КП 2017
Источники КПЗС – это те формы, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет КП.
Бывают:
1) Материальные (конкретные условия жизни в стране) и Юридические, которые подразделяются на:
а.Традиционные – есть во всех странах.
б. Нетрадиционные.
3) Формальные и материальные.
4) Международные и национальные.
5) Писанные и неписанные.
Тенденции в развитии источников
1. Приумножаются их формы, прежде всего, за счет МП.
2. Наличие иерархической соподчиненности, основанием которой является юридическая сила, а также происхождение источников.
Среди традиционных источников основную группу составляют:
1). Основные (конституции).
2). Конституционные (изменяют и дополнят конституцию=поправки к конституции).
За рубежом эти законы могут иметь различный смысл:
а)Они выступают как синоним «конституции» и употребляются в качестве наименования основного закона (Австрия, Канада).
б)Изменяют конституцию.
в)Издаются по вопросам, указанным в конституции (Италия).
3) Органические (принимаются на основе бланкетных (отсылочных) норм конституции). Они призваны развивать положения основного закона. В конституции жестко ограничено область этого законодательства.
Эти законы не могут содержать норм противоречащих конституции. Как правило, они нуждаются в утверждении органа конституционного контроля.
Функцию ОКК могут выполнять и иные органы (не только КС).
4) Простые (обычные) – это те законы, которые принимаются по всем остальным вопросам. Принимаются они простым большинством голосов. Ниже юридическая сила.
Эти законы должны соответствовать конституции.
хуй знает че вопросы значат
??референдарные (Эфиопия и Мьянма). Невозможно принять конституцию, как и любой закон на референдуме. Те законы, которые были утверждены на референдуме.
Их юридическая сила зависит от предмета регулирования (смотря какие вопросы регулирует тот или иной закон).
?? Законы о ратификации МД. (разновидность простых законов).
?? Чрезвычайные. Они действуют только в условиях официально объявленного ЧС и принимаются специальным субъектом – тот, кто обладает реальной властью над соответствующей территорией страны. Могу сохранить действие и после окончания ЧП, если парламент с этим согласится.
1). Глава государства (Указы, приказы, резолюции, декреты-законы(Франция, Италия)).
2). Правительство (Постановления, распоряжения, декреты, регламенты, ордонансы).
3). Структурные подразделения ОИВ.(инструкции, приказы)
3. Акты органов конституционного контроля (постановления, определения, заключения). Это те акты, которые связаны с толкованием конституций, обладающие той же юридической силой, что и конституционные нормы.
4. Регламенты палат парламента. Относятся к простому виду закона и процедура там простая.
Эти законы выделяют в самостоятельный вид источников, так как в них закреплена процедура формирования законодательства страны.
!Отличие от простого закона: относятся к самому органу и его членам, а не к населению страны.
5. Акты ОМС являются источником КПЗС, если регулируют вопросы публичного характера (связанные с осуществлением публичной власти).
Нетрадиционными источниками являются:
1. Судебный прецедент (в странах с англо-саксонской правовой системой в 43 странах). Это решение суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех судов страны при рассмотрении аналогичных дел. Применяются, когда существует пробел в праве, закон-ве.
2. Конституционно-правовой обычай - правило поведения сложившиеся на практике в результате многократного применения с согласия сторон, молчаливо санкционированное государством, но не зафиксированное в официальных источниках.
-Члены парламента не имеют права критиковать судебную власть.
-Судьи не имеют права участвовать в политической жизни страны.
-Министры обязаны быть членами Парламента (Индия, Австралия – парламентарные страны).
А) Внутригосударственные (вертикальные и горизонтальные) – применяются в федеративных и сложных унитарных государствах (Италия, Испания).
Б) Международные договоры – примат МП.
В большинстве К закреплен приоритет норм МП перед национальным
Коран в некоторых мусульманских странах имеет над конституционный характер
5. Партийные источники – программа правящей партии; решение партийного съезда; акты, принятые партийными органами (Гана, Папуа, Новая Гвинея)
6. Национальные хартии (=пробная, временная Конституция) – характерны для стран, освобожденных от колониальной зависимости и не имеющих собственного опыта конституционализма (Хартия Мадагаскара и Алжира).
7. Доктрина – мнение ученых. Не может быть источником права т.к является лишь общепризнанной точкой зрения. Если спор ничем не урегулирован, может быть вынесено решение на основе доктрины.
Делегирование осуществляется парламентом.
Парламент говорит правительству принимать законы.
Такое происходит:
1)Когда парламент занят.
(не понятно что ниже написано, просто перепечатал)
Проект бюджета утверждает парламент. Д/л определяет срок для этого. Парламент распределяет, корректирует, если не утверждает бюджет-то санкция-роспуск парламента.
Если в течение времени когда парламент занят им нужно принять закон, то они делегируют принять закон правительству.
2)Парламент на каникулах.
Если нужно принять закон, то либо парламент собирает внеочередную сессию, либо делегирует это право правительству.
3)Парламент считает что правительство более компетентно в данном случае.
Делегирование осуществляется путем принятия специального акта о делегировании (Закон, постановление), где указывается
А) вопрос, который правительство может урегулировать в акте принятом по делегации.
