Материал: 959
11
комплексов (со сроком действия до 01.01.92), которая впервые использовала аббревиатуру ОВОС и явилась первым нормативным документом в этой области . На основе Временной инструкции более 20 министерств и ведомств утвердили по согласованию с Госкомприроды СССР отраслевые инструкции по проведению ОВОС, которые стали первым "эшелоном" нормативной базы по оценке воздействия на окружающую среду.
К сожалению, принятый Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (19.12.91) не содержал требований о проведении ОВОС. Лишь в разделе IV Закона, где регламентируются экологические требования, указано, что при размещении предприятий, сооружений и иных объектов "должно быть обеспечено выполнение требований по учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов".
Таким образом, ОВОС, как совокупность этапов, процедур и операций по учету экологических требований и условий при подготовке и принятии хозяйственных решений
внашей стране, была инициирована в 1988 г. государственной экологической экспертизой. До этого времени ОВОС была уделом в основном коллективов ученых, которые под этим имели в виду главным образом научный прогноз изменений состояния окружающей среды, происходящих под влиянием антропогенной деятельности.
Для методического обеспечения процесса ОВОС Главная государственная экологическая экспертиза - одно из подразделений Госкомприроды СССР - от лица Комитета взяла на себя функции разработчика нормативной базы деятельности по ОВОС.
В течение следующих пяти лет Минприроды России подготовило серию методических документов, регламентирующих процесс ОВОС на стадии разработки ТЭО/проекта строительства хозяйственного объекта на новом земельном участке.
Параллельно велась работа по согласованию отраслевых инструкций по проведению ОВОС, подготовка которых также была инициирована Минприроды России. Основной целью разработки отраслевой нормативной базы по ОВОС было помочь отраслям максимально учитывать отраслевую специфику воздействия на окружающую среду, исходя из знания особенностей используемых технологий при подготовке обосновывающей документации на развитие того или иного предприятия.
Таким образом, утверждение процедуры ОВОС в России началось не законодательным путем, не через основополагающий природоохранительный закон, а через нормативную документацию органа государственного управления, регулирующего непосредственно подготовку проектной документации по реализации хозяйственной деятельности. Причины этого, как представляется, кроются в следующем:
• в закрытости системы подготовки и принятия решений о социально-экономическом развитии. В формировании таких решений принимают участие главным образом ведомства, в компетенции которых находится рассмотрение тех или иных вопросов хозяйственного развития. Общественность как партнер в выработке решений никогда не рассматривалась и ее участие в системе принятия решений до сих пор остается крайне ограниченным;
• в отсутствии реального инициатора/заказчика хозяйственной деятельности. При почти тотальной государственной собственности на средства производства и природные ресурсы
вСССР государство одновременно выступало как инициатор деятельности, как заказчик и разработчик обосновывающей документации и как тот, кто реализует данный проект, контролирует ход его осуществления, потребляет результаты намеченной деятельности и находится в поле проявившихся последствий;
• в неэффективной организации проектно-сметного дела, при которой система проектирования не располагала и не располагает до сих пор простыми, действенными, специально сконструированными для этой цели механизмами выявления и учета вероятных последствий осуществления намечаемой деятельности. В настоящее время
нормативные документы по проектированию не предусматривают требований
12
обеспечения необходимости и возможности обращения разработчика решений по объекту от лица заказчика к общественности, населению при подготовке обосновывающей документации;
• в отсутствии у общественности традиций конструктивного обсуждения каких-либо решений и, тем самым, заинтересованного участия в формировании проектных решений по объекту намечаемой деятельности.
Несомненно, существуют и другие причины, по которым Россия еще долго могла пребывать в состоянии "борьбы с последствиями". Однако в случае с ОВОС можно с уверенностью утверждать, что практика и опыт мирового сообщества в области разрешения экологических проблем помогли России приступить к разработке и освоению методологии ОВОС и начать применять ее при подготовке хозяйственных решений. Принципиальное значение в организации этой деятельности имело создание государственной экологической экспертизы, анализ и обобщение результатов которой позволили сформулировать цели, задачи проведения ОВОС, обозначить исполнителей и участников этого процесса, определить роль общественности и установить ответственность заказчика за нарушение правил в данной области.
