Принятие и изменение к

Способы принятия:

1.Октроирование.

a. Монарх – народу (поданным) – страны Арабского Востока (ОАЭ, Кувейт, Бахрейн).

b. Метрополия – колонии.

Демократические способы 2 и 3

2. Принятие учредительным собранием – самый демократичный, но редко применяемый на практике способ.

Учредительное собрание – орган, избираемый народом специально для разработки и принятия конституции. Выполнив свою задачу, он самороспускается (исключение, Греция 1975 год: было трансформировано в парламент, что позволило мировой общественности признать Конституцию этой страны самой недемократичной 20 века).

Учредительные собрания бывают:

А)Суверенные – это те, которые окончательно принимают текст конституции и вводят ее в действие.

Б)Несуверенные: выработав текст конституций оно передает его на референдум (Румыния в 1990 году; Филадельфийский конгресс США).

Схема: (у себя посмотрите вдруг что)

Новая партия победила на парламентских выборах->вырабатывает проект К->парламент решает вопрос нужно ли собирать учредительное собрание.

И парламент и УС являются представительным, законодательным, высшим органом – они одинаковые следовательно существовать вместе не могут.

Дата выбора(2-3 месяца) в УС-ликвидация парламента, почти все из парламента переизбираются в УС.

Далее референдум.(2-3 месяца), после самороспуск УС, получается что парламента нужен новый, обычно он избирается в момент когда УС заканчивает работу. УС работает до новых выборов в парламент и опять из УС почти все депутаты переизбираются в парламент.

Такая процедура не применяется только в Болгарии и РФ. ??

3. Принятие парламентом.

Конституционная процедура отличается от обычного законодательного процесса:

А)Она предусмотрена в самой конституции.

Б)Субъектами законодательной инициативы являются глава государства, правительство, определенная группа депутатов или палаты в целом, народ, объединившись в группы (100 тыс. в Австрии, Швейцарии) и т.д.

В)Для принятия не редко установлен двойной вотум (двойное голосование). Он бывает: простой (двойное обсуждение и голосование осуществляется тем же составом парламента, но через определенный временной интервал (Греция – 1 месяц, Италия – 3 месяца) или через каникулы (Украина)); сложный (второе обсуждение и голосование осуществляет после выборов новый состав парламента).

Г)Для принятия конституции требуется квалифицированное большинство голосов – 2/3 или ¾ или 5/6.

Если абсолютное большинство, то от общего числа членов обеих палат парламента.

Д)В федерациях конституция вступает в силу после ее ратификации определенным числом представительных органов субъектов (в Швейцарии референдум в каждом субъекте). Как правило, требуется согласие половины субъектов, исключения – РФ – 2/3 и США – ¾.

4. Недемократические способы.

a.(уточнить) Референдумом. Принять значит разработать текст. Разработка текста и принятие решение о проведении референдума. Приглашает тот кто обладает реальной властью- глава гос-ва, но этим до сих пор никто не воспользовался.

Примеры: Эфиопия и Мьянма. В РФ К на референдуме была утверждена а не принята.

b. Военными властями, провозгласившими переход к мирному гражданскому правлению после военного переворота (Нигерия 1979).

c. Высшими органами правящей партии (Ангола, Мозамбик).

d. Вожди племен – страны, где сохранились родоплеменные общества (Фиджи).

Изменение к

А)полный- новая К

Б)Частичный-по теории вносить только поправки.

По теории вносить поправки в конституцию может лишь тот орган, который ее принял, но на практике эту деятельность чаще всего осуществляет парламент по специальной процедуре, предусмотренной в самой конституции:

· Особые субъекты инициативы.

· Двойной вотум.

· Квалифицированное большинство голосов.

· В федерациях требуется ратификация определенным числом парламентов субъектов.

Внесение поправок (инкорпорация) в текст конституции осуществляется двумя способами:

А)Простая замена прежних положений новыми, исключение прежних положений или добавление новых;

Б)Прибавление новых положений к прежнему тексту без формального изъятия старых норм (США и Венесуэла).

Во всех конституциях есть разделы, которые нельзя менять (обычно о форме государственного устройства, о форме правления, о государственной границе, реже о правах и свободах и т.д.).

Во всех странах запрещено вносить поправки в конституцию в условиях военного и чрезвычайного положения. В ряде стран нельзя менять конституцию:

А)До истечения 5 лет после окончания процедуры предыдущего пересмотра (Греция).

Б)На последней сессии парламента (Норвегия).

В)При наличии посягательств на целостность территории; в период когда парламент не может свободно собраться на заседание (Бельгия).

