Материал: Lebedeva_M_M_Intellektualnaya_migratsia_v_sovremennom_mire

тируемым, хотя есть консенсус по поводу снижения остроты проблемы.

Оценки российских потерь от интеллектуальной миграции: экономически «катастрофическая» или экономически «нормальная» миграция. Оценка экономических последствий «утечки мозгов» из России является частью дискуссии о масштабах проблемы. К катастрофическим оценкам относятся данные Комиссии по образованию Совета Европы, которые указывают на то, что Россия из-за эмиграции учёных, студентов и специалистов теряет в среднем 50–60 млрд долларов в год. Эти потери не компенсирует вклад иностранных студентов, стажёров, аспирантов и ученых, а также поток периодически возвращающихся «циркулярных мигрантов»23. Иными словами, пока динамическое соотношение интеллектуальной эмиграции и интеллектуальной иммиграции не в пользу нашей страны. Однако есть и более умеренные оценки экономического ущерба от миграции. Кроме того, есть упомянутая выше точка зрения о том, что отток высококвалифицированных кадров из России, практически прекратился. Здесь мы опять возвращаемся к дихотомии: интеллектуальная миграция «катастрофическая» — интеллектуальная миграция «нормальная», но здесь уже возникает оттенок: экономически «катастрофическая» — экономически «нормальная» миграция.

Описанные выше классификационные моменты имеют четко выраженное пространственное измерение (направление), так как основная масса российских ученых уезжала и уезжает на Запад.

Классификации, основанные на пространственных направлениях интеллектуальной эмиграции из России.

Миграция из столиц или периферии. На первых этапах развития миграционных процессов начала 90-х годов 40%

23  Использованы материалы: Айдынбеков Э.Ф Интеллектуальная миграция в современной России. URL: http://www.profmigr.com/index.php?option=com_co ntent&task=view&id=601&Itemid=46-30.03.2012г.

57

всех выехавших составляли жители Москвы и Санкт-Петер- бурга. Однако в дальнейшем их доля в общем потоке интеллектуальной миграции составляет не более 10%. В настоящее время многие западные фонды даже целенаправленно проводят политику поощрения интеллектуальной миграции именно из регионов России (в основном, циклической), стараясь предоставлять гранты именно ученым из провинции.

Страновые направления отъезда: «транзитные страны» или страны прямого назначения. По доле российских иммигрантов, имеющих высшее образование к концу 90-х годов лидировали Австрия (60%), Канада (48%) и Израиль (32%)24. Вероятно, столь высокие показатели для небольшой страны  — Австрии были связаны с использованием ее территории в качестве транзитной остановки для переезда в США и другие европейские страны (здесь можно вспомнить о традиционной роли Вены как «пересадочной станции» на пути из СССР в США по израильским документам в соответствии со старой поговоркой: «В Москве плохо, в Тель-Авиве плохо, но посередине есть Вена»). То же самое относится и непосредственно к Израилю, так как выезжавшие на ПМЖ в Израиль в конце 1980-х – начале 1990-х гг. граждане СССР, а, затем, россияне часто затем оказывались в США и странах ЕС. Однако дальнейшая либерализация в России и отмена ограничений на выезд за границу привели к тому, что этот элемент классификации к середине-концу 1990-х гг., практически, исчез. В новой России нет необходимости выезжать сначала в Израиль или Австрию, чтобы затем оказаться в США или Великобритании.

Юридическое оформление отъезда: выезд на ПМЖ или на основе временного контракта. По оценке И. Ушкалова25,

российские ученые уезжают, в том числе и безвозвратно, в ос-

24  Ушкалов И., Воронков в. «Утечка мозгов» и интеллектуальная безопасность России // доклад на семинаре «Интеллектуальная эмиграция и безопасность России». 4 марта 1999.

25  Ушкалов И.Г. «Утечка умов» как глобальный феномен и его особенности в России / И.Г. Ушкалов, И.А. Малаха // СоцИс: Социологические исследования. 2000. №  3. С. 110–117.

58

новном с временными контрактами на руках. Постоянно проживающая за границей российская научная диаспора насчитывала во второй половине 90-х годов около 30 тыс. человек,

вто время как количество лиц, работающих по контрактам,

вчетыре раза выше — не менее 120 тыс. Эта разновидность классификации также имеет пространственное измерение, так как выезд на ПМЖ был намного легче в такие страны, как Германия и Израиль (по причине этнической миграции), в несколько меньшей степени также США и Великобританию (по причине развитых рынков научного труда). Во всех остальных страновых случаях чаще всего преобладают временные контракты.

