Избирательное право

Избирательное право в объективном смысле – совокупность правовых норм, которые определяют круг лиц, имеющих право участвовать в выборах, регулируют порядок подготовки и проведения выборов, фиксируют способ подведения итогов голосования и распределения мандатов.

Избирательное право в субъективном смысле – право лица голосовать (активно) и быть выдвинутым в качестве кандидата (пассивное).

Принципы

• Всеобщее: в выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не подпадает под институт неизбираемости. (Подумать чем всеобщее отличается от тотального)

Неизбираемость бывает двух видов:

1. Абсолютная: не могут избираться на всей территории страны те, кто не удовлетворяет избирательным цензам или относится к одной из следующих категорий:

- недееспособные;

- лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

- лица, ограниченные в политических правах.

2. Относительно неизбираемыми являются лица, обладающие властью над населением своего избирательного округа. Желая выдвинуться в качестве кандидатов, они должны за 6 месяцев до начала избирательной кампании уйти в отпуск. Если их не изберут, то они могут вернуться к исполнению своих обязанностей не раньше чем через год со дня голосования. Перечень лиц: судьи, прокуроры, адвокаты, аудиторы, офицерский состав вооруженных сил, служб безопасности и т.д.

• Прямое (личное): нельзя голосовать по доверенности – избиратель должен сам прийти лично. Исключение: Великобритания, Франция, но не более чем на 5 избирателей.

• Равное означает, что:

  • каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны (по два – смешанная избирательна система).

    • Нарушения: плюральный вотум: количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня или иных характеристик. В Австралии от количества или от доходов.

  • В стране существует единый избирательный корпус, то есть для наделения избирательным правом ко всем лицам предъявляется одинаковые требования (одинаковый ценз).

    • Нарушения: куриальная система: населения страны по какому-либо принципу делится на группы; к представителям разных групп для наделения их избирательным правом предъявляются разные требования; за одной из групп в парламенте страны резервируется определённое количество мест (иначе у нее не было бы шансов получить места в парламенте). Например, Бангладеш: кандидаты-мужчины: возраст 23 года, гражданин, проживание в округе; кандидаты женщины: гражданство, возраст 25 лет, проживание в округе не менее года, замужем. Из 330 мест за женщинами закреплен минимум 30. Бутан население разделили по религиозному признаку: 10 мест из 150 отдали соответствующим монастырям. Во Франции: 12 мест – французам, проживающим за границей. Индия: 2 места из 545 отдали представителям англо-индийской общины (назначает Президент). Китай: отдельная курия – военнослужащие.

  • Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны, то есть в соответствии с общенациональной нормой представительства. Норма представительства – количество жителей (избирателей) страны, от которого избирается один депутат. Формула нормы представительства: норма представительства = все жители страны/(делить) на всех депутатов = (сколько жителей на одного депутата.) (Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны. Виды:

    • Жесткое (постоянное): в законе закреплена сама норма представительства; при изменении количества жителей, меняется численность парламента, что очень неудобно на практике, поэтому применятся эта норма редко (в Китае).

    • Подвижная (гибкая): в законе закреплена численность парламента. При изменении количества жителей меняется норма представительства, поэтому приходится перекраивать границы избирательных округов (один раз в 5-10 лет).

У тиуновой тут рисунки как считается норма представительства на 39 странице, посмотрите, я не совсем понял, поэтому не перенес сюда. (нада или нет хз)

Нарушения: избирательная география (геометрия): границы избирательных округов проводят с отступлением от нормы представительства (закон допускает 10 – 25%) в интересах правящих партий.

• Тайное: избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц.

• Свободное: никто не может навязывать избирателю свой выбор, «за кого хочу, за того и голосую», свобода выбора (день тишины).

• Добровольное: «хочу иду, хочу нет». При этом конституции ряда стран:Австралия, Аргентина, Бельгия, Греция, Турция и т.д.закрепляют: голосование – гражданский долг. Санкции за неявку:

  • Моральные – пытаются воспитывать. Когда заканчивается день голосования, смотрят, кто не пришел. Сообщают по месту работы (приглашение на специальную беседу, по итогу которой работодатель должен сделать выписку из протокола беседы, которая отправляется в избирательную комиссию);

  • Материальные – штраф;

  • Привлечение к общественно-полезному труду;

  • Лишение свободы от 1 года до 3.

