торические сроки получили дополнительно не менее 100 тыс. высококвалифицированных профессионалов в разных областях, что, безусловно, ускорило темпы инновационного развития американской экономики. В это же время многие научные школы Европы оказались ослаблены и лишь спустя десятьпятнадцать лет смогли восстановить утраченный кадровый потенциал.
Третий этап в истории современных трансграничных перемещений высококвалифицированных специалистов продолжался примерно двадцать лет — с начала 1960 до конца 1980-х годов. Как и предыдущие десятилетия, он характеризовался продолжением интенсивной «утечки умов», но в географии этого процесса произошли существенные изменения. Хотя основной приток интеллектуальных мигрантов по-прежнему направлялся в США, Великобританию, Канаду и Австралию , большинство приезжих являлось выходцами из азиатских, латиноамериканских, а позднее и африканских стран. Таким образом, индустриально развитые англоязычные государства стали основными бенефициантами дополнительных интеллектуальных ресурсов, привлеченных из развивающихся регионов. К последствиям такого массового «оттока умов» и связанных с ним материальным потерям развивающиеся страны, направлявшие мигрантов, адаптировались по-разному. Только некоторыеизних,такиекакИндия,Китай,ЮжнаяКореясумели сохранить национальные системы подготовки специалистов современного уровня и в целом эффективно восполнили понесенные потери. Но в большинстве случаев, этого сделать не удалось. Массовый «исход» высококвалифицированных кадров усугубил технологическую отсталость многих афроазиатских государств, оказался непреодолимым препятствием на пути создания национальных систем высшего образования и полноценного участия в экономической глобализации.
Четвертый этап современной интеллектуальной миграции начался в преддверии окончания «холодной войны» — в конце 1980-х гг. и продолжается до настоящего времени. В постбиполярный период «утечка умов» широко распространилась не только на развивающиеся страны, но и на страны Цент-
27
ральной и Восточной Европы, а также на пространство СНГ.
Вдевяностые годы их охватила волна массовых выездов ученых, технических специалистов, творческой интеллигенции, которые направлялись в США, Канаду, ФРГ, Израиль. Однако США, как и в предыдущие годы, остались главным центром притяжения миграционного потока. В последние три – пять лет отток интеллектуальных мигрантов из бывших социалистических и новых независимых государств значительно сократился, но связанные с феноменом «утечки умов» негативные последствия остаются ощутимыми. Хотя нехватка высококвалифицированных специалистов далеко не всегда сказывается в обычной жизни, она значительно более болезненно отражается на системе подготовки кадров, воспроизводстве интеллектуальной элиты и в конечном итоге на перспективах устойчивого развития направляющей интеллектуальных мигрантов страны.
Считается, что совокупные материальные потери от выезда одного специалиста из стран с развивающейся или переходной экономикой могут составлять до одного миллиона долларов США. Кроме того, сужается область распространения инноваций на всех направлениях науки, техники и культуры. Тем самым производственный потенциал государства на десятилетия лишается возможностей поступательного роста. Однако на фоне экономических расчетов не всегда учитываются не менее важные политические моменты, в частности то, что интеллектуальная миграция ведет к размыванию среднего класса и осложняет процессы общественного управления в современном понимании этого слова, ослабляет устойчивость демократических институтов не только в сравнительно отдаленной, но и краткосрочной перспективе.
Тем не менее, сводить характеристику современного этапа интеллектуальной миграции к алармистским утверждениям, о том, что «утечка умов» ведет к появлению нового вида колониализма, когда «бедные» страны безвозмездно поставляют в «богатые» метрополии своих специалистов было бы неверно.
Вначале ХХI века картина миграционных процессов выглядит намного сложнее. Отток интеллектуальных мигрантов
28
охватил, наряду с развивающимися, и некоторые развитые страны, в частности Англию. Ее ежегодно покидают тысячи профессионалов и более 10% выпускников местных вузов. Их рабочие места традиционно занимают выходцы из Британского содружества, а в последние годы и из стран ЕС, в частности Германии. Судя по сообщениям о различных конфликтных случаях, связанных с медперсоналом в английских и немецких клиниках, высказываниям парламентариев стран Балтии о нехватке инженеров и врачей, современные территориальные перемещения европейских специалистов не являются безболезненными, ни для принимающей, ни для направляющей стороны.
Но все же, согласно проводившимся под эгидой Всемирного банка исследованиям, больше всего от отъезда квалифицированных кадров страдают малые страны, а также бывшие колонии. Поэтому на современном этапе процессы интеллектуальной миграции в целом способствуют закреплению ассиметричной структуры международной системы, укрепляя потенциал ведущих центров экономического роста и ослабляя периферийные элементы.
