Материал: KPZS_1-35_1

Вопрос 14. Избирательные системы в зарубежных странах.

Важное значение для функционирования политической системы имеют избирательные системы, от характера которых во многом зависит состав центральных и местных представительных учреждений, а также исход выборов должностных лиц - от президентов до муниципальных чиновников. Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе.

Те избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, называются мажоритарными (от франц. ). Согласно правилам мажоритарной избирательной системы избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Различают три основных вида мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания требуется получить более половины поданных по округу голосов (50% + 1). Например, в округе баллотируются четыре кандидата (А, Б, В, Г) в парламент; 12000 поданных за них голосов распределились следующим образом: А - 2000 голосов, Б - 3000, В - 6100, Г - 900 голосов. Избранным будет кандидат В, набравший 6100 голосов, т.е. абсолютное большинство.

Первый недостаток мажоритарной системы абсолютного большинства состоит в том, что голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают.

Государствоведы зарубежных стран, критикуя мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства за большие потери голосов, основное ее достоинство усматривают в том, что она позволяет создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на надежное большинство в парламенте. Однако эта система не дает возможности установить соответствие между подлинным удельным весом партий в политической жизни страны и их влиянием в парламенте.

Во многих странах используется мажоритарная система относительного большинства (США, Великобритания, Индия и т.д.). При этой разновидности мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины. В Великобритании и некоторых других англосаксонских странах эту систему называют "кто первым пришел - тот и избран".

Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство (если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, то вопрос решается жребием или по старшинству). При действии в стране этой системы в парламенте обычно бывает прочное большинство, что обеспечивает стабильность правительства. Мажоритарная система относительного большинства получила распространение потому, что она позволяет искусственно создавать стабильные правительства и парламенты; однако такая система лишает представительства малые партии и дает искаженное представление о действительном соотношении сил.

Третьей - достаточно редкой - разновидностью является мажоритарная система квалифицированного большинства, согласно которой кандидат должен набрать установленное в законе число голосов, отличное от абсолютного большинства. Так, кандидату на пост Президента Коста-Рики необходимо набрать 40% плюс один голос избирателей (ст. 138 Конституции).

В XIX в. началась борьба за введение более демократических избирательных систем, в итоге пропорциональные избирательные системы, позволяющие обеспечить более широкое представительство, существуют сейчас во многих зарубежных странах (Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). В июле 1985 г. во Франции был принят закон, который вводил пропорциональную систему представительства для выборов в Национальное собрание. Этот закон был применен на выборах 1986 г., но Социалистическая партия потерпела поражение, и большинство перешло к правым партиям. Новое Национальное собрание отменило пропорциональную систему и восстановило старую двухтуровую мажоритарную систему.

Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.

После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Применяются различные методы определения избирательного метра (квоты), причем некоторые из них сопряжены с довольно сложными математическими расчетами.

Простейший способ определения квоты был предложен около 100 лет назад английским ученым Т. Хэром. Согласно этой системе квота (Q) определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество подлежащих распределению мандатов (Y), т.е. по формуле Q = X : Y.

Особой разновидностью пропорциональной системы является система единого передаваемого голоса (полное ее название - пропорциональная система представительства посредством единого передаваемого голоса). Она применяется в Индии, Ирландии, Австралии, Мальте. Согласно этой системе каждый избиратель имеет один голос. Получив бюллетень, он проставляет против имен кандидатов свои предпочтения, указывая соответствующими цифрами, кого он желает видеть в первую очередь, кого - во вторую и т.д. По окончании голосования подсчитываются первые предпочтения, полученные каждым кандидатом, и определяется квота по системе Х. Друпа.

Для избрания необходимо набрать квоту. Если кто-либо из кандидатов при подсчете первых предпочтений набрал квоту, то он считается избранным, полученные им избыточные голоса по первому предпочтению разделяются между остальными кандидатами в соответствии с количеством голосов, полученных ими по второму предпочтению. Голоса кандидата, набравшего наименьшее число первых предпочтений, также распределяются между остальными, а сам этот кандидат отстраняется от участия в дальнейшем распределении мандатов. Эти операции - передача излишков и распределение голосов наименее успешных кандидатов - продолжаются до тех пор, пока все мандаты не будут распределены. Голоса, поданные за наименее популярных кандидатов, при этой системе формально не пропадают, а передаются тем кандидатам, которые имеют наибольшие шансы набрать квоту.

