16
Заявление о воздействии на окружающую среду, они вместе с решениями по объекту обсуждаются на общественных слушаниях. Требование о формировании именно заявительных документов в системе принятия решений имеет определенный и достаточно глубокий смысл.
4. Формирование экспертных оценок изменений состояния окружающей среды в районе размещения объекта по альтернативам решений
В начале проведения ОВОС, когда существуют только принципиальные решения по объекту, не получено разрешение на проведение изыскательских работ "на натуре", собрана только "формальная" экологическая информация о предлагаемых земельных участках (в случае нового строительства), невозможно (да и не нужно) применять точные методы прогноза изменений состояния окружающей среды, достаточно экспертных прогнозных оценок. Невозможно - потому что сами решения по объекту еще не раз могут измениться и, следовательно, изменятся и параметры воздействия. А не нужно - потому что применение "точных" методов прогнозирования весьма дорого и на данном этапе нецелесообразно.
Применение слова "точных" к понятию прогноза изменений окружающей среды под воздействием хозяйственной деятельности достаточно условно, поскольку в открытых системах такие прогнозы все равно будут вероятностными. Слово "точный", да еще в кавычках, использовано только для того, чтобы развести понятия "экспертных прогнозных оценок" и "прогноза" и показать, что это - не одно и то же.
Экспертные прогнозы должны включать покомпонентные оценки изменения состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, недр, растительного и животного мира, ландшафта [ 9]. Все данные должны быть максимально возможно выражены в количественных оценках, но в то же время не следует требовать их детальных расчетов. Экспертные оценки на первом этапе проведения ОВОС выполняются соответствующими специалистами на основании их профессионального опыта, знания особенностей территории, а также имеющихся фондовых и литературных источников.
5. Анализ возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации альтернатив решений по объекту
Полученные экспертные оценки изменений состояния окружающей среды в результате реализации решений по объекту являются основой для предсказания экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Критериями выявления таких последствий могут быть:
1.здоровье населения и его безопасность. Изменения окружающей среды, приводящие
кухудшению здоровья населения или угрозе его жизнедеятельности, неприемлемы вообще или должны быть компенсированы за счет средств заказчика деятельности;
2.возможное переселение людей в другие районы. Население весьма болезненно принимает подобные предложения, решения по объекту должны избегать появления видов воздействий, которые приводили бы к таким последствиям;
3.изменение привычных условий жизни. Вид из окна, близость зеленой зоны, остановка автобуса могут свести на "нет" все усилия заказчика по модернизации решений по объекту. Существенную роль играет выбор места расположения производственных комплексов, особенно в сложившейся инфраструктуре территории;
17
4.смена традиционных форм занятости. Важное значение имеет сохранение не только заработка, но и привычных форм деятельности трудоспособного населения;
5.угроза генофонду. Разрушение зон отдыха, особо охраняемых территорий, заповедников, археологических, этнических и исторических памятников. Даже при отсутствии существенного воздействия на уязвимые территории близость расположения к ним будущего объекта может вызвать негативную реакцию общественности;
6.использование земель. Этот критерий имеет большое значение в густонаселенных районах, так как отвод земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций заинтересованных групп населения, проживающего на данной территории. Всегда существуют альтернативы использования немногочисленных свободных участков;
7.спрос и предложение. Основное противоречие, которое возникает между инициатором и местным населением при планировании, например, добычи полезных ископаемых, когда выявляются несоответствия между спросом и предложением на ресурсы и масштабами их разработки на локальном, региональном или государственном уровнях.
Например, критериями, по которым можно выявить экологические последствия разработки нефтяных месторождений на полуострове Ямал, включающей строительство нефтепроводов, верфей для транспортировки нефти морским путем и т.д., являются изменения:
1.условий размножения редких северных видов рыб и птиц;
2.температурных условий многолетнемерзлых пород;
3.неустойчивых условий тундровых экосистем;
4.условий развития хозяйственной деятельности на территориях проживания малочисленных народов Севера;
5.путей миграции диких животных и оленьих стад и т.д.
После операции, связанной с выявлением последствий, заказчик ранжирует
(классифицирует) альтернативы и проводит выбор одной, на основании которой осуществляется разработка проектной документации. При этом остальные альтернативы рассматриваются в качестве "запасных".
