Материал: 393

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В. В. Лукьянова»

А. А. Бондарев, М. В. Барышников

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

Учебное пособие

Орѐл ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова

2015

УДК 35.07

ББК 67.99(2)116.1

Б81

Рецензенты:

Я. Л. Алиев, профессор кафедры организации работы полиции Санкт-Петербургского университета МВД России,

доктор юридических наук, профессор А. С. Жуков, начальник отдела организации деятельности участковых

уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Управления МВД России по Орловской области

Бондарев А. А.

Б81 Правовые и организационные основы деятельности полиции при рассмотрении обращений граждан : учебное пособие /

А. А. Бондарев, М. В. Барышников. – Орѐл : Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова, 2015. – 85 с.

В учебном пособии рассмотрены общая характеристика института обращений граждан, предложения и заявления как разновидность обращения граждан и как самостоятельные административноправовые институты, организационные и правовые основы деятельности сотрудников полиции по рассмотрению обращений граждан в ОВД.

Настоящее издание предназначено для оказания помощи курсантам и слушателям в более глубоком изучении административной деятельности полиции, получении первичных умений и навыков осуществления сотрудником полиции при его непосредственной работе по приему, регистрации и рассмотрению обращений граждан в ОВД.

УДК 35.07

ББК 67.99(2)116.1

© ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова, 2015

2

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………….4

§ 3. Организация и порядок рассмотрений обращений граждан в системе МВД РФ …………………………………………………………26

Заключение ………………………………………………………………….67

Приложения ………………………………………………………………..69

3

Введение

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)1.

Обращения граждан является важным средством осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти

иместного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой – одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

Через обращения граждан выявляются мнения и настроения общества, позитивные и негативные тенденции в реализации органами публичной власти их компетенции. Коллективные петиции, особенно если их отличает обеспокоенность или компетентность подписавшихся, могут служить также своего рода «системой раннего оповещения», привлекающей внимание к изменениям в обществе и призывающей государственные органы

иобщественность к размышлению. Поэтому государство, которое имеет эффективную систему рассмотрения обращений, их анализа и учета, может оперативно реагировать на существующие желания и потребности граждан и таким образом установить тесную связь с обществом, избежать конфликта во взаимоотношениях «гражданин-чиновник».

Конституционное право граждан на обращение получило своѐ непосредственную воплощение в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме закрепления общих прав граждан на обращения, федеральные законы могут регулировать такие права в отдельной сфере общественной жизнедеятельности. Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина.

Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и муниципальных органов, должностных лиц, служащих в опреде-

1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Далее – Конституция РФ.

4

ленные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

При этом личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия качественных решений, своевременного реагирования на желания и потребности общества, эффективного средства общения с населением, удовлетворения воли и интересов личности.

Работа с обращениями граждан в органах внутренних дел, подразделениях, учреждениях и организациях системы МВД России является отдельным направлением, призванным обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Так, согласно п.1 ст. 12 Федерального закона РФ «О полиции» полиция обязана принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях

ипринимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные

имуниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования1.

Целью настоящего пособия является изучение и обобщение материала, посвященного проблемам регистрации и рассмотрения сотрудниками полиции обращений граждан в ОВД.

1 О полиции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5