2.3 Перечень документов подготавливаемых в рамках ОВОС
ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
1. 
УВЕДОМЛЕНИЕ О НАМЕРЕНИЯХ
2.РЕШЕНИЕ ОРГАНА ВЛАСТИ ПО ПОВОДУ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ЗАКАЗЧИКА ПО ОБЪЕКТУ
3.ОПИСАНИЕ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НА ПРЕДЛОЖЕННЫХ ПЛОЩАДКАХ В РАЙОНЕ РЕАЛИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЙОНЕ РЕАЛИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
П
р
о
5. |
РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ АЛЬТЕРНАТИВ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ |
е |
|
|
|
6. |
ХАРАКТЕРИСТИКИ ВОЗМОЖНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА |
к |
|
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ РЕАЛИЗАЦИИ АЛЬТЕРНАТИВ РЕШЕНИЙ |
|
|
ПО ОБЪЕКТУ |
|
7.ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ ИЗМЕНЕНИЙ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЙОНЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА ПО АЛЬТЕРНАТИВАМ РЕШЕНИЙ
8.РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ВОЗМОЖНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И СВЯЗАННЫХ С НИМИ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ДРУГИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ АЛЬТЕРНАТИВ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
9.ПРЕДЛОЖЕНИЯ К МЕРОПРИЯТИЯМ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ РЕАЛИЗАЦИИ АЛЬТЕРНАТИВ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
10.
ДОКУМЕНТ О СОГЛАСОВАНИИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ
т
З
В
О
С
13
ПРОГРАММ ИЗЫСКАНИЙ И НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ ПО ВЫБРАННОЙ АЛЬТЕРНАТИВЕ
11.ДОКУМЕНТ О СОГЛАСОВАНИИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ (НА СТАДИИ ТЭО/ПРОЕКТ СТРОИТЕЛЬСТВА) ПО ВЫБРАННОЙ АЛЬТЕРНАТИВЕ
ПОДГОТОВКА ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
12. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 3 НА ПЛОЩАДКЕ ПО ВЫБРАННОМУ ВАРИАНТУ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
13.СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЙОНЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ ПО ВЫБРАННОМУ ВАРИАНТУ
14. |
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ РЕАЛИЗАЦИИ |
В |
|
РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ ПО ВЫБРАННОМУ ВАРИАНТУ |
|
15.ПРОГНОЗ ИЗМЕНЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЙОНЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ ПО ВЫБРАННОМУ ВАРИАНТУ
16. |
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ СОЦИАЛЬНЫЕ, |
О |
|
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ДРУГИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ |
|
|
РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ ПО ВЫБРАННОМУ ВАРИАНТУ |
|
17.ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЗМОЖНЫХ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ ПО ВЫБРАННОМУ ВАРИАНТУ
18. |
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ |
С |
|
ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ РЕАЛИЗАЦИИ |
|
|
РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ ПО ВЫБРАННОМУ ВАРИАНТУ |
|
19.ПРОЕКТ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАВЕРШЕНИЯ ВЫРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ ПО ВЫБРАННОМУ ВАРИАНТУ
ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
20.УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЯХ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
21.ЛИСТ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ К РЕШЕНИЯМ ПО ОБЪЕКТУ (НА СТАДИИ ТЭО/ПРОЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА) И К ПРОЕКТУ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАВЕРШЕНИЯ ВЫРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
22.