6. Разработка предложений к мероприятиям по предотвращению неблагоприятных воздействий на окружающую среду реализации решений по объекту
На основе всей собранной "экологической" информации заказчик разрабатывает предложения к мероприятиям по предотвращению неблагоприятных воздействий реализации решений по объекту на окружающую среду. Эти предложения, как правило, содержат:
1.состав мероприятий, расчет их стоимости и ожидаемые результаты;
2.предлагаемые программы работ по их осуществлению;
3.организационные меры по реализации этой программы работ;
4.предложения по компенсационным мерам сторонам, которым будет нанесен ущерб, если его не удастся предотвратить или уменьшить;
5.прочие аспекты, играющие главную роль в осуществлении намеченных операций. На основе проделанной работы и собранной информации для данного земельного
участка и конкретного вида хозяйственной деятельности на нем подготавливается проект Перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании, который включает предложения по экологическим ограничениям реализации хозяйственной деятельности заказчика по выбранной альтернативе.
18
Экологические условия (специфические) - количественные и качественные экологические ограничения для объектов и связанной с ними хозяйственной деятельности, которые обусловлены нормами качества окружающей среды, социально-экономическими и природными особенностями того места, где намечена или ведется эта деятельность. Понятие "экологические условия" имеет исключительно важное значение для включения экологического фактора в систему принятия решений. При этом следует иметь в виду, что под термином "экологические" подразумеваются не биологические, а условия, предъявляемые природоохранными и другими (например, санитарными) органами государственного управления и контроля к организации и ведению хозяйственной деятельности. Выполнение экологических условий позволяет предотвратить экологические последствия ее реализации. Без формирования со стороны "охраны природы" таких условий (оформленных соответствующим, узнаваемым образом), невозможно "экологизироватъ" принимаемые решения. Это ведет к тому, что десятки лет "природоохранная деятельность" существует сама по себе, а "хозяйственное развитие" - само по себе. Пока одно мертвой хваткой не зацепит другое, действительного улучшения экологической ситуации в стране ожидать не приходится.
Исходя из экологических условий, с которыми придется столкнуться при реализации намечаемой деятельности на данном земельном участке, формируются предложения к Программам изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту при последующем проектировании:
1.предложения по получению недостающей информации для подготовки проектных решений по объекту по выбранной альтернативе;
2.обоснование проведения научных исследований;
3.предложения о проведении специальных исследований, времени, масштабе и продолжительности их осуществления.
На этом подготовка "черновика" (то есть проекта Заявления о воздействии на окружающую среду) закончена. Основные задачи этого этапа в процессе ОВОС достигнуты, а именно:
1.выявлены вероятные и возможные неблагоприятные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия реализации решений по объекту на окружающую среду на данном земельном участке;
2.сформирован проект Перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании;
3.подготовлены предложения для включения в Программы изысканий и научных исследований, которые так или иначе будут осуществлены для обеспечения разработки ТЭО/проекта строительства объекта;
4.подготовлена информация для принятия заказчиком "финансового" решения о выделении средств, необходимых для завершения разработки обосновывающей документации и реализации намечаемой деятельности.
Далее проект ЗВОС вместе с материалами к Акту выбора земельного участка передается в орган власти, обладающий по закону правом изъятия и предоставления в пользование земельных участков. При положительном решении органа власти по поводу намечаемой деятельности заказчику будет выдан документ о предварительном резервировании земельного участка (в терминах проектирования, означающий Акт выбора площадки), будут составлены технические задания для проведения изысканий и научных исследований, разработаны соответствующие программы и только тогда начнутся проектно-изыскательские работы по объекту намечаемой деятельности.
19
Библиографический список
1.Абарыков В.П. Законодательные особенности проектной документации // Проект. 1993. № 5-6. - С.27.
2.Бангладешский проект создания инфраструктуры добычи и транспортировки газа. Доклад Всемирного Банка // Доклады семинара по экологической оценке Международного банка реконструкции и развития. - М.: Минприроды России. 1995. - С.
67.
3.Владимиров В.В., Алексашина В.В. Экологические проблемы антропогенного воздействия на городскую среду. Итоги науки и техники. // Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. - М.: ВИНИТИ. 1988. - Т. 22. - С. 43.
4.Винокуров Ю.Е. Правовое обеспечение экологической безопасности // Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения: Сб. Международного независимого эколого-политологического университета. - М. 1994. - С.
45.
5.Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. - М.: Госкомприроды
СССР. 1990. - 17 с.
6.Вылегжанина Е.Е. Сохранение биосферы и международная ответственность. - М.: Компания "ТОО Протеже". 1993. - 78 с.
7.Горкина И.Д. Экологические требования при строительстве (реконструкции, техническом перевооружении) предприятий гражданской авиации // Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: Сб. Центрального Российского Дома знаний.
-М. 1992. - С. 73.
8.Географическое прогнозирование и охрана природы/Под редакцией Звонковой Т.В., Касимова Н.С. - М.: МГУ. 1990. - 234 с.
