Материал: 58

На правах рукописи

Исх. №

от _________2017 г.

ДАВААЖАВ БАТ-УЛЗИЙ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В МОНГОЛИИ

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА2017

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. В современных

условиях злоупотребление служебным положением и превышение служебных полномочий, а также иные виды коррупционного поведения должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, представляют особую опасность для общества. Именно поэтому предупреждение коррупционной преступности требует повышенного внимания со стороны правоохранительных органов всех стран. Все чаще в последние годы высокий уровень коррумпированности приводит к массовым недовольствам и протестам населения и даже смещению правительств в отдельных государствах. Исследования показывают, что масштабы данной проблемы не сокращаются1.

Монголию, как развивающуюся страну, коррупционная преступность не обошла стороной. Нестабильная политическая и экономическая ситуация обусловили существование благоприятных условий для негативных факторов, детерминирующих коррупцию. В соответствии с законом Монголии «Против коррупции» от 06 июля 2006 года, к коррупционным относятся следующие преступления: «Злоупотребление служебным полномочием или должностным положением государственным должностным лицом» (ст. 263 УК Монголии), «Превышение полномочий государственным должностным лицом» (ст. 264 УК Монголии), «Злоупотребление полномочиями должностным лицом в коммерческой, некоммерческой организации» (ст. 265 УК Монголии), «Превышение полномочий должностным лицом в коммерческой или некоммерческой организации» (ст. 266 УК Монголии), «Получение взятки» (ст. 268 УК Монголии), «Дача взятки» (ст. 269 УК Монголии), «Посредничество во взяточничестве» (ст. 270 УК Монголии), 2701 «Незаконное обогащение» (ст. 2701 УК Монголии), ст. 273 «Нецелевое расходование бюджетных средств» (ст. 273 УК Монголии). Согласно статистическим данным об уровне и состоянии преступности, в Монголии в 2016 году было зарегистрировано 27167 преступлений, 235 из которых являются коррупционными (удельный вес – 0,87%), в то время как в 2010 году было зарегистрировано 132 коррупционных преступления (0,67 %), в 2012 году – 164 (0,74 %), в 2015 году – 310 (1,12 %). С

2010 по 2016 гг. на всей территории Монголии было зарегистрировано 1409 коррупционных преступлений и выявлено 2722 лица, их совершивших. За рассматриваемый период в Монголии произошел рост численности выявленных лиц, совершивших коррупционные преступления, на 4,7 % при общем росте

1Индекс кoppумпиpoваннocти в Мoнгoлии пo cocтoянию на 2016 г. в ежегoднoм pейтинге вocпpиятия кoppупцииTransparencyInternational pавен 38, страна занимает 87-ое место из 176 стран (на уpoвне Панамы, Замбии и Колумбии). В 2014 г. Мoнгoлия занимала 94-е меcтo из 174, в 2013 г. - 120-е меcтo из 182 государств: [сайт] URL: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016/ (дата обращения: 13.05.2017).

3

зарегистрированных преступлений данного вида на 78 %2. Анализ полученных сведений говорит об устойчивой тенденции роста коррупционной преступности за рассматриваемый период. Такие криминологические показатели свидетельствуют об ослаблении государственного и общественного контроля за деятельностью государственных служащих и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, в результате чего стала реальностью угроза коррумпированности различных сфер государственной деятельности и общественной жизни.

Становится все более очевидным, что в современном монгольском обществе содержание коррупции не ограничивается только взяточничеством, незаконной «эксплуатацией» служебного положения должностными лицами на государственной службе, но и включает в себя подобного рода противоправные деяния и в коммерческих и международных организациях.

