Материал: Best_D_Voyna_i_pravo_posle_1945_g_2010-1

Глава 9. Применение, имплементация и обеспечение соблюдения

мума. Поскольку Комиссия является обычным официозным межправительственным органом, составленным из «пятнадцати членов, обладающих высокими моральными качествами

ипризнанной беспристрастностью» (само собой разумеется, что люди, которых ВДС назначили туда, почти все — юристы), и полностью зависящим в своей нелегкой деятельности от согласия спорящих сторон, ее вклад в дело отделения зерен правды от плевел ошибок во время войны почти с неизбежностью приносит плоды лишь много позже того, как те или иные события имели место, и поэтому представляет интерес главным образом для историков25.

Организация Объединенных Наций и основные региональные организации также откликнулись на эти новые настроения 1980-х годов, предприняв ряд расследований предполагаемых злоупотреблений и нарушений МГП и/или прав человека во время вооруженных конфликтов, большинство из которых, хотя и не все, носило внутренний характер. Комиссия ООН по правам человека в течение многих лет направляет специальных докладчиков, иначе именуемых «посланниками» или «представителями», в такие многострадальные страны, как Чили, Шри-Ланка, Сальвадор, Гватемала, Афганистан, и (во время написания данной книги) в бывшую Югославию. Она также инициировала особые расследования таких чудовищных явлений, как пытки и «исчезновения», которые сопровождают внутренние конфликты (хотя

ине все из них)26. Комитет ООН по гражданским правам, орган, ежегодно проводящий свои заседания и учрежденный в 1966 г. Международным пактом о гражданских и политических правах, часто рассматривает доклады о том, что про-

25«Согласие», конечно, означает не только согласие ad hoc, данное сторонами в конкретном случае, но включает и одобрение тех ВДС, подписавших ДПI, которые поддерживают существование этой комиссии.

26Качество работы докладчиков не всегда ровное, поскольку зависит от условий доступа, на которые согласны посещаемые государства, и от взаимоотношений представителей с принимающей их стороной. Британский юрист, который представлял доклад о Гватемале (документ ООН А/38/43 от 4 ноября 1983 г.), был подвергнут особой критике. См. Tom Farer in Roberts and Kingsbury (eds.), United Nations, Divided World (1st edition, Oxford, 1989) 137 and n. 95.

601

Часть III. Право и вооруженные конфликты после 1950 г.

исходит в странах, в которых в той или иной степени действует «чрезвычайное положение»27. По инициативе Генерального секретаря ООН были подготовлены доклады об обращении с военнопленными и о применении химического оружия в войне между Ираком и Ираном, но, по-видимому, самое главное (время подтвердит или опровергнет такую оценку), что было сделано в этом отношении, — это учреждение Комиссии по военным преступлениям в Югославии в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН № 780 от 6 октября 1992 г.28 Комиссия по правам человека Организации американских государств с 1960-х годов занималась расследованием многих аспектов поведения государств-членов во время их внутренних конфликтов и случаев введения режима чрезвычайного положения29. ОБСЕ и Совет министров ЕС сочли необходимым последовать этому примеру в отношении Сербии, Хорватии и Боснии, европейских стран, которые напомнили своему родному континенту, что он может служить местом, где рождаются ненависть и жажда убийства, ничуть не менее ужасные, чем в любой другой части мира30.

27Предоставлять такие доклады должны только государства, подписавшие пакт. К концу 1991 г. их было уже 100. В ст. 4 говорится о том, как далеко они могут пойти — и за какие пределы выходить не могут: «Во время чрезвычайного положения

вгосударстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется», — что, несомненно, включает многие ситуации, к которым применимо МГП.

28Доклады Генерального секретаря ООН в период с 1984 по 1988 г. перечислены в прим. 9 статьи Роуча, упомянутой выше (прим. 24). Создание данной Комиссии по военным преступлением имеет такое большое значение потому, что Совет Безопасности обладает уникальными полномочиями для того, чтобы принимать меры в данной сфере.

29Помимо своих очень подробных докладов о «положении с правами человека» в конкретных государствах, Комиссия подготавливает краткие изложения результатов своей работы для включения

вежегодные доклады, публикуемые Генеральным секретариатом организации, расположенным в Вашингтоне, США.

30Доклад ЕС, подготовленный в обстановке некоторой секретности с целью удостовериться, правдивы ли сообщения о систе-

матических изнасилованиях боснийских женщин-мусульманок «бойцами армии» боснийских сербов, был вкратце изложен в газете Independent, 6 Jan. 1993. Секретность была снята, когда 18 февраля 1993 г. в европейском парламенте в Брюсселе нача-

602

Глава 9. Применение, имплементация и обеспечение соблюдения

Раскрытием правды о беззаконных деяниях, относящихся к особому классу по своей географической локализации, причинам и целям, озабочены составители докладов «Nunca Más» («Больше никогда»), посвященных методам и средствам, применявшимся вооруженными силами Бразилии, Аргентины, Чили и Уругвая в основном в 1960—1970-х годах, во время проводимых ими кампаний против тех лиц и групп, которых они считали «внутренними врагами». Социальные расколы, вызванные теми ужасными событиями, были настолько глубоки, а люди, спорившие о них, выступали за ту или другую сторону с такой непримиримостью и непоколебимостью, что сторонний наблюдатель, находящийся на безопасном расстоянии, может делать о них общие выводы лишь с большой осторожностью. Но эти уникальные доклады невозможно правильно понять без исторического экскурса, хотя бы

иочень краткого. Суть происходившего заключалась в том, что вооруженные силы в Латинской Америке, которые были не чужды участия в политике, почувствовали, что им самим

итому, что, по их убеждению, они были призваны защищать («нация», «национальная гордость», «национальная безопасность», «западная/христианская цивилизация» и т.п.), как никогда раньше, угрожают многочисленные «подрывные элементы» — чрезвычайно обобщенный термин, под которым они в своем воображении объединили всех действительных или потенциальных борцов против режима, готовых к применению насилия, а также социалистов, либералов и демократов, которые не прибегали к насилию, но которые, в какие бы политические коалиции они ни вступали, ни в коем случае не были союзниками консервативных, авторитарных, милитаристских или фашистских политических сил правого толка.