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ РЕШЕНИЙ ПО
14
ОБЪЕКТУ
СОГЛАСОВАНИЕ МИНПРИРОДЫРОССИИ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАВЕРШЕНИЯ ВЫРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
23.ДОКУМЕНТ МИНПРИРОДЫ РОССИИ О СОГЛАСОВАНИИ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАВЕРШЕНИЯ ВЫРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
24.ПЕРЕЧЕНЬ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАВЕРШЕНИЯ ВЫРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ
3. Экологическая проблема
Экологическая проблема есть реакция общества на изменения качества окружающей среды, обусловленная страхом заболеть и потерять здоровье из-за загрязнения основных жизнеобеспечивающих природных компонентов: атмосферного воздуха, воды, почвы.Наибольшему изменению указанные природные компоненты подвергаются в результате эксплуатации хозяйственных объектов в промышленных центрах и городах с высоким уровнем индустриализации.Отходы - лишь одна из так называемых искусственных причин возникновения экологического кризиса на любой территории, провоцирующих развитие множества экологических проблем. Искусственность ситуации заключается в том, что, зная об образовании отходов практически у любого современного производства, из-за ведомственных, экономических или других интересов их переработкой никто не занимается. Отходы складируются либо на территории предприятия, либо в другом месте, при этом зачастую не тратится ни копейки на обустройство этой территории. Тем самым занижается реальная стоимость производимого продукта и одновременно закладывается "мина замедленного действия" под нормальное функционирование окружающей среды. Возникает экологическая проблема.
К хозяйственной не относится деятельность, связанная с военными маневрами, учениями или другими действиями, осуществление которых тем не менее нередко вносит значительные изменения в окружающую среду и приводит к существенным экологическим последствиям. В связи с этим такую деятельность также следует учитывать при рассмотрении причин сложившейся экологической ситуации на территории.
Воздействие на окружающую среду – это единовременный или периодический акт либо постоянный процесс привнесения и/или изъятия любой материальной субстанции или энергии по отношению к окружающей среде, приводящий к изменению ее состояния.
Изменение окружающей среды - перемена (обратимая или необратимая) свойств (качества) средообразующих компонентов и/или их сочетаний и соотношений в результате оказываемых на них воздействий.
15
Рис. 2. Схема процесса оценки воздействия на окружающую среду
Последствия - осознаваемые субъектами (отдельными людьми, определенными социальными группами или профессиональными сообществами) изменения окружающей среды, происшедшие или могущие произойти под воздействием хозяйственной и/или иной деятельности и приводящие к ухудшению здоровья и условий жизнедеятельности людей в настоящем или будущем.
Цель проведения ОВОС состоит в подготовке экологически обеспеченных хозяйственных и иных решений.
Кризисная экологическая ситуация на территории способна создать множество проблем, связанных с возможностью развития на ней новых видов хозяйственной деятельности.
В проведении ОВОС участвуют представители разных общественных позиций, которые выполняют при этом определенные функции в зависимости от своего статуса. Одни являются исполнителями процедур и операций ОВОС и обязаны по заданию заказчика деятельности строго им следовать, а другие - лишь участники ОВОС и не обязаны придерживаться какого-либо порядка, если только он не закреплен законодательно.
К участникам ОВОС относятся представители инициатора намечаемой деятельности, органов власти (местного самоуправления) и общественности. К исполнителям - заказчик, разработчик решений по объекту, изыскатели, п Инициатор деятельности - юридическое или физическое лицо, заявившее о своем намерении вести хозяйственную деятельность, а также осуществляющее инвестиции в подготовку и реализацию этой деятельности. Решения по объекту - совокупность организационных, инженерных, технических, технологических, архитектурно-планировочных, природоохранных и других решений, осуществление которых ведет к достижению поставленной инициатором цели..
Одним из принципиальных отличий ОВОС от деятельности, которую мы называем "природоохранной", является формирование на стадии подготовки хозяйственных решений пакета заявительных документов, содержащих информацию о состоянии окружающей среды, социально-экономических и иных специфических особенностях территориального развития. Собранные на определенном этапе подготовки решений по объекту в единое.