Применяются два основных правила распределения мандатов внутри партийного списка. Правило "связанных списков" сводится к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. Если партия набрала одну квоту, то избранным будет первый по списку кандидат; если партия набрала две квоты - то соответственно первый и второй.

Поскольку ни одна партия не может рассчитывать на то, что она соберет все поданные по округу голоса, кандидаты, находящиеся в конце списка, никаких шансов на избрание не имеют. Значит, очень важно то, какое место в списке занимает кандидат. Правило "связанных списков" позволяет партии провести в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка в том округе, в котором она имеет гарантированное число голосов. При этом избиратель лишен возможности определить свое отношение к кандидатам, так как он голосует за партию, а не за конкретного кандидата. Избиратель может не отдать своего голоса неприемлемому для него кандидату, стоящему во главе списка, лишь проголосовав против всей партии.

Правило "свободных списков" ликвидирует этот недостаток. Оно позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список целиком, выразить свое отношение к кандидатам, проставив против их имен цифрами или иным способом свои преференции, т.е. указать, кого он желает видеть избранным в первую очередь, кого во вторую и т.д. При этом избранными оказываются не те кандидаты, которые стоят во главе списка, а те, которые набрали наибольшее число преференций. Правило "свободных списков" более демократично, ибо при его применении избирателю предоставляется возможность более свободно выразить свою волю. Это правило действует в Швеции, Австрии, Швейцарии и некоторых других странах.

В ряде случаев пропорциональные системы искажаются различного рода исправлениями и дополнениями. Одним из распространенных способов искажения пропорциональной избирательной системы является панаширование (от франц. panachage - смесь, прослойка). В этом случае избирателю предоставляется несколько голосов в соответствии с числом подлежащих замещению вакансий. Он может подать их как за один список, так и за депутатов из разных списков. Это открывает большие возможности для различного рода закулисных махинаций и сделок. Например, сильные партии, которым гарантировано получение определенного числа мандатов в округе, могут передать свои "излишние" голоса более слабым партиям, предложив своим избирателям в порядке панаширования проголосовать за какого-либо кандидата из списка такой слабой партии.

Другим распространенным способом искажения пропорциональной системы является соединение списков, или блокирование партий, на выборах. В этом случае объединенный список блокирующихся партий рассматривается по отношению к другим партиям как единый, а полученные мандаты затем делятся между блокировавшимися партиями в соответствии с полученными ими голосами. Блокирование может проводиться либо заранее, либо только при подсчете голосов. Оно существенно изменяет распределение мандатов в пользу партий, объединивших свои списки.

Законодательство некоторых стран вводит так называемый заградительный пункт, представляющий собой требование, согласно которому в распределении мандатов участвуют только партии, набравшие установленное число голосов. Так, согласно Федеральному закону о выборах в Бундестаг в этой палате могут быть представлены только те партии, которые получили не менее 5% голосов избирателей всей страны. В Италии по Закону о выборах 1993 г. партии, не набравшие 4% голосов избирателей, теряют право на представительство в Палате депутатов.

При смешанной избирательной системе допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной либо пропорциональной системы в чистом виде. Данная избирательная система применяется в ФРГ, Италии, Японии, Австралии.

Понятие "смешанная избирательная система" может применяться в различных значениях. В широком смысле оно означает параллельное использование различных систем; так, Палата депутатов в Мексике состоит из трехсот депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, и ста депутатов, избираемых на основании пропорциональной системы. В узком смысле это понятие предполагает использование элементов различных избирательных систем при доминировании одной из них. Пропорциональная система с премией для большинства применяется с 1989 г. на парламентских выборах в Греции. В первом распределении 288 мест в 56 округах участвуют все партии, выставившие своих кандидатов. Ко второму распределению мест в 13 округах допускаются только партии, набравшие 17% голосов, двухпартийные коалиции - 25%, коалиции трех партий - 30%. Данная система предусматривает и премию для меньшинства: партии, выставившие списки в 3/4 округов и набравшие 2% голосов, получают три места, от 1 до 2% - одно.

Мы рассмотрели лишь основные виды мажоритарных и пропорциональных избирательных систем, в действительности картина выглядит значительно сложнее.

Вопрос 15. Виды выборов в зарубежных странах.

Прямые или непрямые выборы. Прямые выборы означают, что членов данного органа избирают непосредственно граждане. Например, в США на основе прямых выборов избирают членов Сената и Палаты представителей, во Франции - президента и членов парламента и т. д.

