Материал: 86

На правах рукописи

Ерофеева Евгения Александровна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕПУТАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ПРИЧИНЕНИИ ВРЕДА СРЕДСТВАМИ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2016

2

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»

Защита состоится «_____» ______________ 2016 года в «_____» на заседании диссертационного совета ДК 203.019.06, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, учебно-лекционный корпус № 2, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университете, а также на официальном сайте ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (http://www.mosu-mvd.com).

Автореферат разослан «_____» ___________ 2016 г.

3

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Важнейшей составляющей реформы органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД) стало формирование партнерской модели отношений полиции и общества, в основе которой лежит общественное доверие и поддержка со стороны граждан. Это требует повышенного внимания к формированию положительного образа как отдельных сотрудников полиции, так и ОВД в целом. Особое значение здесь приобретает взаимодействие со средствами массовой информации (далее – СМИ), которые играют важную роль в формировании оценки эффективности деятельности правоохранительных органов. Не случайно одним из принципов деятельности полиции была провозглашена открытость и публичность (ст. 8 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ1, далее – Закон о полиции). Это означает, что информация о деятельности полиции, как и информация о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) и его территориальных органов является доступной для граждан и организаций. В свою очередь, принцип публичности может рассматриваться как синоним открытости, одновременно подчеркивая то, что мониторинг деятельности полиции осуществляется в интересах всего общества. Указанное обстоятельство предопределяет специфику взаимодействия подразделений системы МВД России со СМИ и общественными объединениями, сущность которой определяется Концепцией взаимодействия МВД России со СМИ и общественными объединениями2. Она, в частности, предполагает расширение информационного поля взаимодействия со СМИ с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, обеспечение оперативного реагирования на конструктивную критику со стороны СМИ о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, информирование населения о принимаемых мерах по решению

1См.: Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

2См.: Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы: утв. Приказом МВД России от 1 января 2009 г. № 1 // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

4

имеющихся проблем и преодолению негативных явлений, разработку системы взаимного информирования о фактах нарушения прав журналистов при выпол-

нении профессиональных функций и о фактах злоупотребления журналистами предоставленными правами и т.д.

При этом все острее стоит вопрос о распространении СМИ не соответ-

ствующих действительности сведений, влияющих на формирование обществен-

ного мнения о деятельности МВД России, воспринимаемой через деятельность его сотрудников, умаление профессиональной репутации которых непосред-

ственно затрагивает авторитет системы МВД России в целом. Из мониторинга СМИ следует, что «в отношении ОВД публикуется больше отрицательной ин-

формации, чем в отношении Министерства обороны, Генеральной прокуратуры,

ФСБ, МЧС, ФНС России и других федеральных органов исполнительной вла-

сти»3. Практика показывает, что число обращений в суд по данным фактам неуклонно растет. В силу этого значимость работы в этом направлении и ее надлежащее правовое сопровождение играет исключительную роль в обеспече-

нии эффективности деятельности полиции, учитывая, что представление о ней,

как показывают результаты социологических исследований, в значительной сте-

пени формируется за счет теле- и радиопередач, через печатную прессу, причем,

доля респондентов, отметивших их влияние, выросла4.

В этих условиях разрешение проблем, возникающих в сфере гражданско-

правовой защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД, имеет боль-

шое практическое значение. Однако нормы действующего гражданского законо-

дательства не позволяют в полной мере решить их, поскольку не отражают спе-

цифику нематериальных благ, принадлежащих лицам, осуществляющим про-

фессиональную деятельность, не связанную с предпринимательством. Ограни-

3 Авдейко А. Защита деловой репутации ОВД в современных условиях // URL: http: // www.ormvd.ru/pubs/15604/

4 См.: Комплексный анализ результатов работ по изучению общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Феде-

рации // URL: vnii-mvd.ru/node/1480.

5

чиваясь использованием понятия «деловая репутация», законодатель дает формальные основания ставить под сомнение существование профессиональной репутации как специфического нематериального блага, принадлежащего сотрудникам ОВД, что создает определенные трудности для реализации соответствующих мер (способов) защиты, о чем свидетельствует противоречивая судебная практика.

Приказ МВД России от 2 октября 2012 года № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России» (далее – Приказ № 900), предписывающий должностным лицам ОВД принимать меры по опровержению распространенной недостоверной информации о деятельности ОВД, на наш взгляд, данной проблемы решить не может, поскольку предусмотренные в нем меры гражданско-правовой защиты указанных нематериальных благ реализуются самим потерпевшем от гражданско-правового деликта или его представителем в силу договора поручения. Между тем, как представляется, в случае умаления чести, достоинства и репутации, связанного с осуществлением профессиональной деятельности, сотруднику ОВД должна гарантироваться более эффективная защита его прав и законных интересов.

Все вышеизложенное свидетельствует как об актуальности, так и достаточной новизне темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Сущность деловой (профессиональной) репутации и проблемы ее защиты во взаимосвязи с вопросами граждан- ско-правовой защиты чести и достоинства неоднократно становились предметом научных исследований. В дореволюционный период им были посвящены публикации Г.Вербловского, М.В. Духовского, А.И. Каминки, Е.В. Пассека, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, Н.Н. Розина, Г.Ф. Шершеневича, В.Н. Шретера, Г.Н. Шутенбаха и других. В советский и последующий периоды вопросы граж- данско-правовой защиты деловой репутации рассматривались в работах М.М. Агаркова, А.В. Белявского, А.В. Беспалова, А.В. Воробьева, Д.М. Генкина, А.Р. Гусаловой, М.Д. Добриевой, А.А. Ерошенко, Н.Д. Егорова, В.М. Жуйкова, О.С. Иоффе, Ю.Г. Иваненко, Н. М. Кузнецова, О.А. Кулиуш, Т.Н. Макаровой, Н.С.