Материал: 393

§ 2. Понятие и виды обращений граждан

Сам термин «обращение» носит собирательный характер. В нем может содержаться инициативное предложение; заявление, связанное с реализацией принадлежащих гражданину прав; жалоба в связи с нарушением действиями (бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления, прав и свобод граждан и юридических лиц.

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

Основным актом, регламентирующим рассмотрение обращений граждан в органах исполнительной власти является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирующий правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

16

В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимает направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Указанная статья далее раскрывает понятия:

-предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

-заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

-жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц1.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

-представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

-знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

-получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

-обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в администра-

1 См.: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Ст. 4. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17

тивном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обраще-

ния1.

При этом Закон гарантирует безопасность гражданина в связи с его обращением. Так, запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов2.

Как видно из названия, в России различают три основных вида обращений, являющихся самостоятельными административно-правовыми институтами: предложение, заявление, жалоба.

Причем предложение не связано с нарушением прав, оно не связано и с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение каких-либо изменений в существующий порядок. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в п. 1 ст. 32 Конституции РФ. Предложения могут быть самыми различными по содержанию, однако для нас интерес представляют в основном те, которые направлены на улучшение работы федеральных органов исполнительной власти, либо на изменение изданных ими нормативных актов.

Эта форма обращений является одним из наиболее значимых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, т. е. реализует одно из главнейших гражданских прав – непосредственного участия в управлении государством. Само существование права предложения является реальным, «вещественным» подтверждением того, что власть в России исходит от народа и может реализовываться им непосредственно,

1См.: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Ст. 5. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2См.: Там же. Ст. 6.

18

как на это указывает ст. 3 Конституции РФ. Поэтому, сколь бы не было незначительно число предложений, к ним надлежит относиться с максимальным вниманием.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории предложений, следует определить, какие конкретные предложения содержатся в обращении.

В отношении каждого предложения необходимо оценить возможность его принятия или непринятия. При проведении этой оценки целесообразно учитывать следующие обстоятельства:

-нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;

-необходимость внесения в случае принятия предложения изменений в нормативные документы;

-наличие предложений, требующих изменения законодательства, не относящихся к компетенции данного органа власти или подведомственных организаций;

-возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае их принятия;

-возможность принятия предложения с учетом других особенностей вопроса.

Результаты анализа предложения используются руководителем, которым дано поручение о рассмотрении предложения, для решения вопроса

опринятии или непринятии предложения.

Принятые предложения учитываются в ходе проводимых в установленном порядке работ по совершенствованию регулирования вопросов, затронутых предложением.

По результатам рассмотрения предложения заявителю подготавливается уведомление. Если предложение не принято, заявитель извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято.

Предметом же заявления является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан, например, заявление о приеме на работу, о поступлении в учебное заведение, и, вовторых, реализация права на участие в управлении делами государства путѐм информирования о различных недостатках, недочѐтах, злоупотреблениях1. Иными словами, заявления граждан не связаны с имевшими место нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в

1 Мальков В. В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. М., 1967.

С. 11-12.

19

удовлетворении этих прав и интересов и порождает жалобу (то есть действие, направленное на защиту частного интереса).

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления, следует выделить действие, на необходимость совершения которого заявитель указывает.

Проверяется наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения.

Если установлено, что имеются достаточные основания для совершения испрашиваемого действия, принимаются меры для удовлетворения заявления. Результаты проведенного анализа докладываются руководителю, которому дано поручение о рассмотрении заявления; руководителем даются соответствующие поручения по совершению испрашиваемого действия.

В ответе, направляемом по результатам рассмотрения заявления, сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления; о совершении или несовершении испрашиваемого действия. Если испрашиваемое действие не может быть совершено, в ответе приводятся соответствующие аргументы.

Поступившие обращения должны быть зарегистрированы и в обязательном порядке рассмотрены. Отказ в приеме обращений, рассмотрение которых входит в компетенцию данного органа власти или должностного лица, недопустим. Обязанностью компетентных организаций является своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение заявлений и предложений, принятие (вынесение) решения по ним и сообщение о нем заявителю. Помимо этого они должны проводить систематический анализ обращений в целях совершенствования работы соответствующих государственных органов и их подведомственных организаций.

Руководители органов, должностные лица обязаны обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан, их личного приема и объективного разрешения поставленных в них вопросов.

Должностные лица обязаны внимательно разбираться в существе обращений, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное их исполнение.

Должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам в получении истребуемых доказательств, если запрашиваемые сведения не отнесены законодательством к категории сведений, составляющих государственную тайну, и не содержат информации конфиденциального характера.

Предложения и заявления граждан могут быть поданы как в устной, так и в письменной форме.

20