зуемым деяниям. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2018 год было расследовано 43553 уголовных дела по преступлениям, совершенным несовершеннолетними или при их соучастии [1]. Однако своевременная профилактика
ипротиводействие преступности несовершеннолетних является важным направлением деятельности государственных органов, что в ряде случаев позволяет сократить взрослую преступность в будущем, ведь около 50–60 % рецидивистов начинают преступную деятельность в несовершеннолетнем возрасте.
Особое место в общей массе преступности занимает миграционная преступность. Среди несовершеннолетних преступников в основном преобладает внутренняя миграция. Случаи совершения преступления несовершеннолетним иностранным гражданином единичны. В первую очередь миграционные процессы в среде подростков порождают их беспризорность и безнадзорность, понятие которых закрепляет Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Только за 2018 год количество выявленных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних составило 68700 человек [2]. Как правило, это дети из неблагополучных семей с низким достатком, где родители – алкоголики, наркоманы, или применяют насилие по отношению к кому-то из членов семьи. К тому же, «мировой финансовый и экономический кризис привел к снижению и так невысокого уровня жизни большинства семей, особенно – живущих в небольших городах
исельских поселениях» [3]. Резкое социально-экономическое расслоение общества особенно болезненно воспринимается детьми и подростками. Предоставленные сами себе и оказавшиеся на улице, несовершеннолетние вынуждены искать себе временное жилище и средства для существования. С этой целью многие из них перекочевывают из одного города в другой, перебираясь ближе к крупным городам, в поисках «красивой жиз-
161
ни». К сожалению, зачастую, такие обстоятельства, в которых оказывается несовершеннолетний, невольно толкают его на совершение противоправных действий как самостоятельно, так и в соучастии. Нередки случаи, когда подростки-мигранты вовлекаются в совершение антиобщественных действий или преступлений совершеннолетними лицами, ведущими аморальный образ жизни. Приобщаясь к криминальной среде, несовершеннолетние начинают злоупотреблять алкоголем и курением, пробовать наркотики, увлекаться азартными играми [4].
Однако, несовершеннолетние преступники-мигранты это не только беспризорные и безнадзорные, но и лица, не относящиеся к этим категориям. Бывают случаи, когда несовершеннолетние умышленно переселяются из региона в регион (уезжают на учебу, переезжают к родственникам) для совершения преступлений, чтобы остаться не уличенными правоохранительными органами.
Как правило, несовершеннолетние мигранты держатся группами по несколько человек (удельный вес девушек-под- ростков значительно ниже, чем юношей). Основным их преступным промыслом являются преступления против собственности (кражи, грабежи, разбой и т. д.), однако в последнее время учащаются случаи хулиганства и преступлений против жизни и здоровья. Отличительной особенностью преступлений, совершенных несовершеннолетними мигрантами, является высокий уровень латентности. Это объясняется, прежде всего, тем, что среда подростков закрыта от лишних, а также психологической особенностью личности несовершеннолетнего. Для большинства несовершеннолетних характерны дефекты правосознания, особенно для тех, кто без должного присмотра родителей, необходимого уровня образования и воспитания и приобщился к криминальной среде.
В заключении хотелось бы отметить, что преступность несовершеннолетних мигрантов в Российской Федерации, как социальное негативное явление, требует решительных мер по ее
162
предупреждению. С этой целью необходимо совершенствовать формы и способы работы правоохранительных органов, уделив особое внимание мерам общей и индивидуальной профилактики, а также выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними мигрантами. Кроме того, эффективность данной деятельности непосредственно зависит от законодательного регулирования рассматриваемой сферы и совместных мероприятий правоохранительных органов, образовательных и воспитательных учреждений.
Литература
1.Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://crimestat.ru/offenses_map.
2.ЕМИСС Государственная статистика. URL: https://fedstat.ru/ indicator/ 41888.
3.Вологина Ж. Ю., Спивакова Н. В., Камалов А. А. Преступностьсрединесовершеннолетних//Право:современныетенденции: материалы Междунар. науч. конф. Уфа, 2012. URL https://moluch.ru/ conf/law/archive/42/2451.
4.Жабский В. А. Наркотизм несовершеннолетних: Правовой
икриминологический аспекты: дис…. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.
Е. М. Бондаренко
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ: ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Миграция населения является неотъемлемой частью функционирования как международного сообщества в целом, так и
163
отдельно взятых государств. В настоящее время можно наблюдать беспрецедентный рост количества мигрантов по всему миру. Так, общее количество мигрантов в 2000 году составляло 173 млн человек, за последние же несколько лето количество мигрантов составило 258 млн человек. При этом, количество трудовых мигрантов по данным Организации Объединенных наций составляет около 150 млн человек. [1]. Приведенные данные показывают, насколько возрастает роль эффективного правового регулирования процессов в том числе и рабочей миграции как на международном уровне, так и в отдельно взятых государствах. Так, различные страны, сталкиваясь с теми или иными проблемами в сфере регулирования миграции рабочей силы, находят решения, соответствующие их национальным интересам. Потому анализ существующих механизмов регулирования трудовой миграции в зарубежных странах может способствовать совершенствованию правового регулирования данной сферы в Российской Федерации.
Основой регулирования миграционных процессов является миграционная политика государства. В России утверждена Концепция государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 года, в США, например, действует Immigration and Nationality Act, принятый в 1952 году и все изменения в миграционной политике государства отражаются именно в нем [2].
В целом, можно выделить 2 модели миграционной политики: ограничительную и либеральную. Ограничительная миграционная политика свойственна закрытым государствам, как правило, с тоталитарной системой политического устройства. Либеральная же модель представляет собой возможность трудоустройства иностранных граждан, но также предполагает регулирование потребности в иностранной рабочей силе в соответствии с потребностями государства. Такая модель характерна для большинства стран Европы.
164
ВВеликобритании, например, при наличии потребности
врабочей силе, предпочтение отдается гражданам конкретного региона, а именно, Европейского союза. Выявляется нехватка рабочей силы с помощью регулярного мониторинга рынка труда. Также, в стране действует так называемый селективный подход к управлению процессами трудовой миграции. Так, претенденты на получение работы в Великобритании должны пройти специально разработанные «испытания» и набрать определенное количество баллов. Например, в них оценивается квалификация, знание языка, возможность приносить прибыли и так далее. Данная система отбора позволяет выявить наиболее квалифицированных специалистов в определенной области, способных внести свой вклад в развитие экономики страны [3]. Применение подобного способа в Российской Федерации, на мой взгляд, способствовало бы росту национальной экономики в целом, а также в перспективе, в совокупности с уже существующими методами, смогло бы увеличить количество квалифицированных специалистов в общей массе трудовых мигрантов.
Вданный момент, например, миграционная политика США направлена на сдерживание потоков трудовой миграции. Ограничению, в основном, подлежит неквалифицированная рабочая сила. Так, для привлечения неквалифицированного иностранного работника американскому работодателю необходимо направить заявку в Бюро гражданства и иммиграционной службы Министерства внутренней безопасности с указанием не только места нахождения организации, общего годового дохода, а также времени, на которое планируется привлечение, но и дополнительно обосновать причины найма работника, а также невозможность найми на данную работу американца [4]. Безусловно, подобная ограничительная миграционная политика способствует большему трудоустройству квалифицированных специалистов, однако, сложность привлечения неквалифицированной рабочей силы приводит к процветанию нелегального рынка труда.
165