В целом «утечка умов» — это односторонняя миграция высококвалифицированных кадров в рамках мирового хозяйства. Как она возникает, кто становится ее участником, и какие подходы существуют к ее регулированию?
Сегодня выделяют две формы «утечки умов» — прямая, путем переезда на ПМЖ профессионалов и выпускников учебных заведений, привлечения на работу по контракту в фирмы или научные центры, а также косвенная, — за счет приема на работу в ТНК и их филиалы. Как правило, активность процессов «утечки умов» повышается в условиях общественных потрясений, переживаемых страной, где специалисты получили высшее профессиональное образование и в принципе смогли собрать достаточные средства для переезда за рубеж на временной или постоянной основе. Интеллектуальные мигранты за редким исключением покидают свои страны и пересекают границы легально, располагают большими возможностями трудоустройства, чем обычные трудо-
29
вые мигранты и ориентированы на получение гарантий своего социального статуса.
Иногда такой переезд осуществляется стихийно или даже спонтанно, как реакция на снижение жизненного уровня, ухудшения условий труда, неблагоприятного политического климата или под влиянием субъективных моментов. Однако все чаще переезд является результатом целенаправленной деятельности со стороны организаций и государственных структур в принимающих мигрантов странах. Активный поиск перспективных ученых для заключения рабочих контрактов ведут многие региональные университеты и частные лаборатории, подразделения крупных фирм. Существуют и официальные государственные программы приглашения зарубежных специалистов, ориентированные на привлечение лиц сравнительно молодого возраста, зарекомендовавших себя как успешные профессионалы. Наиболее востребованными среди них уже несколько десятилетий остаются специалисты в области информационных технологий, однако представители естественных и точных дисциплин также широко востребованы, особенно в региональных вузах Англии и США.
Мотивация политики на поощрение притока высококвалифицированных специалистов из-за рубежа, проводимая промышленно развитыми странами, вполне понятна. Более интересным является то, что процессы интеллектуальной миграции не всегда негативно воспринимаются властями направляющих стран. Часто власти стран-доноров, страдающих от «утечки умов», даже поддерживают формирующиеся или уже сложившиеся миграционные тенденции. Во-первых, квалифицированные мигранты, как и другие участники трансграничных перемещений, неизменно направляют значительные средства оставшимся дома родственникам. Во-вторых, во многих развивающихся странах благодаря отъезду квалифицированных кадров снижается уровень безработицы среди образованной части общества и заметно ослабляется его протестный потенциал, в-треть- их, готовясь уехать из беднейших стран мира, люди несут существенные затраты для получения образования и тем са-
30
мым косвенно способствуют повышению уровня образования в своей стране.
Однако большинство государств, все же пытается противодействовать оттоку своих специалистов, а не поощрять «утечку умов» или пользоваться ее преимуществами. Некоторые страны законодательно запрещают отъезд за границу определенных категорий специалистов — например, врачей и учителей. Однако это не решает проблему как таковую. Ориентированные на отъезд специалисты используют различные возможности преодолеть официальные запреты, например, скрывая наличие у них соответствующих квалификаций, заключая фиктивные браки или добывая справки о несущест вующих болезнях. Более перспективным, по сравнению с чисто запретительными мерами, является подход, принятый в середине прошлого десятилетия странами ЕС. Обеспокоенные масштабами «утечки умов» в США и Великобританию, создающих не только гипотетическую, но и практическую проблему сохранения национальной научной элиты, страны ЕС стремятся планомерно увеличивать расходы на науку. Это помогает обеспечить трудоустройство лучших выпускников местных вузов и развивать программы поддержки возвращения на родину интеллектуальных мигрантов.
Что касается мер по привлечению зарубежных специалистов, которые предпринимаются в целях стимулирования притока интеллектуальных мигрантов, то помимо развития сети рекрутинговых агентств существуют и другие методы. В большинстве случаев они ориентированы на селективный отбор талантливой иностранной молодежи, обучающейся в вузах и владеющей языком принимающей страны, которым, как правило, является английский. США, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Франция и Великобритания смягчают визовые требования для иностранных абитуриентов, предлагают льготные схемы оплаты обучения для лучших студентов, облегчают процесс получения гражданства выпускниками высших учебных заведений. Однако сегодня такой подход, напоминающий обычный рыночный демпинг, уже не столь популярен. Ситуация, которая существовала еще пять-семь лет назад, меняется
31