Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

и ограничивается не только бюджетными проблемами, но и усиливающимися общественными настроениями, направленными против чрезмерного притока потенциальных конкурентов на рынки квалифицированного труда.

Среди официальных механизмов стимулирования интеллектуальной иммиграции необходимо отметить и опыт ряда государств,вчастностиВеликобритании,Франции,Германии, Японии, по предоставлению специальных виз для профессионалов высокой квалификации, позволяющих вести работу по своему профиль в рамках возобновляемых, но достаточно длительных контрактов. Количество таких специальных виз, выданных например, Японией, в последние десять лет достигает нескольких сотен тысяч.

«Утечка умов» остается важной характеристикой процессов интеллектуальной миграции, но ее параметры размываются, и это понятие постепенно теряет свою актуальность. Это связано не только с диверсификацией направлений миграционных потоков, но и деятельностью ТНК, открывающих филиалы в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Заключая договоренности с транснациональным бизнесом, принимающая страна учитывает не только последствия выхода части своих специалистов на зарубежный рынок труда, но и возможность приобретения передовых технологических знаний, управленческого опыта, установления персональных контактов в международной среде. При решении проблем интеллектуальной миграции государственные структуры предпочитают скорее сотрудничать, чем бороться с кадровой политикой ТНК, поскольку транснациональный бизнес расширяет деятельность, не требующую непосредственного участия направляющей интеллектуальных мигрантов страны. Все более распространенной в современной экономике становится опыт дистантного аутсорсинга, повышающего возможности мобильности высококвалифицированных кадров, но не предполагающего выезда специалиста за пределы своей страны. Например, благодаря развитию дистантного аутсорсинга Индия обеспечила себе статус одной из ведущих стран по разработке

32

программного обеспечения для вычислительной техники8. Развитие Интернета и информационно-коммуникационных технологий способствует росту численности компаний, использующих опыт удаленного размещения своих работников, а крупные корпорации регулярно отслеживают в сообщения с предложениями услуг и ведут активный поиск специалистов, обладающих высокими профессиональными навыками.

Сегодня «утечка умов» перестала быть общим знаменателем для всех типов интеллектуальной миграции. Многие ученые, менеджеры, врачи, технологи из развивающихся стран, например из Китая, Индии, Южной Кореи, Югославии, Польши, поработав за рубежом и повысив свою квалификацию, вернулись на родину, найдя достойное применение своим новым профессиональным возможностям. Курс на поддержку возвращения специалистов, ранее выехавших для работы за рубеж, стремится проводить все большее число государств, включая Россию и некоторые страны СНГ. Поэтому «утечка умов» в начале XXI века стала не столько односторонним процессом, сколько процессом со встречным движением или процессом, который можно определить как «циркуляцию умов».

«Циркуляция умов» — теория и практика

Комплекс представлений об интеллектуальной миграции как о взаимно обогащающем принимающие и направляющие страны явлении получил распространение с конца 80-х годов ХХ века и отражает, главным образом, неолиберальные представления о мирополитических процессах. Термином «циркуляция умов» чаще всего определяют циклические перемещения специалистов за границу для обучения и работы, последующим возвращением на родину и повышением профессионального статуса за счет новых компетенций, приобретенных во время пребывания за рубежом. Признавая, в це-

8  URL: http://www.finanal.ru/010/ot-utechki-umov-k-globalnomu-krugovorotu- umov?­page=0,1­-20-10-2008

33

лом, что страна-донор ухудшает в связи с интеллектуальной эмиграцией свое текущее положение, сторонники идеи «циркуляции умов» обращают внимание на потенциал повышения конкурентоспособности в будущем, особенно в случае, если удастся развернуть адекватные программы, стимулирующие реэмиграцию специалистов из-за рубежа.

Первоначально в рамках подхода с позиции «циркуляции умов» преобладали аргументы, сфокусированные на личностной мотивации мигрантов. Причины миграции высококвалифицированных специалистов объяснялись преимущественно экономическими стимулами, перспективами успешного творчества в новой социальной среде, получением доступа к более совершенномупроизводственномуоборудованию,стремлением к комфортным бытовым условиям, высокому уровню личной безопасности, достойному образованию для детей и т.д. Утверждалось, что через сравнительно небольшой исторический срок направляющие интеллектуальных мигрантов страны, в частности Восточной Европы или СНГ, смогут добиться подъема жизненного уровня населения и обеспечить возвращение своих интеллектуальных мигрантов из-за рубежа.