  • !!!В Перу нельзя совершать гражданско-правовые сделки, передвигаться по стране в течение трех лет; лишается права выезжать заграницу. В большинстве стран есть дополнительное наказание штраф+, общественно-полезный труд+: лишение возможности в течение установленного количества лет занимать государственные должности.

• Альтернативное: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано как минимум на одного кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов, кроме того, должна быть предоставлена возможность проголосовать против всех.

Избирательный округ – территория страны, на которой проходят выборы и в масштабах которой определяются победители.

Виды:

1. Одномандатный (униноминальный) – побеждает только один депутат – мажоритарная избирательна система;

2. Многомандатный – два и более победителей; количество мандатов, выделяемых на округ зависит от нормы представительства и количества жителей, проживающих в этом округе;

3. Пропорциональная – единый (в РФ - общенациональный): страна делится на избирательные участки, где проходят голосования, результаты которого определяются в масштабах страны – на выборах Президента и при смешанной избирательной системе;

4. Национально-территориальный формируется на базе политической автономии для обеспечения ее представительства в парламенте страны.

• Законное: вся процедура регламентирована законодательством;

• Периодичное: выборы должны проходить в соответствии с установленными законами сроками (от 2 до 9 лет), что обеспечивает возможность отражения в органах власти соотношения политических сил в стране;

• Открытое: нет никаких секретов, любой может написать заявку о том, чтобы присутствовать на выборах в качестве наблюдателей. (право присутствовать на выборах в качестве наблюдателей, онлайн трансляции, открытые ресурсы (?хз какие об итогах наверно?))

Регистрация избирателей: понятие, виды списков, назначение

Регистрация избирателей – это составление списков избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах.

Цель: точно определить количество избирателей по стране и в округе в целях бедующего подсчета голосов и определения кворума; по данным о количестве избирателей печатается определенное количество бюллетеней, которые распределяются по округам и участкам; включение в список избирателей дает право беспрепятственно получить бюллетень и проголосовать.

В небольших по территории государствах списки не составляют и избиратель может проголосовать на любом избирательном участке, предоставив документ, удостоверяющий личность. В нем делают специальную отметку.

В Африканских странах, где низкая грамотность и высокая миграция населения, голосуют на любом избирательном участке, где свидетельством о получении бюллетеня является покрытый несмываемой в течение длительного времени краской растительного происхождения ноготь большого пальца левой руки.

Пропорциональная избирательная система: понятие, сущность квот, искажение, достоинство и недостатки

При данной системе, которая применяется в многомандатных округах, избиратель голосует за партийный список. Мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству голосов, которые они получили. В основе системы лежит избирательная квота.

!!! Избирательная квота – это количество голосов, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат.

В зависимости от способа вычисления квот бывают:

• Квота естественная (квота Хэйра).

К.е=Голоса избирателей в округе/мандаты, распределяемые в округе.

Квота естественная не позволяет распределить все мандаты без остатка, поэтому приходится применять какое-либо дополнительное правило, что достаточно трудоемко, не всегда демократично и обязательно нарушает принцип пропорциональности – саму сущность системы.

Правила распределения оставшихся мандатов:

1. Правило наибольшего остатка. По одному мандату отдается партиям, у которых больше остаток голосов после первичного распределения.

2. Правило наибольшей цифры. Сравниваются голоса, полученные партиями.

3. Правило наибольшей средней. Сравнивается средняя, вычисленная по формуле: средняя=голоса, полученные партией/мандаты, распределяемые в округе + 1.

• Квота Д'Ондта.

Суть метода:

1. Голоса, полученные партиями делим на ряд целых натуральных чисел.

2. Среди полученных цифр находим самую большую, а оставшиеся располагаем по убыванию, нумерую их.

3. То число, порядковый номер которого соответствует количеству распределяемых в округе мандатов – избирательная квота!

4. Голоса, поданные за партию, делим на квоту, определяя тем самым количество мандатов, причитающихся партии.

Квота Д’Ондта позволяет сразу распределить все мандаты без остатков

Искажения:

1. Заградительный пункт – установленный законом минимум голосов избирателей, которые необходимо набрать партии, чтобы ее допустили к распределению мандатов. Устанавливается всегда в процентах (Израиль – 1%, Италия – 3%, Украина – 4%, ФРГ/Россия/Венгрия – 5%, Турция – 10%, Лихтенштейн – 18%).

