и законных интересов, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, а также существенном нарушении прав и охраняемых законом интересов общества и государства, дискредитируется деятельность правоохранительных органов, подрывается их авторитет в глазах общества, как государственных институтов, призванных охранять и защищать права и интересы граждан [2].
Формирование антикоррупционного поведения сотрудников, занимающихся вопросами миграции, является частью существующей и функционирующей системы противодействия коррупции в целом, следовательно, меры по формированию антикоррупционного поведения совпадают по-своему содержанию и законодательному урегулированию.
Несмотря на действующие меры по укреплению дисциплины и законности, среди сотрудников, занимающихся вопросами миграции продолжают выявляться факты непринятия мер при поступлении информации о совершаемом правонарушении, имеются случаи волокиты, возникают сложности в организации работы по рассмотрению заявлений о приобретении гражданства РФ [2] и т. д., что в значительной степени препятствует образованию эффективного механизма правового регулирования миграционных отношений в России.
Формирование антикоррупционного поведения сотрудника возможно только при формировании антикоррупционного сознания осуществления профессиональной деятельности, при правовом понимании ее целей и задач. Антикоррупционное сознание должно быть сформировано до того момента, как сотрудник приступит к своим непосредственным служебным обязанностям. Одним из сдерживающих факторов коррупционного поведения является осознание последствий, и угроза наступления ответственности. Это однозначно способствует отказу от противоправных действий со стороны должностного
146
лица. Поэтому, основной мерой профилактики коррупционных деяний, на наш взгляд, является уже давно известное информирование сотрудников о фактах нарушения законодательства и принятых решениях.
Согласимся, что «отечественное антикоррупционное законодательство в последнее время претерпело положительные изменения: повысился уровень ответственности за коррупцию, совершенствуется правоприменительная практика, начала закрепляться модель ее неприемлемости, повысилось адресное ведомственное реагирование на факты коррупционных действий сотрудниками, что является важным звеном в механизме ликвидации условий коррупции. Необходимо продолжать совершенствовать систему государственного управления, организацион- но-правовую работу МВД России, последовательно и системно модернизировать механизм осуществления профилактических мероприятий в данной сфере» [3, с. 135–140.].
Следует еще раз отметить, что формирование антикоррупционного поведения сотрудников, занимающихся вопросами миграции должно рассматриваться в контексте совершенствования антикоррупционного законодательства и мер по борьбе с коррупционными проявлениями в синтезе со всей правоохранительной системой [4, с. 33–39.], в то же время с возможностью корректировки на специфику службы в конкретном подразделении.
Литература
1.URL: http://yugtimes.com/news/43717/ 21.12.2018.
2.URL: https://www.sudact.ru/.
3.Осяк А. Н., Соколов В. А., Корчагина К. А. Формирование антикоррупционной модели поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации как один из векторов развития правового государства// Юристъ-Правоведъ. 2018. № 1 (84).
147
4. Капранов А. В., Капранова Ю. В. Прокурорский надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства в системе органов внутренних дел // Юристъ-Правоведъ. 2015. № 1 (68).
А. В. Шпак, Н. В. Пономарева
МИГРАЦИОННЫЙ ЛОКАУТ КАК РЕАКЦИЯ ГОСУДАРСТВ НА МИГРАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Миграционные процессы в мире за последнее время претерпевают значительные изменения. Для осознания проблемы миграции на межгосударственном уровне необходимо определение характера, причин и условий, а также особенностей деятельности миграционного процесса на всех этапах социального развития. Как известно, миграция оказывает влияние на экономическую и политическую стороны каждого государства, поэтому именно ее изучение нужно для успешной реализации государственной политики для каждой конкретной страны.
Под миграцией принято понимать территориальное перемещение населения, приводящее «к существенному изменению расселения и заселенности территорий страны, а также демографической структуры населения иных государств» [1, c. 211]. Все это наводит на мысль о том, что миграцию нельзя относить исключительно к внутригосударственным явлениям, так как в миграционном процессе всегда, так или иначе, задействованы как минимум 2 государства. Стоит отметить, что у населения каждого государства нет единого мнения о том, положительное либо отрицательное значение имеют миграционные процессы в их государстве. Так, некоторые приходят к выводу о пользе привлечения миграционного населения в свои страны как дешевой и доступной рабочей силы, другие же стремятся к «строительству заборов», дабы исключить возможность проникновения такой силы в экономику своей страны.
148
События последних лет показывают, что до сих пор нет четкой позиции государств относительно миграции, а случае, когда волна миграция обрушивается на какое-нибудь развитое государство, последнее, как показывает практика, к оказывается к ней не готова.
Все это приводит к тому, что становится очевидна проблема относительно разработки политики, которая бы регламентировала порядок и особенности управления миграционными процессами. Неразрывно связано с управлением миграционными процессами и понятие «миграционный локаут», под которым принято понимать «наличие миграционного блока и разрушения естественных миграционных перемещений в тех случаях, при которых миграция по праву становится явлением политическим» [1, c. 212].
Само понятие «локаут» было заимствовано из трудового права, и в буквальном переводе с английского оно означает «закрыть двери». Данным термином в трудовых правоотношениях называют ситуации вынужденного массового увольнения работников, когда последние в результате конфликта с работодателями осуществляют факты не допуска к своим рабочим местам и умышленного не увольнения, даже не выплате им заработной платы [2].
Отечественное законодательство запрещает использование в России локаута в целях урегулирования конфликтов. Так, в ст. 415 Трудового кодекса Российской Федерации имеются положения о запрете локаута, которым признается «увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке [3].
Приняв во внимание такую трактовку локаута, мы пришли к выводу о том, что под миграционным локаутом целесообразно понимать блокирующий механизм естественных миграционных процессов, порождающий миграционный кризис и коллапс, заключающийся, в частности, в наплыве беженцев в ведущие европейские страны, что, в свою очередь, сказывается и на по-
149
литическом уровне, вызывая миграционный и политический дисбаланс.
Наиболее красочно проявления таких последствий можно наблюдать на примере таких стран, как Объединенные Арабские Эмираты, Германия, Россия и Соединенные штаты Америки. Данные страны значительно отличаются по политическому, территориальному устройству, устоявшемуся менталитету населения, но объединяет их одно – имеющие большое значение проблемы в системе миграционных отношений.
Начнем с Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ). Данная страна за относительно небольшой промежуток времени (около 40 лет) сумела достичь огромных успехов, как в экономическом, так и в политическом плане, преобразившись из пустыне в одну из самых богатых нефтедобывающих стран мира с самым высоким уровнем жизни. На данный момент ОАЭ находится на 5 месте в рейтинге стран по уровню международных мигрантов, потому как, ступив в Совет сотрудничества стран Персидского залива, она стала одним из популярных направлений для временных трудовых мигрантов [4].
Большую часть мигрантов составляют выходцы из Индии, Бангладеш и Пакистана. Мигранты в ОАЭ составляют около 90 % от всей рабочей силы страны. Многие выбирают данную страну как место заработка ввиду ее экономического благосостояния, относительной политической стабильностью и развитой современной инфраструктуры. Такое большое значение ОАЭ от миграционной рабочей силы привело к тому, что в 1971 году в ОАЭ была введена специальная программа для иностранных граждан и организаций по приему на работу мигрантов для выполнения работ, получившая название «Спонсорская система Кафала».
Однако данная программа породила новые проблемы. Так, население страны стало осуждать программу, ссылаясь на имеющее место злоупотребление правами в сторону трудящихся иммигрантов. Реакцией государства стало введение таких норм, как запрет
150