Египет оказался одной из первых жертв террора «нового образца», широко использующего современную технику, имеющего разветвленную структуру международных связей. В немалой степени некоторые египетские политические деятели сами спровоцировали усиление террористической опасности. В 1970–1980-е годы власти АРЕ спонсировали выезд радикально настроенных элементов в Афганистан для борьбы с «советским вторжением». Вернувшись в начале 1990-х гг., «египетские афганцы» резко усилили ряды радикальной оппозиции, «братьев-мусульман» и других организаций. Экстремисты совершили дерзкие покушения на президента страны, председателя парламента, министра внутренних дел. «Под прицелом» боевиков оказались и иностранцы: террористы ставили цель ослабить режим, лишить его источников поступления валюты за счет «отпугивания» туристов, представителей нефтяных компаний и т.п. В 1990–1997 гг. жертвами терактов стали десятки людей, в том числе иностранные граждане. Правительство объявило войну террору. При этом египетским властям в течение ряда лет – с 1997 года по сентябрь 2004 года, когда прогремели взрывы в курортных городах Синая, удавалось предотвращать новые террористические инциденты.
Какие методы применяли египтяне в этой борьбе?
Первое. Египтяне провели серию политико-пропагандист-ских кампаний с привлечением религиозных авторитетов, представителей интеллигенции. В обществе удалось сформировать атмосферу отторжения идей терроризма.
Второе. Был отрегулирован порядок поступления средств из-за рубежа, перекрыты многие каналы финансирования террористов. Внутри страны был усилен контроль государства за всеми видами финансовой деятельности, в т.ч. под эгидой благотворительных обществ.
Третье. Были ужесточены законы, направленные против террористов. Главное же – была существенно улучшена работа по контролю за оперативной ситуацией в стране, внедрены новые методики, задействованы, несмотря на ограниченность бюджетных средств, новые образцы соответствующей техники. В результате правоохранительным органам во многих случаях удавалось обнаружить организаторов и исполнителей терактов «по следам» совершения преступления.
Четвертое. Египетские власти настойчиво добивались закрытия расположенных за рубежом центров, в которых вели свою работу по организации ячеек антиправительственной оппозиции египетские радикалы62.
Вместе с тем полностью искоренить деятельность террористов правительству Египта пока не удается. Пожалуй, главной трудностью для египетского правительства оказалось выправление непростой экономической ситуации в стране, в условиях которой оппозиция имеет дополнительные возможности для рекрутирования своих сторонников.
Примечательно, что параллельно с акциями силового давления в отношении египетского режима исламисты предпринимали попытки добиться ключевых постов в руководстве ряда авторитетных профессиональных организаций (в частности, профсоюзов инженеров, юристов, врачей и др.). В результате неоднократно отменялись (переносились) выборы руководящих органов этих профобъединений. Властям, включая правительственные, парламентские, судебные и другие органы, приходилось вести напряженную каждодневную работу в целях недопущения роста напряженности в стране и расширения сферы влияния экстремистских элементов63.
Серьезное негативное воздействие оказывает деятельность экстремистских и террористических организаций на развитие мирного ближневосточного процесса. После совершения террористических актов исламистов на территории Израиля правительство этого государства неоднократно «замораживало» выполнение договоренностей с арабскими странами, шло на закрытие своей территории для палестинцев.
Исламистские группировки пытаются влиять на линию руководителей арабских стран. Следует также учитывать, что достигаемые в настоящее время договоренности и соглашения могут в дальнейшем пересматриваться – в случае усиления влияния или прихода к власти исламистов64.
С начала 1990-х годов отмечаются попытки лидеров исламистских группировок различных арабских стран установить между собой более плотное сотрудничество в региональном и международном масштабе. С учетом такого разворота событий руководители арабских стран активизировали ответные действия в целях противостояния террористам. Была проведена значительная работа, в том числе под эгидой Лиги арабских государств, по выработке совместной платформы борьбы с терроризмом и экстремизмом. В 1993 году на совещании министров внутренних дел арабских стран была утверждена «Стратегия арабской безопасности»65.
В начале 1996 года министры внутренних дел арабских стран приняли «Кодекс поведения» в области борьбы с терроризмом, в котором, в частности, были зафиксированы конкретные обязательства государств-членов ЛАГ по оказанию взаимной помощи во всех аспектах противодействия терроризму и экстремизму.
Особое место в выработке на региональном и международном уровнях согласованной линии в борьбе против экстремизма и терроризма принадлежит «Саммиту миротворцев» – встрече высших руководителей «восьмерки» и стран Ближнего Востока и Северной Африки, проведенной 13 марта 1996 года в египетском курортном местечке Шарм аш-Шейх.