Вцелом, описанные выше подходы к классификации направлений миграции характеризуются определенными недостатками, так как они не принимают во внимание глобальный контекст российских процессов и динамическое взаимодействие российских и мировых миграционных процессов. На основе этих аспектов развился третий подход, который мы рассмотрим ниже.

Подходы к классификации направлений миграции ученых на основе соотнесения российской страновой специфики с международными процессами

Основой третьего подхода является идея анализа разных измерений и направлений двух встречных потоков – отъезда ученых из России и их въезда в нашу страну – как динамического процесса. В самом деле, основной практической проблемой России является не сам по себе отъезд ученых, а то, что их отъезд превышает их приток. В целом, можно отметить, что для России политика в области интеллектуальной миграции должна проводиться как в отношении регулирования эмиграции, так и в отношении регулирования иммиграции высококвалифицированных специалистов. Именно процесс системного влияния на динамическое соотношение этих процессов должен стать приоритетом государственной политики в области миграции. Анализ же этой проблемы неизбежно требует

59

изучения динамического соотношения российских процессов с миграционными процессами, происходящими в мирополитическом контексте. Данный блок литературы и соответствующий подход развился на основе изучения, преимущественно, проблем въезда (или даже еще уже, только проблем возвращения ранее уехавших ученых).

В нашей, комплексной интерпретации мы значительно расширя­ ем этот подход, делая его объектом все проблемы баланса въезда и выезда, представляющие собой, по сути, способы взаимодействия России с внешним миром. В анализе проблем выезда мы также рас­ ширяем указанный третий подход, в частности, обращая внимание на такие компенсационные для «утечки умов» потоки, как учебная миграция, циклическая миграция и въезд в Россию специалистов из стран СНГ. Обычно же представители рассматриваемого направления «зацикливались» на узком вопросе возврата российских ученых-миг­ рантов. Предлагаемая нами расширенная трактовка третьего, синте­ тического подхода имеет существенные признаки научной новизны, а, кроме того, она отличается значительной практической ориентацией, так как неизбежно соотносится с прикладной задачей выработать оп­ тимальную государственную политику балансирования миграционных потоков.

Классификации, основанные на соотношении потоков эмиграции из России и иммиграции в Россию

Эти классификации возникают в рамках литературы, посвященной выработке общей стратегии государства в вопросах миграции. Например, у России в настоящий момент полностью отсутствует политика в области интеллектуальной иммиграции (то же самое можно сказать и о политике эмиграции)26. Следствием этого, в частности, является то,

26  Митин Д.Н. Миграционная политика как фактор поддержания политической стабильности в Российской Федерации: опыт интеллектуальной и социально активной эмиграции Специальность 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Москва, 2012.

60

что иммигранты-ученые, работники культуры, образования попадают под общие стандарты и правила миграционного законодательства, которые установлены для всех иммигрантов. В результате, как показывают, например, многочисленные случаи миграции в Россию ученых из «ближнего зарубежья», российские государственные структуры относятся к рыночному торговцу на тех же основаниях, что и к доктору наук. Многие ученые, въезжавшие в Россию, проходили через стандартные для «гастарбайтеров» процедуры натурализации, например, в виде «липовой» прописки в Подмосковье в квартире, где зарегистрированы сотни человек. Поэтому простое ужесточение миграционного законодательства без учета аспекта интеллектуальной миграции может ударить именно по этой категории.

Классификации, основанные на страновых, структурных и возрастных аспектах въезда ученых в Россию

Интеллектуальная иммиграция в РФ является фактором, компенсирующим эмиграцию. Россия является не только посылающей, но и принимающей образовательных мигрантов страной. Однако проблематика образовательной и научной иммиграции не получила пока достаточного научного осмысления ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Ликвидация этого «белого пятна» чрезвычайно важна в плане проведения системной политики в сфере миграции, так как для компенсации оттока специалистов необходимо объективно оценить масштабы их притока, а также масштабы «циркулярной миграции» (периодического отъезда за рубеж и возврата российских ученых).

Представления о научно-учебной миграции в страну складываютсяглавнымобразомнаосновеинтерпретациистатистических данных об иностранных студентах в российских вузах. Численность иностранных граждан, обучающихся по различным программам в российских ВУЗах в период 2008/2009  гг. составила 108 565 тыс. человек. Крупнейшей страной, посылающей образовательных мигрантов в российские вузы, являет-

61