конкретных, прикладных рекомендациях, основанных на комплексных научных исследованиях.
Принимая во внимание вышесказанное, проведение диссертационного исследования, посвященного проблемам предупреждения коррупционной преступности в Монголии, представляется актуальным и значимым.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию антикоррупционного законодательства и в определении научно обоснованных мер предупреждения коррупционной преступности в Монголии.
Для достижения поставленной цели автором решены следующие задачи:
–определены теоретические и историко-правовые основы криминологического исследования коррупционной преступности в Монголии;
–проанализированы основные криминологические показатели коррупционной преступности в Монголии;
–установлен специфический комплекс факторов, детерминирующих коррупционную преступность в Монголии;
–выявлены криминологические особенности лиц, совершивших коррупционные преступления, определена их типология;
–исследована правовая основа борьбы с коррупцией и предложены рекомендации по ее совершенствованию с учетом имплементации норм международного права в национальное антикоррупционное законодательство;
–сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию общесоциального предупреждения коррупционной преступности в Монголии;
–разработаны специально-криминологические меры предупреждения коррупционной преступности в Монголии.
Объектом исследования является совокупность взаимосвязанных общественных отношений, возникающих в процессе исполнения должностных обязанностей служащими в государственных и коммерческих организациях, профессиональная деформация которых способна порождать коррупционную преступность, а также правоотношения, связанные с предупреждением такого вида преступности.
Предмет исследования образуют характеристики и тенденции коррупционной преступности в Монголии; факторы, ее детерминирующие; правовая основа противодействия коррупции, определенная законом Монголии «Против коррупции» от 06 июля 2006 года; меры общего и специальнокриминологического предупреждения коррупционной преступности.
Нормативными источниками исследования выступили международные правовые акты по борьбе с коррупцией и защите прав человека, законодательство о противодействии коррупции и о государственной службе, административное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Монголии и зарубежных стран, а также указы Президента, ведомственные
6
нормативные акты Министерства юстиции и внутренних дел Монголии. В ходе исследования проанализировано российское уголовное законодательство, предусматривающее ответственность за коррупционную деятельность.
Методологическую и методическую основу исследования составили диалектический метод, сочетающийся с использованием логико-юридического, сравнительно-правового, сравнительно-исторического, статистического, социологического методов познания, комплексный подход к исследованию уголовно-правового и криминологического противодействия коррупционной преступности.
Эмпирическую базу исследования образуют статистические данные о состоянии коррупционной преступности на территории Монголии в период с 2010 по 2016 гг. и проведенное диссертантом конкретно-социологическое исследование в виде опроса. Анализировалась информация Министерства юстиции и внутренних дел Монголии, Управления по борьбе с коррупцией Монголии, Управления по исполнению судебных решений, касающихся коррупционных преступлений и правонарушений. Автором изучено 75 уголовных дел о коррупционных преступлениях, рассмотренных судами Монголии. С помощью специально разработанной анкеты автором опрошены 629 граждан Монголии старше 18 лет, из которых 270 – сотрудники правоохранительных органов, 140 – научные работники вузов Монголии, 100 – работающие в частном секторе, частные предприниматели. Отдельно проводился анализ материалов, размещенных в сети Интернет или представленных в научных работах монгольских и российских исследователей.
Научная новизна исследования определяется выбором проблемы исследования, которая до настоящего времени не становилась предметом самостоятельного системного изучения на монографическом уровне в Монголии. Диссертация содержит не отраженную ранее в современной криминологической литературе научную информацию о проблемах противодействия коррупционной преступности в Монголии как системы общественно опасных деяний, а также о путях и способах криминологического обеспечения предупреждения такой преступности. В работе содержатся новые результаты криминологического изучения коррупционной преступности в Монголии: основные криминологические показатели коррупционной преступности в Монголии в сравнении с российскими показателями; криминогенные факторы, детерминирующих коррупционную преступность в Монголии; личностные особенности лиц, совершивших коррупционные преступления в Монголии, определена их типология.
Разработаны не нашедшие своего освещения в криминологической теории и, соответственно, правоохранительной практике, научно обоснованные предложения по совершенствованию общесоциального и специальнокриминологического предупреждения коррупционной преступности в Монголии. Требованиям новизны отвечают научные положения исследования, в
7
которых предложены рекомендации по совершенствованию правовых основ борьбы с коррупцией в Монголии.
Достоверность научной новизны исследования обеспечена методикой и методологией, а также репрезентативностью эмпирического материала, что предопределяет полученные автором выводы и предложения.
Положения, выносимые на защиту:
1.Авторское определение коррупции: «Коррупция – деяние (действие или бездействие), направленное на незаконное использование своего служебного положения государственными или иными публичными служащими либо служащими коммерческих или иных организаций, в том числе международных, вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения не предусмотренных законом материальных, иных благ и преимуществ (в том числе неимущественного характера), а равно деяние, совершенное физическим или юридическим лицом, направленное на подкуп вышеуказанных лиц» и предложение о его включении в закон Монголии «Против коррупции» от 06 июля 2006 года.
