Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, то есть устанавливаются количественные нормы необходимых работников определенных специальностей. Так, в 2012 г., как и в предыдущем, потребность в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников составила 1 745 584 человека33 распределенных на 15 приоритетных профессионально-квалификаци- онных групп. Из них более всего были необходимы рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительномонтажных и ремонтно-строительных работах (531 320 чел.), неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей (419 624 чел.), а менее всего — продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды (7 159 чел.). Если количество разрешений на работу по сравнению с предыдущим годом не изменилось, то количество приглашений на въезд, которые планируется выдать в 2012  г., сократилось почти на 39 тысяч. Соразмерно уменьшилась и потребность в отдельных категориях работников, за исключением таких групп, как водители и машинисты подвижного оборудования и неквалифицированные рабочие (увеличение на 12% и 8% соответственно).

Качественные характеристики трудовых мигрантов определяются следующим образом. Во-первых, в Законе об иностранцах существует понятие «квалифицированный специалист». Основным критерием для отнесения иностранного работника к группе квалифицированных является соответствие его профессии (специальности, должности), указанной в Перечне профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), ежегодно утверждаемом приказом Минздравсоцразвития России (с 2011 г. этот Перечень включает 35 наименований,

33  Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 892 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2012 год» // СЗ РФ. 2011. № 46. Ст. 6515.

72

восновном это руководящие должности)34. На иностранных квалифицированных специалистов не распространяются квоты на выдачу разрешений на работу.

Нарядуспонятием«квалифицированныйспециалист»Закон об иностранцах содержит понятие «высококвалифицированный специалист», которое было введено в Закон 19 мая 2010 г. Согласно ст. 13.2 Закона об иностранцах, высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. В соответствии с изменениями, вступившими в силу с 15 февраля 2011 г., кроме общего критерия о размере заработной платы в размере двух и более миллионов рублей

вгод, высококвалифицированными специалистами являются также научные работники или преподаватели, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, при условии выплаты им заработной платы не менее 1 млн руб. в год.

По данным исследования, проведенного крупным британским банком HSBC, около 36 процентов иностранцев в России зарабатывают более 250 тыс. долларов в год35. Однако не из всех стран и не все экспаты стремятся приехать в нашу страну.

34  Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 января 2011 г. № 22н (в редакции Приказа от 25.05.2011 № 427Н) «Об утверждении Перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2011 год» // Российская газета. № 31. 2011.

35  URL: http://www.expatexplorer.hsbc.com/

73

В последние годы, в том числе и по инициативе министерстваобразования,происходитреформированияроссийской системы образования в сторону интернационализации университетов, одним из показателей которой является попадание в международный рейтинг36. В 2008 году была запущена Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогичес- кие кадры инновационной России» на 2009–2013 гг., которая призвана способствовать повышению доли зарубежных преподавателей в российских учебных и исследовательских центрах. На реализацию программы было выделено 90,454  млрд рублей, в том числе 1,6 млрд рублей на финансирование мероприятия «Проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей»37. Практически все крупные федеральные университеты и университеты, которым был присвоен статус НИУ38, включились в соревнование по созданию почвы для совместных проектов и привлечению иностранных высококвалифицированных специалистов.

Основные меры, которые были предприняты на этом направлении, — это создание инфраструктуры для работы иностранной профессуры:

—  специализированные отделы/управления по работе с иностранными преподавателями (которые должны помогать им в поиске жилья, оформлении разрешения на работу и других миграционных документов);

—  увеличение совместных проектов и научно-исследова- тельских программ, а также конференций с участием зарубежных специалистов;

—  запуск «авторских» курсов иностранных профессоров на английском/немецком/французском и проч. языках.

36  Среди самых известных на сегодняшний день выделяют три: Шанхайский и журнала Times Higher Education(THE) и рейтинг QS World University Rankings.

37  Железов Б.В., Меликян А.В. Инструменты интернационализации высшего образования// Вестник международных организаций, 2012. № 1 (36).

38  Национальный исследовательский институт.

74

Кроме того, за последние два года в Российской Федерации были внесены существенные изменения в действующее законодательство в сфере облегчения пребывания на территории страны высококвалифицированных мигрантов, в частности, профессоров и исследователей39. А именно, отменены квоты для привлечения профессорско-преподавательского состава из-за рубежа; возможно трудоустройство специалиста по гуманитарной визе40; срок регистрации по месту пребывания был увеличен с трех рабочих дней до семи.

Несмотря на все предпринимаемые шаги на данном направлении количественный показатель притока иностранных высококвалифицированных специалистов практически не меняется. На сегодняшний день в университетах доля иностранных преподавателей составляет менее 0,1% от общего числа преподавателей.

Комплексность масштабного качественного прироста заключается, во-первых, в экономической малопривлекательности жизни и работы в России. Если рассматривать высококвалифицированных мигрантов в сфере образования, то можно констатировать, что далеко не все университеты и исследовательские центры готовы предоставлять гонорары, эквивалентные зарубежным. Материально-техническое обеспечение лабораторий также не всегда сопоставимо с западными.

Во-вторых, отметим сложность легализации и оформления высококвалифицированных иностранных кадров. В настоящий момент в Российской Федерации действует достаточно сложная и забюрократизированная система признания ино­

39  Федеральныйзаконот31мая2002 г.№  62;Федеральныйзаконот25  июля 2002 г. № 115; Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109; Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86; Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 385; Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 42; Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 80.

40  В то время как ранее лишь въезд по рабочей визе, получение которой сопряжено с большим количеством бюрократических сложностей, давал право на работу в должности преподавателя или исследователя. Тип гуманитарной визы широко используется при приглашении для участия в конференции.

75

странных дипломов о высшем образовании (нострификация)

истепеней доктора наук. Минимальный срок рассмотрения документов от полугода.

В-третьих, проблемы социально-бытового характера, с которыми сталкиваются иностранные сотрудники университетов и крупных компаний. Далеко не все общественные места (больницы, медицинские центры, школы, общественный транспорт и т.д.) снабжены информацией хотя бы на одном из иностранных языков, не говоря уже о сотрудниках, которые говорят на английском, французском, испанском и др. языках. Следует также упомянуть закрытость общества, прежде всего более зрелого поколения к диалогу с иностранцами. Все это создает дискомфорт и не способствует стремлению жить и работать в России.

Витоге можно резюмировать, что, несмотря на существенные изменения в законодательстве Российской Федерации касательно высококвалифицированных специалистов, увеличения их доли в общем количестве работников не происходит,

иэтот факт связан с экономически-бытовыми условиями работы и проживания в стране. Кроме того, очевидно, что в привлечении кадров задействованы, прежде всего, крупные центры (Москва, Санкт-Петербург), что создает неравномерность в распределении высококвалифицированных специалистов и не покрывает потребность в них других регионов, которые, опять же в силу экономических причин, не имеют возможности приглашать специалистов.

Циклическая интеллектуальная миграция

Современная наука является интернациональной по своему определению, и для ученых высокого уровня сотрудничество с несколькими образовательными центрами в различных странах является скорее правилом, чем исключением. Стоит отметить, что, в отличие от других типов миграций, которые часто рассматриваются в контексте потерь той или иной страны, циркулярную миграцию можно рассматривать как ситуацию, выигрышную для самих мигрантов страны происхождения и прини-

76