Существует две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные.

Косвенные выборы предполагают, что членов представительного органа или единоличный выборный орган избирают выборщики - лица, специально избранные для осуществления выборов в соответствующий орган. Например, в США граждане избирают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают президента страны. Они перестают быть выборщиками сразу после того, как проголосовали. На основе косвенных выборов также формируется часть парламента Свазиленда (таким путем избирают 40 депутатов и 20 сенаторов).

В ходе многостепенных выборов избирается вначале один орган, который затем уже сам избирает другой орган другого уровня. Например, в Китае депутатов Всекитайского собрания народных представителей, собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избирают собрания народных представителей на ступень ниже, т. е. собрания формируются на основе многостепенных выборов. В Австрии Федеральный совет (верхняя палата парламента) формируется на основе двустепенных выборов: членов этой палаты избирают ландтаги земель.

Вопрос 16. Основы конституционного строя в зарубежных странах.

Каждое государство характеризуется определенными чертами, которые его особенности, специфику. Государство может быть различным по своей организации – демократическим, республиканским, авторитарным, монархическим и др. Совокупность таких черт (признаков) позволяет говорить об определенном способе организации государства или о государственном строе.  В тоже время и гражданское общество каждого государства в целом также может характеризоваться своими особенностями – характером производства, взаимоотношением между государством и личностью и др. Совокупность же таких черт (признаков) являет собою категорию «общественного строя». Характеристика государства и общества, правовое оформление их основных черт (признаков) традиционно оформляется на конституционном уровне. В этом случае мы сталкиваемся с таким явлением как «конституционный строй». Конституционный строй представляет собой способ (модель, форму) организации общества и государства, закрепленную в конституции. Однако, зачастую все конституционно-правовое строительство базируется на основополагающих принципах, идеях. Эти базовые принципы, служащие исходным началом для регулирования всех общественных отношений в государстве (обществе), именуются основами конституционного строя. Таким образом, основы конституционного строя являются базисом, фундаментом конституционного строя в целом. Некоторые исследователи под основами конституционного строя понимают принципы конституции, которые представляют собой политико-идеологические и организационные начала, в соответствии с которыми осуществляется регулирование общественных отношений, составляющих ее социальное содержание.

Нормы, посвященные конституционному строю, могут содержаться в специальной главе, но в некоторых случаях, характеристика общественного и государственного строя пронизывает весь конституционный текст. Главы конституций, посвященные рассматриваемым принципам, могут именоваться по-разному: «Основные принципы» (Италия), «Общие положения (Китай), «Основы конституционного строя» (Таджикистан) и т.д. В случае, если принципы конституционного строя распределены по нескольким главам, то обычно такие части конституции носят соответствующие названия. Так, первые три главы Конституции КНДР 1972 г. именуются – «Политика», «Экономика», «Культура». Основы конституционного строя, представляя собою часть единой системы, тесно взаимосвязаны между собою, и могут быть подвергнуты классификации. Например, Р.В. Енгибарян конституционные принципы подразделяет на:

универсальные – принципы, имеющие общечеловеческую ценность, выработанные мировой цивилизацией, и присущие большинству современных конституций (народный суверенитет, разделение властей, и др.);

Вопрос 17. Экономические основы конституционного строя в зарубежных странах.