Такая ситуация вызывает особую обеспокоенность граждан Монголии, которым сложно в существующей нестабильной обстановке в обществе при падении национальной валюты, росте цен и имеющемся уровне безработицы осуществлять свои права и обязанности, а тем более добиваться восстановления прав в случае их нарушения. В обществе с высоким уровнем расслоения населения совершение государственными служащими коррупционных преступлений подрывает авторитет государственной власти, дискредитирует идею демократии, правового государства и гражданского общества. Коррупция, отрицательно влияя на авторитет государства на международной арене, замедляет или останавливает инвестиционный поток, который особенно нужен таким экономически развивающимся странам, как Монголия. Более того, в случае непринятия своевременных мер по борьбе с коррупцией, она в определенной степени предопределяет общественные отношения, которые угрожают конституционному строю государства.

Отмеченные выше факторы показывают, что коррупция является тревожным для Монголии явлением, что обуславливает необходимость совершенствования антикоррупционного законодательства и механизма предупреждения коррупционной преступности в государстве. Поэтому, чтобы противодействие и предупреждение коррупции в Монголии успешно реализовывалось, необходимо исследование специфики коррупции как негативного социально-правового явления, ее детерминирующих факторов, без изучения которых невозможно выстроить эффективные предупредительные меры, направленные на минимизацию последствий коррупционной преступности.

Необходимо отметить, что создание 11 января 2007 года при Правительстве Монголии Управления по борьбе с коррупцией стало одним из

2 Статистические данные Управления по борьбе с коррупцией Монголии: [сайт] URL: https://www.iaac.mn/category/26?menu=147/ (дата обращения: 18.03.2017).

4

самых значимых шагов в общей стратегии борьбы с коррупцией, так как данный орган обладает широким спектром полномочий и обязанностей, направленных на противодействие и предупреждение коррупционной преступности. В то же время имеет место определенная рассогласованность деятельности Управления по борьбе с коррупцией с другими правоохранительными органами Монголии в сфере противодействия и предупреждения коррупции, что свидетельствует о наличии проблем не только правового, но и организационного характера. Вместе с тем зависимость судебной системы и правоохранительных органов от политической ситуации в стране препятствует эффективному предупреждению коррупционной преступности в Монголии.

Вышесказанное подтверждает необходимость специального комплексного криминологического исследования коррупционной преступности в Монголии. Этими обстоятельствами, а также стремлением автора внести конкретные предложения, направленные на совершенствование мер по предупреждению коррупционной преступности в Монголии, и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. На протяжении длительного времени как российскими, так и монгольскими учеными опубликовано немало работ по проблеме коррупции. Различные аспекты коррупции исследовалась такими авторами, как А.А. Аслаханов, В.А. Астанин, В.М. Баранов, Л.А. Букалерова, О.Н. Ведерникова, Б.В. Волженкин, А.Н. Волобуев, И.М. Гальперин, Л.Д. Гаухман, Ю.В. Голик, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, Б.В. Здравомыслов, С.В. Иванцов, П.А. Кабанов, А.И. Кирпичников, И.Н. Клюковская, В.Н. Кудрявцев, А.П. Кузнецов, С.Я. Лебедев, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, В.Д. Малков, И.Б. Малиновский, Н.И. Мельник, Г.К. Мишин, В.С. Овчинский, С.Н. Илий, П.Н. Панченко, В.А. Уткин, В.Э. Эминов, П.С. Яни и другими. Проблеме коррупции в Монголии посвящены работы Бавуу Г., Батжав Л., Ганхуяг Д., Дангааcуpэн Б., Зумбэpэллхам Д., Лхагвадорж Х., Нямсурэн Ч., Нарангэрэл С., Нацагдopж М., Сандагсурэн Г.

Труды вышеназванных авторов создали необходимую теоретическую базу для дальнейшего исследования проблем противодействия коррупции, однако на сегодняшний день проблемы именно предупреждения коррупционной преступности в Монголии не были предметом самостоятельного научного анализа. Криминологические исследования в Монголии не раскрывают вопросов криминологической характеристики коррупционной преступности, остаются проблемными вопросы, связанные со спецификой и детерминацией коррупционных преступлений, а также с особенностью применения уголовного и иного законодательства для успешного их предупреждения. В научной литературе Монголии в большей степени анализируются общие вопросы борьбы с коррупционной преступностью, а антикоррупционная деятельность государства нуждается в предельно точных,

5