Материал: 369

автотранспорта в приграничных регионах с Республикой Беларусь, Казахстаном и Украиной10.

Активно внедряются и используются передовые технологии. Результативным на протяжении ряда лет является применение программно-технического комплекса «Розыск – Магистраль» (по выявлению в пассажиропотоке лиц, представляющих интерес для правоохранительных органов).

Пограничные ведомства государств – участников СНГ ежегодно принимают участие в специальных межведомственных операциях по борьбе с незаконной миграцией граждан третьих стран в зоне ответственности ОДКБ «Нелегал ОДКБ» и комплексной оперативнопрофилактической операции «Канал» по пресечению контрабандных поставок наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В декабре 2010 г. решением Совета глав государств СНГ был утвержден План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2011 – 2015 гг. При реализации Плана основное внимание уделялось совместным мероприятиям практического характера, в ходе которых задержано более 6 тыс. нарушителей границы, 4 тыс. незаконных мигрантов, 114 разыскивавшихся лиц; изъято из незаконного оборота 850 кг наркотических средств, 530 ед. огнестрельного оружия, контрабанды материальных ценностей на общую сумму 3,5 млн долларов; в приграничных территориях уничтожено около 982 500 кустов конопли и 9678 кг сырой конопли.

Согласно Концепции взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с преступностью от 2 апреля 1999 г. основными направлениями взаимодействия компетентных органов государств

– участников СНГ, а также уставных органов и органов отраслевого

10 См.: Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Беларусь о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (30 сентября 1997 г.); Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Казахстан о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (6 июля 1998 г.); Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Украины о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов

(15 мая 1998 г.).

21

сотрудничества СНГ, созданных по взаимному согласию для координации и взаимодействия в борьбе с преступностью, являются:

совместный анализ состояния, структуры, динамики и последствий транснациональной преступности, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний;

выполнение в пределах своей компетенции совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами;

совместные следственные, оперативно-розыскные действия и другие мероприятия по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий;

обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, принятых в рамках СНГ;

подготовка информации о борьбе с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти государств – участников СНГ;

разработка предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности в борьбе с преступностью, в том числе по вопросам передачи уголовного преследования;

изучение и оценка эффективности совместных усилий компетентных органов в борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области;

создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления;

сотрудничество в области защиты прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса;

согласованная разработка рекомендаций для использования в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем;

профессиональная подготовка и переподготовка кадров; разработка, изготовление, производство и поставка для нужд ком-

петентных органов криминалистической техники и специальных средств.

В соответствии со ст. 3 Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г. основными формами сотрудничества являются:

22

1)исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

2)розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания наказания, а также без вести пропавших;

3)розыск и возвращение в установленном порядке похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности);

4)обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним физических и юридических лицах;

5)обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также

оновых методах исследования и идентификации наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;

6)обмен информацией о юридических лицах и объектах собственности, используемых для легализации (отмывания) доходов от преступной деятельности;

7)обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций, семинаров и учебных курсов, а также информацией о новых способах и средствах совершения преступлений и опытом их расследования;

8)обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами Сторон, содействие в приобретении учебной и методической литературы;

9)проведение совместных научных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес;

10)обмен на взаимовыгодной основе научно-технической информацией;

11)согласование действий по пресечению преступлений и деятельности лиц, совершивших преступления или готовящихся к их совершению.

Применительно к задачам борьбы с организованной преступностью основными формами сотрудничества являются:

1)обмен представляющей взаимный интерес оперативно-розыск- ной, справочной, криминалистической и иной информацией;

23

2)проведение по запросам оперативно-розыскных мероприятий и отдельных процессуальных действий по делам, связанным с организованной преступностью;

3)обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров по вопросам борьбы с организованной преступностью;

4)планирование и осуществление скоординированных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп, включая в необходимых случаях проведение контролируемых поставок11.

____________

4.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ

ВБОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ:

СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

Согласно Разделу III Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 15 июля 2008 г., наша страна целенаправленно противодействует незаконному обороту наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двусторонней основе1.

Вцелях укрепления международного сотрудничества в рассматриваемой сфере Россией была подписана и ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и два дополняющих ее протокола «Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху» и «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее»2.

Виюне 1995 г. было принято постановление Правительства РФ

№653 «О заключении Соглашений о сотрудничестве между МВД России и компетентными ведомствами иностранных государств», заложившее правовые основы взаимодействия органов внутренних

11 См.: Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью от 17 февраля 1994 г.

1См.: Российская газета. 2008. 12 июля.

2См.: Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ.

24

дел с зарубежными партнерами. Принятый в феврале 2011 г. Федеральный закон «О полиции» прямо устанавливает, что правовой основой ее деятельности являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. Согласно п. 5 ст. 10 Закона взаимодействие полиции с иностранными правоохранительными органами и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами РФ3.

Сегодня МВД России осуществляет взаимодействие с компетентными органами более чем 80 стран, которое обеспечивается через полицейских атташе, аккредитованных как при иностранных диппредставительствах, так и при посольствах России за рубежом, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью стран СНГ, НЦБ Интерпола и Управление международного полицейского сотрудничества ДПД МВД России.

В качестве наиболее успешно действующей модели международного правоохранительного сотрудничества можно назвать проведение заседаний постоянно действующих объединенных рабочих групп. На данный момент такие группы функционируют в рамках достигнутых межведомственных договоренностей с компетентными органами США, ФРГ, Израиля, Италии, Монголии, Турции и Эстонии. На этих заседаниях сотрудники имеют возможность регулярного подведения итогов, анализа и контроля за осуществлением совместных мероприятий по конкретным уголовным делам.

Среди других направлений сотрудничества можно выделить участие в международных конференциях и совещаниях, проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых спецопераций. Сюда же относятся установление и задержание преступников, находящихся в международном розыске, их экстрадиция или депортация из страны.

В 2001 г. в Следственном комитете (сегодня Следственный департамент) был создан международно-правовой отдел, который стал главной координирующей структурой в сфере взаимодействия органов предварительного следствия в системе МВД России с аналогичными зарубежными структурами. Это взаимодействие, в частности, касалось направления и исполнения международных

3 См.: Российская газета. 2011. 8 февр.

25