Г)При временном исполнении функций главы государства другим лицом. Это Россия и Франция.

В странах, где установлены правила ограничивающие внесение поправок конституции называются жесткими. Самые жесткие: Япония, Дания, США.

Если изменения конституции осуществляется путем принятия обычного закона, он называется гибкой (Великобритания, Израиль, Монако, Новая Зеландия).

Комбинированные – часть меняется по сложной процедуре, а другие части меняются путем принятия обычного закона - Индия, Россия.

Отмена К: 1)Специальный акт

2)Истечение времени указанного в К

3)Новый основной закон.

Тема: Политические партии: понятие сущность, функции.

Партия – это наиболее активная организованная часть граждан страны, имеющих совпадающие идеалы, цели, убеждения, проблемы и стремящаяся их решить легальным путем, то есть через институт выборов, получив доступ к власти.

Конституционно-правовая сущность ПП:

1. ПП- это общественная организация, то есть членство в партии – дело добровольное. Каждый гражданин самостоятельно решает к какой партии он хочет присоединиться и как долго в ней оставаться. При этом он добровольно берет на себя обязательства соблюдать нормы и правила внутрипартийной жизни. Нарушение этих норм не имеет никаких административно или уголовно-правовых последствий. К принудительным мерам воздействия ПП прибегать не может. Максимальной санкцией может быть лишь исключение из рядов партии.

2. Каждая конкретная партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объединяя на этой основе, большие группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с другими ПП.

3. Партия – это общественная организация особого рода: она имеет декларированный политический характер и создается лишь во имя одной важнейшей цели – завоевания прямого, открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок. В отличие от иных общественных объединений политические партии могут создавать в парламенте свои фракции, могут формировать правительство, определяя его политический курс.

На пути к достижению своей цели партия выполняет следующие функции (их можно подразделить на две группы):

1. Функции, связанные с деятельностью ПП как медиаторов, посредников между обществом и государством (они раскрывают природу ПП как общественных организаций):

   1. ПП открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределиться, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами групп.

   2. ПП помогают отдельным социальным группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий политический курс.

   3. ПП помогают организовать политический процесс выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития.

   4. После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством, что позволяет правительству «держать руку на пульсе общественных настроений» (проведение массовых партийных мероприятий – митинги демонстрации, акции протеста; использование партийных сми, личные контакты с избирателями).

   5. ПП обеспечивают институционные формы выхода из кризисных ситуаций.

   6. Подготовка управленческих кадров.

2. Функции, связанные с местом и ролью ПП в жизнедеятельности конституционных институтов власти.

   1. ПП организуют в установленных законом рамках свои избирательные кампании (выдвигают кандидатов, обеспечивая им поддержку; участвуют в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и др.).

   2. Обеспечивают эффективную работу представительных органов, внутренняя организация и деятельность которых привязана к деятельности ПП.

   3. Формируют и предопределяют общий политический курс правительства.

   4. Оказывают решающее воздействие на замещение поста главы государства.

Правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политических партий

До середины 20 века осуществлялось в рамках права на объединение. Лишь после окончания второй мировой войны право на объединение в политические партии формулируется в самостоятельных статьях конституций.

По общему правилу в конституциях содержится статья, где фиксируется: ПП образуются свободно, внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам.

Цели партий формулируются идентично: ПП должны содействовать формированию политической воли народа.

Отрицанием свободы образования ПП является «дерижируемый плюрализм», который допускает существование в стране строго определенного законом количества политических партий (Индонезия – 3; Нигерия - 2).

Во всех странах действуют законы, подробно регламентирующие порядок формирования и деятельность ПП, каждый из которых содержит перечень запретов.

Во всех странах запрещены те партии, которые ставят своей целью насильственное свержение конституционного строя; партии, которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство.

В большинстве стран запрещены региональные и местные политические партии (ФРГ, Португалия , Мозамбик), так как коммунальные органы (местные органы) должны заниматься решением административных, а не политических задач.

В ряде государств запрещено создавать партии на этнической, религиозной или классовой основе (Египет, Болгария, Грузия, Албания).

В постсоциалистических странах (Страны Балтии и восточной Европы) запрещены коммунистические партии, также в этих государствах запрещены партии, деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия , Молдова , во всех странах бывшего СССР кроме Украины).

Деятельность фашистских партий запрещена в странах – участниц второй мировой войны.(страны Восточной Европы, Португалия)

Запрещены тайные и военизированные организации.