Инициатива созыва такого рода форума принадлежала президенту АРЕ Х.Мубараку. Непосредственной причиной его проведения были крупные террористические акции экстремистов на территории Израиля, которые привели к приостановке ближневосточного переговорного процесса.
Организация встречи была осуществлена в кратчайшие сроки. Характерным было то, что несмотря на ранее запланированные мероприятия, лидеры восьми ведущих стран мира приняли приглашение и прибыли в Шарм аш-Шейх. Российскую Федерацию представлял Президент Б.Н.Ельцин, США – Президент Б. Клинтон. Присутствовали также руководители Израиля, Иордании, ряда других стран региона.
Участники встречи были едины в поддержке мирного процесса на Ближнем Востоке. При этом особо отмечалась взаимосвязь мирного процесса и усилий участников переговоров, международного сообщества в целом в борьбе с проявлениями экстремизма и терроризма. Терроризм во всех его проявлениях и формах был осужден, было подчеркнуто, что он чужд моральным и духовным ценностям всех стран региона.
В практическом плане было достигнуто понимание в отношении оказания помощи мирному процессу, в том числе посредством участия всех стран в выправлении создавшейся на палестинских территориях тяжелой экономической ситуации. Особо отмечалась необходимость того, чтобы государства не разрешали ведение на своей территории в каких-либо формах деятельности террористических организаций и групп, враждебных другому государству, препятствовали получению ими оружия или финансовых средств из-за рубежа.
Участники встречи условились продолжить согласование позиций в борьбе против терроризма, в том числе на Ближнем Востоке. Было решено выработать механизм «последующих шагов». К сожалению, это решение не было реализовано. В целом потенциал Шарм-аш-шейхского антеррористического процесса был слабо использован как региональными странами, так и международным сообществом в целом66.
В конце 1990-х годов все более отчетливо проявлялась тенденция усиления активности террористических элементов в различных регионах мира, в том числе на Ближнем Востоке, а также в районе Северного Кавказа.
6 ноября 1998 года Правительство РФ приняло постановление в отношении создания и развертывания деятельности Федеральной антитеррористической комиссии в составе представителей ряда заинтересованных ведомств. Перед ней была поставлена цель выработки скоординированной политики противодействия терроризму в нашей стране, а также рекомендаций в сфере международного сотрудничества на антитеррористическом направлении. 25 июня 1998 года был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», создавший необходимую правовую базу для развертывания деятельности государственных органов в этой сфере. (В марте 2006 года вступил в силу новый Закон Российской Федерации «О противодействии терроризму», в котором был учтен опыт борьбы на антитеррористическом направлении последних лет)67.
Развитие событий в мире показало исключительную актуальность борьбы против международного терроризма.
11 сентября 2001 года был совершен самый масштабный террористический акт в истории человечества. Террористы захватили над территорией США четыре авиалайнера. Три из них были направлены исполнителями-смертниками в два здания Торгового центра в Нью-Йорке и одно из зданий Пентагона. Погибло более трех тысяч человек. Был нанесен огромный политико-психологический удар по США.
По версии американских правоохранительных органов, эта акция была совершена боевиками одной из исламистских организаций – «Аль-Каиды» под руководством Бен Ладена, выходца из Саудовской Аравии (правда, лишенного в 1994 году подданства Королевства за антирежимную деятельность).
Российское руководство немедленно отреагировало на этот злодейский акт.
В тот же день, 11 сентября Президент РФ В.В.Путин выступил с заявлением, в котором отметил, что произошедшее выходит за рамки национальных границ. «Теракты в США, – отметил Президент, – это наглый вызов всему человечеству, по крайней мере, всему цивилизованному человечеству. Россия не понаслышке знает, что такое террор. И поэтому мы лучше всего понимаем чувства американского народа. Обращаясь от имени России к народу Соединенных Штатов, хочу сказать, – заявил Президент РФ, – что мы с вами, – мы целиком и полностью разделяем и чувствуем Вашу боль. Мы поддерживаем Вас»68.
12 сентября 2001 года министр иностранных дел России И.С.Иванов в интервью американскому каналу СNN заявил: «…Трагедия показала, что международное общество сегодня не готово дать серьезный отпор вызовам и угрозам, с которыми мы сталкиваемся. Международный терроризм, организованная преступность, распространение наркотиков связаны между собой. Эти структуры организованы хорошо, а цивилизованное сообщество, к сожалению, организовано пока еще не на должном уровне…Совершенно очевидно, что сегодня ни одна страна не может решить эти проблемы в одиночку. Они имеют глобальный характер, поэтому необходимо взаимодействовать…»
В ответ на террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне США совместно с Великобританией нанесли удары по объектам террористов на территории Афганистана. Российская сторона была проинформирована о начале этой операции.
