Материал: 470
36
данных практической деятельности при расследовании различных видов преступлений.
Следует подчеркнуть, что немаловажную роль, особенно на первоначальном этапе расследования, играют результаты, полученные при документировании оперативным путем преступной деятельности (видео- и аудиозапись митингов, собраний и т. п.; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.), при п о- мощи которых можно определить состав соучастников преступной группы, вычленить лидеров, организаторов и т. д.
Анализ материалов изученных уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступлений экстремистской направленности, позволяет установить, что в подавляющем большинстве случаев (80,1 %) на момент возбуждения уголовного дела признаки экстремизма в деянии следователями не устанавливаются, их установление осуществляется уже в ходе предварительного следствия.
Данное обстоятельство объясняется следующими причинами. Поводом к возбуждению уголовного дела по факту совершения преступлений экстремистской направленности, посягающих на жизнь и здоровье граждан, в подавляющем числе изученных нами уголовных дел (95,5 %) является заявление пострадавшего лица, в остальных же случаях – рапорт об обнаружении признаков преступления. Напротив, при изучении уголовных дел об остальных преступлениях экстремистской направленности именно рапорт об обнаружении признаков преступления (91,6 %) является поводом для возбуждения уголовного дела.
В основном указанные рапорта составляют сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел, выявившие преступление.
Зачастую оперативные уполномоченные полиции не используют весь комплекс сил и средств и некачественным образом собирают первичный материал, который в своей совокупности отражал бы наличие достаточных признаков, свидетельствующих о совершении преступления. В этих случаях проверка сообщения о преступлении проводится поверхностно, оперативный уполномоченный, выявивший факт преступления экстремистской направленности, регистрирует сообщение, отбирает объяснения и передает материал в следственные подразделения для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В результате, следователь, получивший материал доследственной проверки, не находит оснований для возбуждения уголовного дела, так как совокупность сведений, свидетельствующих о совершении преступления, в данном материале не отражена.
Отсутствие надлежащего взаимодействия между службами правоохранительных органов в сфере борьбы с преступлениями экстремистской направленности создает условия для безнаказанного совершения рассматриваемых нами преступлений.
37
При решении вопроса о возбуждении уголовного дела экстремистской направленности, например, при выявлении сведений, связанных с разжиганием межнациональной ненависти или вражды в выступлениях (публикациях), необходимо, с точки зрения уголовно-наказуемого деяния, устанавливать признаки, которые характеризуют возбуждение религиозной, национальной или расовой ненависти или вражды.
К данным признакам можно отнести:
–формирование отрицательного этнического стереотипа и образа жизни нации, расы;
–перекладывание разных негативных характеристик отдельных индивидов на всю религиозную или этническую группу;
–определение стремлений следовать древним обычаям и верованиям, негативно оценивающихся современной культурой для всех представителей этнической или религиозной группы;
–утверждение о превосходстве одних наций, рас или религий над другими;
–распространение вины за совершенные деяния некоторых личностей на всю группу людей;
–утверждение о враждебности одной нации или расы по отношению
кдругой;
–утверждение о несовместимости интересов одних этнических групп с интересами других групп;
–объяснение каких-либо бедствий наличием некоторых этнических, расовых или религиозных групп;
–призывы к активным действиям против какой-либо нации или ра-
сы;
–поощрение геноцида, выдворения за пределы государства, репрессий по религиозному или этническому признаку;
–ограничение прав и свобод граждан по национальному, расовому или религиозному признаку;
–высказывание угроз и подстрекательство к насильственным действиям в отношении лиц определенных национальностей.
Выявление смысловой направленности таких текстов выступлений или публикаций и используемых пропагандистских приемов является по делам экстремистской направленности основой для установления признаков преступления и для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту совершения преступления экстремистской направленности.
При изучении уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступлений экстремистской направленности, установлено, что при проведении проверки сообщения о преступлении не в полной мере используются возможности осмотра места происшествия.
Значимость такого следственного действия, как осмотр места происшествия, трудно переоценить, так как это следственное действие зача-
38
стую позволяет обнаружить, изъять и впоследствии исследовать объекты, следы и предметы, с помощью которых возможно установить обстоятельства совершения преступления, лицо, совершившее преступление, установить иные обстоятельства.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации предварительное расследование преступлений, предусмотренных ст. ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ, производится в форме предварительного следствия1. При этом расследование уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 280 УК РФ, относится к исключительной компетенции следователей органов федеральной службы безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), а ст. 282 УК РФ – к исключительной компетенции следователей Следственного комитета Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).