2.Вывод об этапах развития монгольского законодательства, предусматривающего ответственность за коррупционные преступления:
I этап – законы, действовавщие в эпоху древних государств Монголии
(III–XIII вв);
II этап – законодательство, действовавшее в эпоху объединённого Монгольского государства и в период существования самостоятельных государств на территории современной Монголии (XIII–XVII вв);
III этап – законы, существовавщие в период Манжурского правления
(XVIII в. – начало XX в.);
IV этап – законодательство современной монгольской системы права
(20-е годы XX в. – XXI в.).
3.Вывод об устойчивом ежегодном росте, в отличие от Российской Федерации, основных криминологических показателей коррупционной преступности (и, как следствие, коэффициента коррупционной активности) в Монголии за период с 2010 по 2016 годы.
4.Вывод о том, что в системе непосредственных причин и условий преступлений коррупционной направленности в Монголии превалирует детерминирующий фактор, связанный с политической нестабильностью страны, основу которой образуют рассогласованность деятельности правящих партий, поочередно представленных в парламенте и в правительстве, с принятыми экономическими и социальными программами развития.
5.Криминологический «портрет» монгольского коррупционера. Это государственный служащий мужского пола от 35 до 45 лет, состоящий в семейных отношениях, имеющий высшее образование, занимающий руководящую должность и имеющий стаж работы от пяти лет. Социальноролевые характеристики таких лиц предполагают следующую типологию:
8
–коррупционеры-расхитители;
–коррупционеры-взяткополучатели;
–коррупционеры, злоупотребляющие служебным положением или превышающие служебные полномочия;
–коррупционеры, дающие или передающие через посредника денежные средства, материальные ценности или услуги другим должностным лицам.
За период с 2010 по 2016 гг. среди указанных групп лиц превалируют коррупционеры, злоупотребляющие служебным положением или превышающие служебные полномочия, что составляет 43,1 % (1172) от всех коррупционеров (2722), в то время как коррупционеры-взяткополучатели составляют 30,9 % (841), коррупционеры расхитители – 18,6 % (506) и коррупционеры, дающие взятку, составляют 7,5 % (203).
6. Предложения по совершенствованию УК Монголии:
–включить авторское определение должностного лица и лица, занимающего государственную должность Монголии в примечание к ст. 263 «Злоупотребление должностными полномочиями в государственной службе» УК Монголии:
Ст. 263 Злоупотребление должностными полномочиями Примечание: 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы
признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию занимающие руководящие и исполнительные должности либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных унитарных предприятиях или акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, а также в коммерческих или иных организациях.
2. Под лицами, занимающими государственные должности Монголии, в статьях настоящей главы понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Монголии, государственными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
–содержание статьи 268 УК Монголии «Получение взятки» изложить в следующей редакции:
Ст. 268 Получение взятки
268.1Получение должностным лицом лично или через посредника взятки имущественного или неимущественного характера за совершение действий (бездействий) в пользу взяткодателя или третьих лиц, входящих в служебные полномочия должностного лица либо способствование указанным действиям (бездействиям) –
268.2Получение должностным лицом взятки в значительном размере.
268.3Получение должностным лицом взятки за совершение незаконных действий (бездействие).
9
268.4Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Монголии.
268.5Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой настоящей статьи, если они совершены:
268.5.1 с вымогательством взятки; 268.5.2 лицом, ранее осужденным за взяточничество; 268.5.3 в составе организованной группы;
268.5.4 в крупном или особо крупном размере.
Примечание: Значительным размером взятки в статьях настоящей главы признаются сумма денег, стоимость имущества, услуг или имущественных прав, превышающие двухкратный размер минимальной оплаты труда, крупным размером взятки – превышающие десятикратный размер минимальной оплаты труда, особо крупным размером взятки – превышающие пятидесятикратный размер минимальной оплаты труда.
– диспозицию статьи 269 УК Монголии «Дача взятки» изложить в следующей редакции:
Ст. 269 Дача взятки
269.1Дача взятки должностному лицу лично или через посредника.
269.2Дача взятки должностному лицу в значительном размере.
269.3Дача взятки должностному лицу за совершение заведомо незаконных действий (бездействие).
269.4Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третей настоящей статьи, если они совершены:
269.4.1 организованной группой; 269.4.2 в крупном или особо крупном размере.
Примечание: Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило в соответствующие органы.
– дополнить УК Монголии статьями об ответственности за
коррупционные преступления:
Статья 2681 Мелкое взяточничество 2681.1 Получение взятки, дача взятки лично или через посредника в
размере, не превышающем размера минимальной оплаты труда - наказывается штрафом в тугриках от пяти до пятидесятикратного
размера минимальной оплаты труда, либо лишением свободы сроком до одного года с лишением права занимать определенную должность сроком до одного
года.
2681.2 Те же деяния, совершенные лицом, имеющим судимость за взяточничество –
10