Первые конституции закрепляли лишь формы собственности, однако конституции последних поколений значительно развивают экономическую сферу, создают правовое оформление принципов экономики государства, направленности экономических отношений и т.п. Во многом это объясняется ведущей ролью самого государства в сфере экономики. 1. Экономическая система (модель экономики). Экономические основы конституционного строя во многом определяются тем, какая экономическая модель имеет место быть – рыночная (либеральная) или государственная. Рыночная модель характерна для развитых капиталистических стран, многих постсоветских и развивающихся государств (США, Канада, Япония), в то время как государственная модель экономики существует в социалистических государствах (КНДР, Куба). В некоторых социалистических странах государственная модель экономики внедряет элементы рыночной (примером может служить Китай и его «социалистическая рыночная экономика»). В зависимости от выбранной модели тексты конституций будут содержать соответствующие положения: о формах собственности, возможности монополизации, пределах предпринимательской деятельности и др. 2. Вопросы собственности. Исходным началом любой экономической деятельности, которое не могло не стать объектом конституционного регулирования, является собственность. Экономическая система государства представляет собой важнейший элемент общественного строя. Это объясняется тем, что в понятие «экономическая система государства» входит проблема собственности, которая составляет реальный базис, истинную основу общественных отношений, фундамент жизнедеятельности любого государства. Если первые конституции упоминали лишь о категории «собственности», то современные конституции устанавливают ее формы, характеризуют их соотношение (равноправие или неравноправие), устанавливают правовой режим форм собственности. Обычно конституции различают такие формы собственности как частная и государственная (Конституция Казахстана 1995 г.); государственная, частная и муниципальная (Конституция Азербайджана, 1995 г.); общественная, кооперативная и частная (Конституция Египта 1971 г.); народная, коллективная и частная (Конституция Сирии 1973 г.); и т.п. Одной из современных тенденций развития конституционализма является наделение собственности социальной функцией. Примерами могут выступать Конституция Украины 1996 г. (ст.13) и Основной закон ФРГ 1949 г. (ст.14), в которых говорится, что «… собственность обязывает…». Подобная форму требует, чтобы собственность служила общему благу, не наносила вред обществу в целом. В тоже время любое отчуждение собственности (в интересах общества и государства) возможно лишь в рамках закона, а в некоторых случаях обязательно предварительное возмещение национализируемой (огосударствляемой) собственности. В отношении некоторых объектов собственности могут устанавливаться ряд ограничений, связанных, например, с монополией государства. Так, ч. 2 ст.132 Конституции Испании 1978 г. устанавливает, что: «...К имуществу государства относится то, которое указано законом, и во всех случаях – прибрежная зона, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф…». А статья 17 Конституции Алжира 1996 г. гласит: «Общественная собственность является общим национальным достоянием. Она включает недра земли, шахты и карьеры, естественные источники энергии, минеральные, естественные и живые богатства различных зон национального морского, водного и лесного пространства. Она, кроме того, включает также железнодорожный, морской и воздушный транспорт, почтовые ведомства, службы коммуникации, а также другую собственность, установленную законом». 3. Вопросы регулирования и планирования экономики. Регулирование экономической системы характерно, в первую очередь, для государств социалистической направленности, однако, и в рамках рыночной модели планирование экономики имеет позитивный характер.  На сегодняшний день можно признать сближение рыночной и государственной модели в рамках планирования экономики. Так, в социалистических государствах появляется определенная свобода в экономической деятельности (КНР), а в сложившихся капиталистических отношениях допускаются интересы планирования (Италия, Испания). Это связано с тем, что сверхжесткое регулирование экономики государством влечет застой (стагнацию) последней, а саморегулирование может быть слишком рачительным (неэффективным) для государства. Государственное планирование в капиталистических странах имеет индикативный, ориентировочных характер, в отличие от директивного планирования в социалистических государствах. Подобное отличие, видимо, связано с тем, что в социалистических государствах, директивное планирование экономики является государственной задаче в силу прямого указания правящей партии.  4. Вопросы публичных финансов. Вопросы финансов могут иметь место в различных частях конституции. Они могут охватывать такие вопросы как – денежная единица, денежная эмиссия, вопросы налогов и сборов, деятельности общегосударственного (общенационального) финансового учреждения и т.п. В качестве экономических основ конституционного строя, связанных с финансовой системой, могут выступать конституционные нормы о социальных пособиях, поддержке безработных и др. Отдельно следует упомянуть о такой стороне публичных финансов как государственный бюджет. «Бюджет процесс – сложное явление в функционировании современных государств, которое облекается в различные правовые формы в зависимости от исторических традиций, культурного, этнического многообразия и других особенностей. Конституционные конструкции различных государств, охватывающие вопросы регулирования отношений по поводу бюджета, характеризуются значительными отличиями. Это касается как материальных, так и процессуальных норм рассматриваемой области…».52 Конституционное регулирование бюджет процессов включает вопросы перераспределения денежных средств, разграничение полномочий между государственными органами по поводу принятия бюджета, его исполнения, финансового контроля и др. 5. Конституционное оформление экономических прав граждан. В качестве одной из экономических основ конституционного строя может выступать правовая регламентация отдельных экономических прав граждан. Помимо права частной собственности к числу таких прав относятся: свобода экономической деятельности, право на труд, на достойную заработную плату и др. Кроме этого, конституционное регулирование экономики может предполагать и наличие ряда обязанностей личности – обязанность трудиться, платить налоги и сборы и т.п.