Б)Время, в течение которого правительством обязано передать в парламент на утверждение акт, принятые по делегации.
Если парламент не утвердит правительственный акт, то ответственность за последствия, порожденные действием этого акта несет правительство. Сроки зависят от случая делегирования.
Акты по делегации называются «декреты».
Делегированное законодательство предусмотрено в парламентарных странах.
Официально запрещено делегирование в президентских республиках – США, Бразилия, но на практике применяется и там.
! Страной делегированного законодательства называют Великобританию, где оно трехступенчатое (парламент – правительство – отдельному министру - ОМС). Особенность – не предусмотрено утверждение акта, принятого по делегации.
Она имеет место только во Франции и в ее бывших колониях, где Конституция жестко устанавливает или определяет компетенцию парламента.
Статья 34 Конституции Франции – прямо зафиксировано, что может парламент – принимать законы по перечисленным случаям.
Регламент Правительства – акт, обладающий силой закона.
Делегированного законодательства нет, но есть передача полномочий( что по сути одно и тоже)- правительство издает ордонанс( а не декрет).
Ордонанс – акт, принятый Правительством, обладающий силой закона, по вопросам, которые входят в компетенцию парламента, с разрешения этого парламента и нуждается в утверждении парламента.
Парламент может выйти за рамки и издать закон если правительство не будет возражать. Правительство решает будет ли утверждать данный акт.
(НИЖЕ В СКОБКАХ про регламент)
Признаки ордонанса: 1)Обладает силой закона
2)По вопрос входящим в компетенцию парламента(правительства)
3)с разрешения парламента(не требуется)
4)нуждается в утверждении парламентом(не требуется)
5)Необходимо подписать у президента(не требуется)
Сходства Р и О: 1)Обладают силой закона
2)Принимаются правительством
3)По инициативе правительства.
В теории выделяют 2 подхода к определению термина К.:
1. В материальной смысле «К» – материально-правовой акт, совокупность НПА и иных источников права, где закреплены основы государственного( общетсвенного) строя, основы правового статуса личности, политико-территориальное государственное устройство, основы местного самоуправления; порядок формирования и компетенция высших органов государства, их взаимоотношения друг с другом, а также государственная Символика
2. В формальном смысле «К» - это НПА, обладающий высшей юридической силой.
В любой стране есть Конституции в материальном смысле слова, но далеко не во всех странах есть К в формальном смысле. (Великобритания, Канада, Швеция (3 акта), Израиль и т.д.) .
В теории на основе этих подходов выделяют 2 основных вида Конституций:
1. Фактическая – это те реально существующие в стране общественные отношения, которые входят в предмет КП.
2. Юридическая – это К в материальном + формальном смысле слова.
В силу этого выделяют еще 2 вида К:
1. Фиктивная – К страны, в которой существуют серьезные противоречия между фактической и юридической К.
2. Реальная – К страны, где таких противоречий нет.
Те разделы К РФ, которые касаются органов государственной власти реальные, но глава 2 на сегодняшний день в значительной мере остается фиктивной.
Имеются серьезные противоречия, поскольку у разных людей права реализуются по-разному. Для одних она фиктивна, а для других реальна.
Сущность К.:
А) юридическая – К – это НПА, обладающий высшей юридической силой. Это проявляется в следующем:
- К – база текущего законодательства страны.
- иные НПА принимаются и изменяются лишь теми органами и ДЛ, которые на это управомочены К. (учредительный характер).
- иные НПА не должны противоречить К.
- для контроля за соблюдением К. формируют специализированный орган ОКК (разные название).
- для принятия и изменения К. в ней самой предусмотрена особая усложненная процедура.
- прямое действие К.
Б) социально-политическая:
- в К. отражено соотношение политических сил, существующих в стране на момент её разработки и принятия. В ней всегда доминируют интересы той политической силы, которая находясь у власти обеспечила вступление в силу этого основного закона. Однако эти интересы завуалированы под интересы большинства населения страны. (пафосный, официальный стиль). В противном случае возникнут проблемы с утверждением К. на референдуме; она не сможет выполнять свою основную функцию – служить гарантом гражданского мира.
Виды К:
По форме: 1)Писанные – особый законодательный акт или несколько, которые провозглашены основными законами. (уточню еще)
2)Неписанная- если и существует то как временный акт в переходый период до выработки постоянной К( после революции, гос переворотов)
3)Смешанная: в Великобритании 1/3 –НПА 1/3- СП 1/3 –обычай.
По структуре:
1)Консолидированные –единый акт
2)Неконсолидированный – Швеция – 5 актов, Израиль 12, ФРГ-основной закон включает ряд положений Веймарской К о праздничных и непраздничных днях, свободу вероисповедания.
1)Кодифицированные
А)развернутые ( Греция) – много статей
Б)Неразвернутые ( Франция) мало статей регулируют основные моменты.
По времени действия:
1)Постоянные (срок действия не установлен).
2)Временные – конституции, действие которых ограничивается определенным периодом или наступлением каких-либо событий (КНР – 1982 года – будет действовать до полного построения социализма, свой социализм они решили строить 100 лет).
Другие виды я так понял в след подтеме.