9.Загорский Г.И. Характеристика экологического законодательства Российской Федерации и основные пути его совершенствования // Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения: Сб. Международного независимого экологополитологического университета. - М. 1994. - С. 37.
10.Земельный Кодекс Российской Федерации. - М. 1995. - 37 с.
11.Инструктивная Директива по ОВОС. - Канада. 1973. - 23 с.
12.Лемешев М.Я. Пока не поздно... - М.: Молодая гвардия. 1991. - 72 с.
13.Максименко Ю.Л., Черданцев А.П., Горкина И.Д. Практика ОВОС: плюсы и минусы // Методологические, инструктивно-методологические и справочноинформационные материалы по проведению оценки воздействия на окружающую среду: Сб. Центрального Российского Дома знаний. - М. 1993. - Ч. 1. - С. 52.
14.Максименко Ю.Л., Горкина И.Д., Черданцев А.П. Произойдет ли у нас переориентация государственной экологической политики? // Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: Сб. Центрального Российского Дома знаний. - М. 1992. - С. 6.
15.Максименко Ю.Л., Черданцев А.П., Горкина И.Д. О путях формирования нормативно-методической базы проведения оценки воздействия на окружающую среду при проектировании // Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: Сб. Центрального Российского Дома знаний. - М. 1992. - С. 85.
16.Максименко Ю.Л. О судьбе государственной экологической экспертизы // Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: Сб. Центрального Российского Дома знаний. - М. 1992. - С. 99.
17.Максименко Ю.Л. О законодательных основах оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации // Экологическая безопасность: проблемы
20
законодательного обеспечения: Сб. Международного независимого экологополитологического университета. - М. 1994. - С. 55.
18.Максименко Ю.Л. Экология и эффективность инвестиций // Проект. 1993. № 5-6.
С. 221.
19.Мамин Р.Г. Урбанизация и охрана окружающей среды в Российской Федерации. - М.: РЭФИА. 1995. - Ч. 2. - 134 с.
20.Методика оценки воздействия промышленных предприятий на окружающую среду по техногенным факторам. - М.: ЭкоНИИПроект. 1992. - 115 с.
21.Методика разработки поисковых прогнозов изменения геологической среды. - М.: МГУ. 1988. - 673 с.
22.Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. - М.: Молодая гвардия. 1990. - 438 с.
23.Закон США "О национальной политике в области окружающей среды" ( National
Environmental Policy Act - NEPA ). - 1969. - 1396 с.
24.Одум Ю. Основы экологии. - М.: Мир. 1975. - 740 с.
25.Международная Конвенция ООН "Об оценке воздействия на окружающую среду
втрансграничном контексте". - Финляндия. 1991. - 37 с.
26.Письмо Госкомприроды СССР от 08.07.92 № 01-12/65-1818 "О государственной экологической экспертизе предпроектной и проектной документации".
27.Ойзерман М.Т., Черданцев А.П. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) гостинично-спортивного комплекса Спорт-Локомотив (Москва) // Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: Сб. Центрального Российского Дома знаний. - М. 1992. - С. 54.
28.Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 № 2060-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10. - Статья 457.
29.Закон Российской Федерации "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 № 174ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. - Статья 4556.
30.Директива Совета Европейского экономического сообщества "Об оценке воздействия на окружающую среду отдельных государственных и частных проектов". (85/337/ЕЭС), 1985. - 47 с.
31.Пешков А.С., Беляновский Е.С. Оценка воздействия на окружающую среду при обустройстве месторождений нефти на примере пробной эксплуатации Тяновского месторождения // Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: Сб. Центрального Российского Дома знаний. - М. 1992. - С. 104.
32.Пособие по оценке воздействия на окружающую среду // Под ред. Максименко Ю.Л., Горкиной И.Д. - М.: Госкомприрода СССР. 1991. - С. 101.
33.Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях (Проблемы предотвращения и сокращения масштабов последствий технологических и природных катастроф) // Наука и техника управления. - М: Знание. 1989. № 5. - С. 64.
34.Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Свод правил // Система нормативных документов в строительстве. СП 11-101-95. (Принят и введен в действие постановлением Минстроя России от 30.06.95 № 18-63.). - 26 с.
35.Положение "Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации". (Утверждено приказом Минприроды России от 18.07.94 № 222. Зарегистрировано в Минюсте России 22.09.94. № 695.). - 10 с.
36.Правила по выполнению процедур ОВОС. - США. 1979. - 128 с.
37.Природоохранные нормы и правила // Справочник/Под ред. Максименко Ю.Л., Глухарева В.А. - М.: Стройиздат. 1990. - 525 с.
38.Применение принципов оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам // Серия публикаций по окружающей среде. ООН. - Нью-Йорк.
1992. - 72 с.