В заявлении российского МИД в связи с началом контртеррористической операции отмечалось, что политика талибов привела к тому, что Афганистан превратился в мировой центр международного терроризма и экстремизма, производства и незаконного оборота наркотиков. На территории, контролируемой талибами, нашли убежище террористы, на счету которых преступления во многих государствах, в том числе и в России.
Можно утверждать, что российская сторона предвидела, что развитие событий в Афганистане и вокруг него неминуемо ведет к трагической развязке.
Так, еще 30 июня 2001 года официальный представитель МИД России А.В.Яковенко, отвечая на вопросы РИА «Новости», отмечал, что подконтрольная Движению талибов часть территории Афганистана служит плацдармом для экспансии нестабильности в регионе и за его пределами. Там создана растущая сеть из десятков опорных баз, тренировочных лагерей террористов и центров по подготовке боевиков из арабских, центральноазиатских и других государств, включая чеченцев. А.В.Яковенко напомнил, что в январе 2000 года ДТ объявило о «признании независимости Чечни» и открыло «посольство» масхадовцев в Кабуле и «консульство» в Кандагаре. «Сложившееся положение серьезно угрожает безопасности в регионе, прежде всего в Центральной Азии, и международной стабильности в целом», – подчеркнул представитель МИД России69.
24 сентября 2001 года Президент России выступил с телеобращением, в котором подчеркнул, что после варварских терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября весь мир живет под впечатлением этой трагедии. В.В.Путин отметил, что Российская Федерация уже давно, опираясь исключительно на собственные силы, ведет борьбу с международным терроризмом. РФ неоднократно призывала международное сообщество объединить свои усилия.
Российский президент заявил о полной готовности Российской Федерации внести свой вклад в борьбу с террором. При этом он отметил, что прежде всего следует обратить внимание на усиление роли тех международных инстанций и институтов, которые были созданы для укрепления международной безопасности – ООН и СБ ООН. Необходимо также энергично заняться совершенствованием международно-правовой базы, которая позволяла бы эффективно и оперативно реагировать на акты террора.
Что касается собственно операции в Афганистане, то основные параметры российской позиции были определены следующим образом.
– Активное международное сотрудничество в обмене информации об инфраструктуре, местах пребывания международных террористов и базах подготовки боевиков.
– Россия выразила готовность предоставить свое воздушное пространство для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения антитеррористической операции.
– Такого рода позиция была согласована с союзниками РФ из числа центральноазиатских государств. Они в свою очередь заявили о том, что разделяют эту линию и не исключают для себя возможности предоставления своих аэродромов в интересах осуществления мероприятий в рамках антитеррористической кампании.
– Россия дала согласие на свое участие, если это потребуется, в международных операциях поисково-спасательного характера.
Как подчеркнул российский президент, возможны и другие, более глубокие формы сотрудничества России с участниками контртеррористической операции. Глубина и характер этого сотрудничества, – отметил В.В.Путин, – напрямую будет зависеть от общего уровня и качества отношений России с этими странами и взаимопонимания в борьбе с международным терроризмом.
Теракты в США выдвинули в центр международной жизни проблематику международного терроризма. Терроризм – явление далеко не новое, на протяжении всей истории человечества отмечались периоды острого противостояния общества и радикалов, которые использовали методы насилия или угрозы его применения в целях устрашения населения, оказания давления на государство и, в конечном итоге, при благоприятных условиях – захвата и узурпации власти.
Террористические акции были нередки в Соединенных Штатах, различных регионах мира, в том числе на Ближнем Востоке. Однако после 11 сентября 2001 года по существу впервые действия террористов стали восприниматься международным сообществом в качестве доминирующей угрозы, формирующей совершенно новую ситуацию в сфере безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях.
28 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1373 о борьбе с международным терроризмом. Это решение было призвано придать мощный импульс наращиванию многостороннего сотрудничества в противодействии террористической агрессии при центральной координирующей роли ООН.
Резолюция предусматривала широкий набор конкретных мер на национальном, региональном и международном уровнях, выполнение которых обязательно для всех государств. В случае их несоблюдения СБ ООН мог вводить санкции против нарушителей.
В этом документе указывалось, что все государства должны:
А) предотвращать и пресекать финансирование террористических актов;
Б) ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств, любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались, или при осознании того, что они будут использованы для совершения террористических актов;
В) безотлагательно заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц и организаций, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению;
Г) запретить своим гражданам или любым лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, финансовых или иных соответствующих услуг, прямо или косвенно, для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты.