Нельзя отрицать, что у правых были причины для озабоченности. Кубинская революция с самого начала пыталась найти сторонников, и Куба гостеприимно встречала всех латиноамериканцев, которые желали посетить ее. Че Гевара вдохновлял молодежь, которая хотела перемен. Поражение недолговеч-

лись открытые слушания. Миссия ОБСЕ по «инспекции мест содержания под стражей» была осуществлена в период с 29 августа по 4 сентября 1992 г. Согласно публикации британского МИД “Background Brief”, Oct. 1992, ее представители «получили лишь ограниченный доступ к местам содержания под стражей».

603

Часть III. Право и вооруженные конфликты после 1950 г.

ной попытки осуществить революцию в Чили парламентскими средствами имело результатом переход инициативы в руки теоретиков-марксистов и публицистов всех мастей, ставивших «научный» диагноз многочисленным дефектам существующего режима и проповедавших, что такие отвратительные политические конструкции не выдержат хорошего революционного толчка. Налеты на банки, взрывы казарм, похищения людей и т.п., рекламируемые их aficionados* как «городская партизанская война», порицаемая ее жертвами, порой справедливо, как терроризм, стали фирменным стилем самых активных «толкателей», причем по пятам за ними, как это всегда и бывает, следовали преступность и бандитизм. Но все, чего смогла достичь их самоуверенная революционность и политический романтизм (по крайней мере, в краткосрочной перспективе), — это спровоцировать существующие режимы на принятие контрреволюционных мер ужасающей эффективности и беспрецедентного беззакония. Их отличали неизбирательное применение силы к любому, кто был сочтен «подрывным элементом», заключение в тюрьму без суда, пытки, убийства и — новый зловещий термин в современном лексиконе — «исчезновения», которые очень часто имели своим следствием три предыдущих деяния31.

Существовали между странами различия — от Мексики до южной оконечности континента — в методах и акцентах. Тем не менее все сходятся во мнении, что самое концентрированное применение этих методов наблюдалось в «грязной войне», которую вели вооруженные силы в Аргентине с 1976 по 1980 г. Применявшиеся ими средства были абсолютно противозаконными по всем международным стандартам (а также, бесспорно, и по национальным конституционным стандартам, но это не является предметом рассмотрения в данной работе). Право в сфере защиты прав человека позволяет правительствам, которым угрожает серьезная опасность, временно приостанавливать многие из обычно действующих гражданских и политических прав и свобод. Однако оно не допускает более или менее постоянного прекращения действия основ-

*Поборники (исп.). — Прим. перев.

31Это было местной адаптацией практики Nacht und Nebel, применявшейся нацистской Германией с целью терроризировать население оккупированных стран во время Второй мировой войны.

604

Глава 9. Применение, имплементация и обеспечение соблюдения

ных процедур правосудия, а также — вряд ли об этом даже надо особо упоминать — абсолютно исключает систематическое применение пыток, похищений и убийств. Объяснения и оправдания подобных эксцессов — если таковые вообще приводились, поскольку лица, осуществлявшие эти беззакония, в общем и целом не испытывали в связи с этим особых неудобств, — были именно такими, каких можно было ожидать от военных, сформировавшихся в условиях своего континента, которые почувствовали неприятную и, на их взгляд, огромную угрозу. Необходимостью оправдывались любые средства, которые могли привести к победе в борьбе, которая искренне воспринималась ведущими ее военными как война за национальное выживание и которая, подобно многим другим внутренним раздорам в странах Латинской Америки, была явно достаточно серьезной, чтобы подпадать под действие общей статьи 3 ЖК. Но, оставляя в стороне этические и политические вопросы, связанные с претензиями вооруженных сил на единственно правильное понимание того, что лучше всего отвечает интересам их страны, не говоря уже об исторических и психологических вопросах о том, как эти вооруженные силы на самом деле воспринимали людей и политические движения, против которых они воевали, необходимо отметить, что МГП не оставляет никаких лазеек для прикрытия эксцессов, которые совершали аргентинские вооруженные силы (и, конечно, их гражданские пособники). Они продемонстрировали открытое презрение к каждой норме, содержащейся в общей статье 3 ЖК, и к основополагающим принципам МГП — избирательности и пропорциональности. Они пытались скрыть свои деяния и защитить себя завесой секретности и лжи во время «грязной войны», а также амнистиями и освобождением от ответственности после того, как война окончилась.

Таковы были те специфические обстоятельства, которые привели к появлению докладов «Больше никогда». В политическом контексте они являются частью процесса поиска путей возвращения к конституционной практике (в той степени, в какой она существовала раньше) и укрепления ее основ путем разоблачения тех ужасающих деяний, которые стали возможны из-за пренебрежения ею. В контексте прав человека и МГП эти тщательно документированные доклады являются лучшим, что можно предпринять для отстаивания принципов справедливости и порядочности в условиях, когда творцы без-

605