Однако уже к концу 1990-х годов стало очевидно, что личностная мотивация не в полной мере отражает реалии расширения интеллектуальной миграции и этот процесс определяется не столько кратковременными или субъективными, сколько объективными условиями. Развитие экономической глобализации ускорил интернационализацию мирового научного сообщества и формирование глобального пространства экономики знаний. Получили распространение нетрадиционные виды инновационной деятельности, основанные на участии специалистов из разных стран, разнообразные формы использования венчурного капитала. Повысилась эффективность взаимодействия фирм, научных центров и государственных структур, участвующих в инновационных процессах. Одновременно появились и новые механизмы транснациональных партнерских отношений, например, международные фонды, которые стимулируют интеллектуальный обмен на рынке высококвалифицированного труда. Кроме того, распространение

34

информационных технологий позволило существенно ускорить интернационализацию человеческих знаний, создать на этой основе новую общественную среду, выходящую за рамки государственных границ. Поэтому сторонники подхода к интеллектуальной миграции как к процессу «циркуляции умов» считают, что она не только сохранится, но в ближайшем будущем станет еще более интенсивной.

Как складывается и развивается процесс «циркуляции умов»? Его наиболее наглядные проявления связаны с тенденцией возвращения на родину специалистов, обучавшихся или работавших длительное время за рубежом. Эти интеллектуальные мигранты позитивно влияют на свое социальное окружение, привносит в него дополнительные компетенции и опыт. Например, более половины новых высокотехнологичных кампаний Тайваня основаны реэмигрантами, вернувшимися из США.

Однако рассматривать процесс «циркуляции умов» как стихийное явление, которое входит в жизнь, благодаря исключительно объективным обстоятельствам, было бы неверно. В не меньшейстепенионообусловленоцеленаправленнымиусилиями государств, стремящимися улучшить свои конкурентные позиции на рынке интеллектуального труда. Показательным в этом плане является опыт двух российских партнеров по линии БРИКС – Китая и Индии. Эти страны, хотя и продолжают страдать от «утечки умов», сумели за последние десять - пятнадцать лет существенно ограничить негативные тенденции, связанные с потерей специалистов. В Китае, в частности, была принята специальная правительственная программа, ориентированная на повышение заинтересованности в возвращении на родину соотечественников обладающих высокой квалификацией. Пионером в реализации официальных установок стала расположенная вблизи Шанхая особая экономическая зона Пудун, администрация которой ежегодно проводит мероприятия по привлечению китайских специалистов, работающих в Силиконовой долине США. В начале двухтысячных годов, вскоре после развертывания кампании, число вернувшихся в Китай специалистов превысило три тысячи человек, а число

35

созданных ими частных предприятий достигло 330. Политика поддержки репатриации в КНР профессионально состоявшихся представителей китайской диаспоры продолжается. В целом, благодаря возвращению интеллектуальных мигрантов, китайской стороне удалось, во-первых, приобрести дополнительный технологический и организационный опыт, а, вовторых, заметно увеличить число рабочих мест и расширить социальное пространство современных производственных отраслей. При этом результативность китайского подхода опирается на сочетание четких установок, принятых на государственном уровне с высокой активностью местных административных структур, ответственных за выполнение намеченных планов. Благодаря местным инициативам репатриантам был предложен не просто набор общих стимулов для переезда, но и система поддержки адаптации в течение первых лет после возвращения на родину, гарантии позитивного отношения к законной предпринимательской деятельности.

Врамках индийского опыта роль государственных методов

врегулировании интеллектуальной миграции является менее заметной, чем в китайском случае. Вероятно, особенности индийской модели в этом плане были обусловлены степенью развития рыночных отношений, и тем, что уже в 1990-е – годы индийские фирмы начали в массовом порядке интегрироваться в мировое хозяйство, выстраивать свой менеджмент, соответствующий мировым стандартам. Это привело, с одной стороны, к увеличению числа индийских специалистов, заинтересованных в возвращению на родину и реально возвращающихся из-за границы, а с другой – к увеличению отъезда из Индии профессионалов среднего возраста, подтвердивших свою квалификацию и пользующихся спросом на мировом рынке труда. Однако в этом случае, интеллектуальные мигранты в большей степени выступают как работники, занятые на основе временных контрактов и, следовательно, ориентированы на репатриацию в большей степени, чем молодежь, недавно завершившая вузовское образование. Таким образом, государственная поддержка интеллектуальной реэмиграции в Индии опосредована успешными шагами по регулированию

36