Совет Безопасности также постановил, чтобы все государства приняли на себя обязательства:
А) воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки организациям или лицам, замешанным в террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки членов террористических групп и ликвидации каналов поставки оружия террористам;
Б) предпринимать необходимые меры в целях предотвращения совершения террористических актов, в том числе путем раннего предупреждения других государств;
В) отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты, или предоставляет убежище;
Г) не допускать, чтобы те, кто финансирует, планирует, оказывает содействие или совершает террористические акты, использовали свою территорию в этих целях против других государств или их граждан;
Д) обеспечить, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов либо в их поддержке, привлекалось к судебной ответственности, и обеспечить, чтобы помимо любых других мер в отношении этих лиц такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные правонарушения во внутригосударственных законах и положениях, и чтобы наказание должным образом отражало серьезность таких террористических актов;
Е) оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголовными расследованиями или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для такого преследования;
Ж) предотвращать передвижения террористов или террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных документов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личности, или проездные документы.
Помимо этого в документе содержался призыв ко всем государствам обмениваться оперативной информацией, в особенности о действиях или передвижениях террористов, наличии террористических сетей, о данных, касающихся торговли оружием, взрывчатыми веществами или материалами двойного назначения.
В контексте борьбы с международным терроризмом следует отметить растущую сопряженность развития событий в таких регионах, как Кавказ и Ближний Восток.
Сепаратизм и экстремизм на Кавказе в значительной степени подпитываются активностью международных – мафиозных в своей основе – группировок, использующих местный национализм, а также факторы экономического и социального характера. Международные террористические организации весьма заинтересованы в проникновении на Северный Кавказ с целью получения здесь соответствующего «плацдарма». Это, несомненно, придало бы дополнительный импульс их борьбе за власть в арабском мире, в регионе Ближнего и Среднего Востока.
Наша страна последовательно стремится к стабилизации обстановки, укреплению мира и безопасности на Кавказе. Давая разъяснения на этот счет в одном из своих заявлений, сделанных еще до сентябрьских событий 2001 г. тогдашний министр иностранных дел России И.С.Иванов отмечал: «Мы не приемлем попытки растащить (кавказский) регион на сферы влияния. Стремление вытеснить Россию с Кавказа, а такие поползновения есть, может привести к весьма негативным последствиям, еще большему осложнению ситуации в этом регионе. Наша страна исторически играла там стабилизирующую роль. Не отказываемся мы от нее и сегодня… чеченский вопрос – это лишь часть более сложных проблем, имеющих универсальное и региональное измерение…»70.
Важно отметить, что в регионе Ближнего Востока располагаются государства, пользующиеся большим авторитетом среди мусульман всего мира. Это – прежде всего Саудовская Аравия, имеющая на своей территории два священных для приверженцев ислама города – Мекку (родина пророка Мухаммеда – место, где находится главная святыня мусульман – Кааба) и Медину (там захоронен пророк Мухаммед). В Саудовской Аравии (г. Джидда) располагается штаб-квартира (Генеральный секретариат) самой влиятельной организации мусульманских государств – ОИК (Организация Исламская конференция). Важное место среди сообщества мусульманских государств занимают Иран, Марокко и другие страны региона71.
Российская Федерация поддерживает с этими государствами, а также с ОИК политический диалог. В январе 2000 года в Москве с рабочим визитом находилась делегация старших должностных лиц Организации Исламская конференция во главе с заместителем министра иностранных дел Исламской Республики Иран Д.Зерифом72.
Представители ОИК имели встречу с министром иностранных дел России И.С.Ивановым, провели переговоры с заместителем министра Г.Б.Карасиным. На приеме у российского министра иностранных дел делегация была проинформирована об антитеррористической операции федеральных сил на Северном Кавказе, мерах по налаживанию мирной жизни в освобожденных от бандформирований районах Чечни, усилиях по облегчению положения временно перемещенных лиц и обеспечению условий для их возвращения в родные места. И.С.Иванов подчеркнул, что терроризм, в какие бы одежды он ни рядился, является как для россиян, так и для мусульманских стран, общим врагом, которому следует давать отпор совместными усилиями. Ведя с ним борьбу, Россия выполняет свои международные обязательства и пресекает угрозу распространения экстремизма в сопредельные регионы.
Была выражена надежда, что государства – члены ОИК будут и впредь твердо придерживаться позиции в поддержку суверенитета и целостности Российской Федерации, невмешательства в ее внутренние дела. Отмечалось, что российская сторона признательна за гуманитарную помощь, оказываемую мусульманскими странами временно перемещенным лицам по линии МЧС России.