По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 2821 и 2822 УК РФ, предварительное следствие может производиться следователями органа, выявившего эти преступления (ч. 5 ст. 151 УПК РФ). Проведенное исследование показывает, что существенная доля указанных преступлений расследуется следователями органов внутренних дел.
Выявление преступлений рассматриваемой категории осуществляется в основном путем осуществления оперативно-разыскной деятельности. В том числе осуществляются совместные оперативные разработки подразделениями по противодействию экстремизму МВД России и территориальными органами ФСБ России по субъектам Российской Федерации.
Среди поводов для возбуждения уголовного дела преобладают сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников, оформляемые в форме рапорта об обнаружении признаков преступления. Полученные результаты оперативно-разыскной деятельности, в соответствии с Инструкцией «О порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд»2, также служат поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.
Анализ уголовных дел, о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 2821, 2822 УК РФ, показывает, что предоставляемые следователю результаты оперативно-разыскной деятельности содержат данные об:
1Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения 24.10.2018)
2Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» // Российская газета. 2013. № 282.
39
−участии определенного лица в создании или деятельности экстремистского сообщества;
−участии определенного лица в создании или деятельности общественного и религиозного объединения или иной некоммерческой организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»;
−обнаружении у лица информационных экстремистских материалов. Отправной точкой уголовно-процессуальной деятельности является
организация проверки сообщений о преступлении. Целью доследственной проверки является принятие законного и обоснованного решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Основными задачами проверки являются:
−установление законности поводов для принятия решения;
−установление оснований для принятия решения;
−установление обстоятельств, исключающих производство по де-
лу1.
В связи с этим, принимая решение по поступившему материалу проверки, следователь должен установить:
1. Наличие в предоставленных материалах сведений о признаках преступления, в том числе:
1.1.Принятие в отношении общественного и религиозного объединения или иной некоммерческой организации решения о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
1.2.Наличие у организованной группы лиц целей подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности.
1.3.Факт признания информационных материалов экстремистскими. Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов. Перечень данных материалов размещен на сайте Министерства юстиции Российской Федерации (http://minjust.ru/extremist-materials).
1 Более подробно см.: Кудрявцев А. В., Кудрявцева О. Г. К вопросу о порядке производства проверки сообщений о преступлениях // Пробелы в российском законодательстве. 2013. – № 2. – С. 167–169.
40
1.4.Наличие в информационных материалах экстремистского содержания (в случае отсутствия данных материалов в указанном выше Перечне). Указанное обстоятельство устанавливается путем проведения комплексных лингвистических исследований с привлечением специалистов
соответствующих областей знаний (психологов, историков, религиоведов, антропологов, философов, политологов и др.).1
1.5.Круг лиц, причастных к совершению преступления.
1.6.Последовательность и содержание действий лиц, причастных к совершенному преступлению.
1.7.Место и время совершения преступления.
2.Законность полученных в результате оперативно-разыскной деятельности сведений. При представлении результатов ОРД, полученных при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производимых на сновании судебного решения или постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, данные решения и постановления должны предоставляться следователю.
3.Отсутствие предусмотренных ст. 24 УПК РФ оснований для отказа
ввозбуждении уголовного дела.
Наибольшие трудности в организации расследования преступлений экстремистской направленности возникают, как правило, на первоначальном этапе, когда информация о совершенном преступлении минимальна, а версий, которые бы не противоречили ей, множество.
Исходя из практики расследования преступлений экстремистской направленности, следственные ситуации первоначального этапа расследования можно объединить в три большие группы:
−преступление совершено, виновный установлен и задержан;
−преступление совершено, виновный не задержан, но имеющиеся о нем данные позволяют организовать его целенаправленный поиск;
−преступление совершено, виновный неизвестен, информация о нем минимальна2.
В первой группе типичных следственных ситуаций основные усилия следователя должны быть направлены на отыскание, закрепление, исследование и оценку информации, подтверждающей совершение преступления конкретным лицом.
1Обзор практики расследования органами предварительного следствия МВД России преступлений, предусмотренных статьями 282.1 и 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации // Письмо Следственного департамента МВД России № 17/3- 4037 от 14.02.2014 «О направлении обзора и принятии дополнительных мер, направленных на противодействие экстремизму».
2Ахмедов У. Н. Доказывание мотива национальной или расовой ненависти или вражды по делам о преступлениях против жизни и здоровья: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.