Заградительный пункт препятствует проникновению в парламент маленьких партий, что значительно ускоряет процесс принятия решения, обеспечивает определенную стабильность работы парламента, способствует укреплению дисциплины в нем.

Партии, не преодолевшие заградительный пункт, не участвуют в распределении мандатов, и голоса, поданные за них, не учитываются при вычислении квоты, то есть пропадают.

2. Блокирование – искажение не предписывается законом, но допускается на практике. Суть: партии, не рассчитывающие самостоятельно получить желаемое количество мандатов, но не антагонистичные по своим программным установкам договариваются о регистрации единого списка кандидатов, в котором указываются партийная принадлежность каждого из них.

После того, как общий список получит какое-то количество мандатов, они распределются между партиями блока по соглашениям. В парламенте каждая из партий формирует самостоятельную фракцию.

Блокирование позволяет объединившимся партиям украсть мандаты у партий, выступающих самостоятельно

Распределение мандатов между кандидатами партийного списка

Распределение зависит от вида списка, применяемого в стране:

1. Жёсткие списки (Бельгия, РФ): избиратель голосует за список в целом; мандаты распределяются в порядке, установленном партией, то есть сверху вниз.

2. Полужесткие (Италия, Ирландия, Австралия): избиратель может голосовать либо за список в целом, либо за отдельного кандидата в нём; мандаты распределяют в первую очередь тем кандидатам, которые набрали персональную квоту, а оставшиеся - по списку.

3. Свободные (Швейцария): избиратель может голосовать либо за список, либо за конкретного кандидата; мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов.

! Право отдавать свой голос за конкретных кандидатов называется преференциальным голосованием.

Среди нетрадиционных способов голосования (распределение мандатов) выделяют:

1. Кумулятивный вотум: избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько распределяется мандатов. Он может ими распорядиться в рамках одного списка так, как считает нужным.

2. Панашаж – возможность избирателя отдать свои голоса за кандидатов из различных списков.

3. Система единственного непередаваемого голоса: избиратель имеет три голоса, но использует их как один передаваемый, то есть отдает их разным кандидатам в порядке предпочтительности.

Достоинства пропорциональной системы:

• Обеспечивает реальную многопартийность в стране, так как позволяет даже небольшим, вновь созданным партиям бороться за власть;

• Отражает соотношение политических сил, существующие в стране на день голосования;

• Пропадает меньше голосов, чем при мажоритарной системе;

• Сравнительно экономична, так как результативна в ходе одного голосования.

Недостатки пропорциональной системы:

• Сложная система подведения итогов (непонятна избирателю).

• Не позволяет сформировать однопартийное правительство;

• Избиратель практически лишен возможности влиять на персональный состав парламента;

• 100% зависимость депутата от партии, обеспечившей его избрание (Если в Индии депутата выгоняют из партии, он лишается мандата).

Мажоритарная избирательная система

Применяется в одномандатных округах, где избиратель голосует за конкретного кандидата. Мандат получает тот, кто набрал определенное большинство голосов избирателей.

а) Мажоритарная относительного большинства – для победы необходимо набрать голосов больше, чем у любого другого кандидата.

Иванов – 40%

Петров – 30%

Сидоров – 20%

Матвеева – 10%

Недостатки:

• нередко избранным является кандидат, против которого проголосовало большинство избирателей округа

• пропадает большое кол-во голосов избирателей

• избиратели, проголосовавшие за проигравших кандидатов, не представлены в парламенте, их интересы никто не отстаивает.

• если избирателю нравится кандидат, у которого нет реальных шансов на победу, то он либо вообще не идет на выборы(проблема абсентеизма), либо идет, но голосует против своей воли, выбирая из двух зол наименьшее.

Данная система выгодна только очень крупным, опытным, финансово обеспеченным партиям. При ней новые партии вообще не создаются, поэтому она применяется лишь в странах со сложившейся 2-партийной системой (англосаксонские – Великобритания, Индия, Канада)

Достоинства:

• понятна избирателю

• позволяет сформировать устойчивое ответственное однопартийное правительство

• обеспечивает взаимосвязь( взаимозависимость) депутата и его изберателей, т.е. общество и государство