Порядок регистрации

Существуют следующие способы приобретения ПП легального статуса:

1. Явочный порядок: не требуется предварительного разрешения государственных органов.

Для приобретения статуса юридического лица партия регистрируется. В этом случае она может рассчитывать на компенсацию финансовых расходов во время выборов, кроме того у нее появляется право на бесплатное эфирное время (на гос. каналах). Этот порядок характерен для стран со слабой правовой институционализацией (до 1945 года): Великобритания, Бельгия, США.

Если К вступила после 1945 г. – у нее слабая институционализация

2. Разрешительный. В демократических государствах вопрос о регистрации вновь сформированной партии решает:

   1. Министерство:

      1. Внутренних дел (Сенегал, Бенин, Гвинея и т.д.).

      2. Юстиции (Украина, Азербайджан, Белоруссия).

      3. Иные (по делам администрации - Конго).

   2. Судебные органы:

      1. СОЮ (Болгария, Португалия).

      2. Специальные суды = избирательные трибуналы (Бразилия и Перу).

   3. Центральная избирательная комиссия (Мексика, Южная Корея).

   4. Регистратор (Эфиопия, Малайзия и т.д.).

Если страна авторитарная (реже тоталитарная), то разрешение выдает специальный орган, состоящий из членов правительства и руководители действующих политических партий (Никарагуа, Китай).

Учитывая, что право на объединение реализуется в рамках коллектива для учреждения ПП требуется определенное число членов учредителей (в Польше – 15, Болгарии – 50, Эфиопия - 1500), при этом закон определяет условия, при которых лицо может стать членом-учредителем: гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами; возрастной ценз выше чем для рядовых членов партии (25-30 лет); проживание в стране опред. время.

В ряде стран для регистрации требуется определенное число членов партии (2000 – Танзания, 5000 – Португалия, 65000 - Мексика).

Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: устав, программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов.

Программа содержит декларируемые основные стратегические цели партии и способы их достижения; в ней излагаются вопросы тактики партийной борьбы; отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а также предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах на случай, если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных задач.

Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывает чьи интересы партия защищает, какие социально-политические силы за ней стоят.

Устав – документ, регламентирующий организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни.

Сроки регистрации варьируются от одной недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).

Отказ в регистрации должен быть мотивирован и может быть обжалован в суде (исключение:Сенегал, Танзания, Малайзия).

Основания для отказа в регистрации , для приостановления деятельности партии:

• Нарушение конституции, законов, уставных целей.

• Уклонение от предоставления финансовой отчетности.

• Получение партией средств, помощи из-за рубежа.

• Банкротство.

• Серьезное нарушение общественного порядка.

! не может быть приостановлена деятельность ПП в Анголе, Болгарии и ФРГ. Во всех остальных странах деятельность может быть приостановлена на срок до 6 месяцев (Молдова и Словакия – до года).

Если партия не устранит нарушение, то она может быть распущена в установленном порядке по решению суда либо регистрирующего органа (Никарагуа и Габон).

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандатов.

Учредители и руководители распущенной партии не могут созывать новую (а вступать могут)

Утрата статуса - означает, что партия может продолжить свою деятельность в качестве объединения как неполитическая организация (ФРГ и Венгрия). В обеих странах партия утрачивает свой статус за неучастие в выборах в течение пяти лет.

Классификация политических партий

Консерваторы и Либералы – разница в тамож. пошлинах – хз надо это или нет

По организационной структуре:

• Организационно оформленные партии (массовые).

  • Есть программа, устав, то есть партийные билеты, кандидатский стаж, взносы.

  • Строгая иерархическая структура (партийное руководство + рядовые члены).

  • Несколько уровней партийного управления.

  • Интенсивная внутренняя жизнь (собрания, конференции, съезды).

Примеры: ХДС в ФРГ, а также все социал-демократические, фашистские и коммунистические партии.

• Организационно не оформленные партии (слабые, кадровые).

  • Нет внутренней организации; велика роль высокопрофессионального аппарата.

  • Большая автономия наместом уровне.

  • Членами партии считаются все избиратели, проголосовавшие за представителей партий на последних выборах (нет партийных билетов, взносов и иных обязанностей). При этом добровольное финансирование партии всячески поощряется

Примеры: республиканская и демократические партии США, консервативные партии Великобритании, ХСС в Германии.

• Парламентские партии. Образуются накануне выборов. Членами партий являются известные политические деятели (рядовых членов нет). Примеры: 1996 год социалистическая радикальная партия Франции.

Типологическая классификация (по типам)