уполномоченным полиции не как дополнительная обязанность, связанная с "ненужной" тратой служебного времени, а как первоочередной источник получения оперативно значимой информации о криминологической обстановке на территории обслуживания.
Более того, ежедневное присутствие участкового уполномоченного полиции в жилом секторе административного участка будет не только формировать у граждан осознание соответствующей правовой защищенности, но и положительное общественное мнение о работе территориального органа. Соответственно, рассматриваемая форма несения службы должна повсеместно реализовываться участковыми уполномоченными полиции на постоянной, плановой основе, независимо от наличия неисполненных материалов проверок, дополнительных поручений, запросов, а также складывающейся оперативной обстановки на участке.
При проведении профилактического обхода участковый уполномоченный полиции знакомится с населением, в т.ч. с председателями товариществ собственников жилья и недвижимости, а также с иными уполномоченными собственниками жилья лицами (старшими по подъездам, корпусам и домам). В процессе знакомства и установления партнерских, доверительных отношений в обязательном порядке вручает свои визитные карточки или иным образом оформленную (напечатанную) контактную информацию. Например, листовки с указанием номеров своих служебных телефонов и телефонов дежурной части территориального органа, места расположения участкового пункта полиции, установленных дней и часов приема населения.
Полагаем, что предоставляемая участковым уполномоченным полиции информация должна быть изложена служебно-деловым стилем и оформлена в соответствии с требованиями ведения делопроизводства в органах внутренних дел [15]. Наряду с этим не допускается вручение гражданам и представителям общественности визитных карточек или листовок, написанных от руки, на служебных бланках, протоколах, постановлениях, оборотной стороне черновых документов, а также на бумажных вырезках и обрывках.
Проведенный нами мониторинг показал, что в ряде регионов Российской Федерации К примеру, в Республике Алтай, Алтайском крае и Кемеровской области. используется практика размещения в местах общего пользования (торговые центры, кинотеатры, спорткомплексы, остановки общественного транспорта, автозаправочные станции и др.) отпечатанных типографским способом листовок "Ваш участковый уполномоченный полиции" с фотографией сотрудника полиции, контактными телефонами, днями приема и адресом участкового пункта полиции. Тем не менее указанный вариант дополнительного информирования населения административного участка не освобождает участкового уполномоченного полиции от обязанности личного вручения визитных карточек или контактной информации, отраженной на бумажных носителях, при проведении ежедневного профилактического обхода.
Следующим важным элементом профилактического обхода, которому, по нашему мнению, участковый уполномоченный полиции должен уделять не меньше своего внимания, является посещение квартир, комнат и домов граждан, расположенных на территории административного участка в целях личного знакомства и установления взаимного доверия. К сожалению, практика показывает, что зачастую участковые уполномоченные полиции игнорируют указанный вид деятельности, мотивируя это отсутствием "свободного" лимита служебного времени, позволяющего знакомиться с населением жилого сектора.
Между тем ни для кого не секрет, что реальная картина криминогенной составляющей обслуживаемой территории не может быть получена участковым уполномоченным полиции только из официальных статистических данных органов внутренних дел. Очевидно, что для этого требуются дополнительные источники оперативно значимой информации, которые как раз и могут быть предоставлены ему в процессе знакомства с гражданами административного участка, а также установления с ними личных доброжелательных отношений.
Представляется, что при проведении поквартирного и подомового обходов следует уделять внимание всем возрастным категориям граждан, в т.ч. молодежи и лицам преклонного возраста, которые, как правило, всегда устанавливают психологический контакт с участковым уполномоченным полиции, при этом обладают достаточной осведомленностью о жизни своих соседей и состоянии правопорядка в жилом секторе. В развитие этой темы нельзя не упомянуть мнение отдельных исследователей, утверждающих, что "характерным для сотрудников подразделений участковых уполномоченных полиции является упреждение противоправных деяний, а чтобы эффективно упреждать, необходимо иметь постоянную связь и поддерживать обмен информацией с населением" [20, с. 63-64], с чем, на наш взгляд, нельзя не согласиться.
В соответствии с п. 25 ведомственного нормативного правового акта [13], регламентирующего деятельность участкового уполномоченного полиции, определено, что при проведении ежедневного профилактического обхода уделяется особое внимание всему массиву поступающей информации, в т.ч. полученной посредством визуального наблюдения сотрудника полиции, предоставленной в процессе общения с гражданами, а также установленной при различных официальных запросах. Указанные формы получения информации являются наиболее приемлемыми и позволяют участковому уполномоченному полиции своевременно реализовать административно-предупредительные меры, направленные на стабилизацию правопорядка на территории своего участка.