Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

Вопросы и задания для обсуждения

1.Какие изменения были внесены в Российские законы за последние несколько лет с целью привлечения в страну интеллектуальных мигрантов и высококвалифицированных специалистов? Оцените их эффективность.

2.Опишите типичные схемы циркулярной миграции ученых. Дайте приблизительную оценку распределения циркулярной миграции по различным отраслям науки и по странам.

3.Опишите факторы привлекательности России для экспатов. Как менялась ситуация на протяжении последних лет?

4.Какие проблемы, на ваш взгляд, следует решить в схеме организации университетской деятельности для привлечения высококвалифицированных преподавателей и исследователей из-за рубежа?

5.Оцените соотношение рациональных и иррациональных мотивов для возвращения экспатов. Как бы вы предложили использовать эту комбинацию факторов на уровне государственной политики?

Литература

Казанцев  А.А. Миграционные процессы и нетрадиционные угрозы безопасности России // Аналитические записки НКСМИ. Аналитические записки ИМИ МГИМО. Выпуск  5(25), июнь 2007. С. 29–36.

Российский независимый институт социальных и национальных проблем. Воспроизводство научной элиты в России: роль зарубежных научных фондов (на примере Фонда им.   А. Гумбольдта). Москва, 2005. C. 123–168.

Инновационное бюро «Эксперт». Исследование российской научно-технологической диаспоры в развитых странах: условия и возможности возвращения научных кадров и использование потенциала. М., 2009.

Ваганов А. «Западный пылесос» для российской науки // Отечественные записки, 2002, № 7.

Иларионова  Т.С. Регулирование миграционных процессов в парадигме национальной безопасности//Проблемы внутренней безопасности России в ХХI веке. Материалы 2-й научно-

97

А.В.  Коробков

Динамика и структурные характеристики российской интеллектуальной миграции

Миграция и российское общество

Проблема «утечки мозгов», интеллектуальной миграции вызываетсегоднянемалоспороввроссийскомобществе.Между тем, с развитием процесса глобализации и формированием мирового рынка, включающего, помимо прочего, и рынок труда, проблема интеллектуальной миграции приобрела поистине всемирное значение. В России этот вопрос стоит весьма остро, поскольку страна за последние десятилетия столкнулась не только с развалом Советского Союза и системной социальнополитической и экономической трансформацией, но и в корне изменила свое положение в мировой миграционной цепочке, играя сегодня в ней три принципиально различных роли. РФ является и страной, принимающей иммигрантов, и страной эмиграции, преимущественно в страны «старого зарубежья», и страной транзита для тех, кто пытается попасть через ее территорию на Запад. Каждая из этих ролей имеет как свои положительные, так и отрицательные стороны.

Веками наша страна отличалась закрытостью границ и жестким государственным контролем за внешней миграцией населения. Одновременно с этим, происходило интенсивное перемещение русского населения из центральных регионов на этническую периферию страны. Эти процессы еще более интенсифицировались в Советский период, проходя под жестким государственным контролем. А вот с распадом Советского Союза ситуация в корне изменилась: с одной стороны, Россия стала центром второй по величине иммиграционной

99

системы мира после США (12,3 миллиона жителей РФ были рождены за ее пределами. В США же сегодня живет более 40,5 миллиона человек, родившихся в других странах, — это приблизительно одна восьмая населения этой страны). Одновременно — и впервые со времен Гражданской войны — возникла и довольно внушительная легальная эмиграция — за период с 1991  г. около 1,3 млн российских граждан получили официальное разрешение для выезда на постоянное жительство за пределы бывшего Советского Союза. Этот процесс сопровождался масштабным выездом на Запад трудовых, в том числе и интеллектуальных, мигрантов. Большинство этих людей или вообще не сообщают о своем намерении поехать на работу, или декларируют желание временно выехать на работу, учебу или с туристическими целями, лишь позже (и в случае удачно сложившихся для них обстоятельств) меняя цели своей поездки.

Аналогично обстоит и ситуация с интеллектуальной миграцией в Россию. Приехавшие как на учебу, так и на работу нередко или теряют свой статус из-за сложности остаться в России и получить работу легальным путем, или работают, не используя эффективно свой образовательный и интеллектуальный потенциал. Достаточно отметить, что численность нелегальных (или, используя более подходящий термин, незаконных – поскольку абсолютное большинство этих людей приезжают для занятия трудовой, а не преступной деятельностью) мигрантов в России оценивается в 3–5 млн50.

Тот факт, что современная ситуация относительно нова для РФ, делает весьма полезным изучение опыта зарубежных стран, столкнувшихся в последние десятилетия с широкомасштабной миграцией, в том числе и интеллектуальной. Эти страны могут быть объединены в 3 основные группы.

Во-первых, это страны традиционной иммиграции, включающие, помимо США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию и, в определенном смысле, Южно-Африканскую Республику,

50  Vladimir Mukomel. Migratsionnaia politika Rossii: Postsovetskie konteksty (Moscow: Institut sotsiologii RAN, 2005), 51.

100

которая сейчас сама интенсивно теряет интеллектуальную элиту, уезжающую в другие страны. Особенно интересен для РФ опыт Израиля по привлечению и адаптации интеллектуальных мигрантов.

Во-вторых,этостраны,бывшиеранеецентрамимногонаци- ональных имперских образований, принявшие после их распада значительные количества мигрантов двух основных типов: первоначально это была возвратная миграция представителей метрополии, возвращающихся на свою этническую родину (британцев, французов, турок и т.п.), а затем – миграция представителей стран третьего мира, причем прежде всего владеющих языками метрополий граждан их бывших колоний.

В-третьих, это государства, испытавшие в последние десятилетия широкомасштабную элитную эмиграцию и ведущие активную работу по привлечению представителей своей зарубежной диаспоры к возвращению в страну или иным формам сотрудничества с ней. Среди них — Китай, Южная Корея, Индия, Тайвань.

Анализ ситуации в странах, принадлежащих к этим трем группам, говорит о том, что реально необходимо рассматривать 4 отдельные категории мигрантов:

1.представителей российских интеллектуальных элит, выехавших за рубеж;

2.российских студентов, аспирантов и докторантов, находящихся на учебе за границей;

3.представителей интеллектуальных элит других стран, находящихся в России, и тех, кого можно было бы привлечь из-за рубежа в будущем;

4.иностранных студентов, аспирантов и докторантов, находящихся на учебе в РФ.

Эффективное использование потенциала каждой из этих групп требует выработки ясной государственной политики. Между тем, оценки как масштабов этого явления, так и его воздействия на экономическую и политическую ситуацию и в отдающих мигрантов, и в принимающих странах, крайне противоречивы. Мы рассмотрим основные теоретические аспекты этой проблемы, а также обсудим практические предложе-

101