Материал: 369

каналов незаконной миграции, выявлено более 650 фактов торговли людьми3.

В свою очередь в 2011 г. на территории СНГ была пресечена деятельность 312 организованных групп и преступных сообществ; изъяты 16,9 тыс. ед. огнестрельного оружия, 6,5 млн шт. боеприпасов, 3,4 тыс. взрывных устройств, более 67 т наркотических веществ, уничтожены незаконные посевы наркосодержащих культур на площади 1,6 тыс. га, ликвидированы 34 международных канала поставки наркотических веществ; задержаны более 2,3 тыс. нарушителей миграционного законодательства, ликвидированы 10 каналов незаконной миграции, выявлены 26 фактов торговли людьми4.

Наибольшую общественную опасность представляет деятельность транснациональных5 преступных формирований (ПФ). По вопросам экспертов значительное влияние на криминальную ситуацию в России оказывают азербайджанские, грузинские, узбекские и таджикские ПФ. Среди наиболее опасных проявлений их деятельности 37,6% респондентов назвали совершение корыстно-насильственных, а 25,6% – внешнеэкономических преступлений6.

К числу основных негативных последствий транснациональной организованной преступности можно отнести:

а) в социальной сфере:

вовлечения в преступную деятельность все большего числа людей и прежде всего молодежи;

создания в обществе атмосферы страха, неуверенности и социальной напряженности;

3См.: Справка Исполкома СНГ за 2010 г.

4См.: Справка Исполкома СНГ за 2011 г.

5Согласно ст. 1 – 3 Конвенции ООН (2000 г.) под транснациональной организованной преступностью следует понимать деятельность организованных преступных групп: а) совершающих преступления в более чем одном государстве; б) совершающих преступления в одном государстве, если существенная часть их подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; в) совершающих преступления в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; г) совершающих преступления в одном государстве, но их существенные последствия имеют место в другом государстве.

6См.: Лозовицкая Г. Криминологическая характеристика преступных посягательств на интересы лиц, участвующих в правосудии. М., 2006.

16

возрастающего вреда, причиняемого экологическими преступлениями, фальсифицированием продуктов, алкогольных и других напитков;

б) в экономической сфере:

глобальной криминализации экономических отношений и упрочения позиций криминального капитала;

роста теневой экономики, подрывающей социально-экономи- ческие основы государств – участников СНГ;

снижения уровня международного доверия к усилиям государствучастников СНГ в инвестиционной, внешнеэкономической, кре- дитно-финансовой и других сферах экономики;

в) в политической сфере:

вторжения криминальных структур, располагающих крупными капиталами, в политическую жизнь, лоббирования своих интересов во властных структурах, в том числе путем формирования выгодного им общественного мнения через подконтрольные средства массовой информации, принятия законодательных и иных нормативных актов, создающих благоприятные условия для их деятельности;

подкупа государственных служащих; провоцирования межнациональных конфликтов и политических

скандалов, физического устранения неугодных лиц.

Образование Содружества стало благоприятной предпосылкой для объединения усилий государств-участников в борьбе как с общеуголовной, так и с организованной преступностью. Неслучайно в ст. 4 Устава СНГ от 22 января 1993 г. указывается, что к сферам совместной деятельности государств-членов, в частности, относится и борьба с организованной преступностью.

Вопросы взаимного оказания правовой помощи регулируют положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) и Протокола к ней (Москва, март 1997 г.)7. В Разделе IV Конвенции подробно описывается порядок взаимодействия по вопросам выдачи, уголовного преследования и исполнения следственных поручений.

Конкретные шаги в борьбе с организованной преступностью были предприняты Советом глав правительств СНГ, принявшим в

7 Следует отметить, что 7 октября 2002 г. в Кишиневе была подписана новая Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Однако для России она до сих пор в силу не вступила.

17

марте 1993 г. Программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников СНГ. В соответствии с целями и задачами Программы в сентябре 1993 г. Советом глав государствучастников было принято решение о создании Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. Основными задачами Бюро являются: формирование специализированного банка данных; содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ и лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования; обеспечение согласованных действий при проведении оперативнорозыскных и комплексных мероприятий, затрагивающих интересы нескольких государств – участников СНГ; выработка рекомендаций по борьбе транснациональной преступностью.

С принятием Советом глав правительств СНГ в апреле 1996 г. Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников СНГ на период до 2000 г. сотрудничество приобрело многоплановый, комплексный и динамичный характер.

Реализация данной и последующих программ8 позволила создать серьезную правовую базу межгосударственного сотрудничества в борьбе с различными проявлениями организованной преступности. На сегодняшний день она включает в себя следующие соглашения и договоры: «О сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики (1996 г.); «О сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией» (1998 г.)9, «О сотрудничестве в борьбе незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» (2000 г.), «О сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации» (2001 г.), «О сотрудничестве в

8 Имеются в виду: Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 г.; с 2003 до 2005 г.; с 2005 до 2007 г.,

с 2008 до 2010 г., с 2011 по 2013 г.

9 В январе 2000 г. было утверждено Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники СНГ закрыт в соответствии с их действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции. В сентябре 2004 г. была одобрена Концепция сотрудничества государств СНГ в противодействии незаконной миграции.

18

борьбе с налоговыми преступлениями» (2005 г.); «О сотрудничестве в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации», «О сотрудничестве в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата» (2005 г.); «О защите участников уголовного судопроизводства» (2006 г.); «О сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата» (2007 г.), «О взаимодействии по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране» (2008 г.), «О сотрудничестве в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» (2008 г.), «О сотрудничестве в борьбе с обращением фальсифицированных лекарственных средств» (2008 г.), «Об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью» (2009 г.), «О порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (2011 г.), «О порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств – участников СНГ» (1999 г.), «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма» (2007 г.), «О порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, уклоняющихся от исполнения назначенного судом наказания или без вести пропавших»

(2010 г.).

Во исполнение отдельных Соглашений были утверждены программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, по противодействию незаконной миграции и по борьбе с торговлей людьми.

По итогам заседания Совета министров внутренних дел (полиции) государств – членов СНГ (октябрь, 2011 г.) была одобрена Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий. Документ определяет принципы, задачи, основные направления и формы взаимодействия в борьбе с киберпреступностью.

Организационная система противодействия преступности включает в себя уставные и отраслевые органы СНГ по сотрудничеству в

19

сфере обеспечения безопасности: Координационный Совет генеральных прокуроров (КГСП), Совет министров внутренних дел (СМВД), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП), Совет руководителей органов безопасности и спецслужб (СОРБ), Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ), Совет руководителей таможенных служб (СРТС), Координационный Совет руководителей органов финансовых (налоговых) расследований (КСОНР), Совет руководителей миграционных органов, (СРМО), Совместная рабочая комиссия по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности и Совместная комиссия по борьбе с незаконной миграцией.

На базе ГИАЦ МВД России функционирует Межгосударственный информационный банк (МИБ), состоящий из оперативносправочных, дактилоскопических, криминалистических и иных учетов и работающий в круглосуточном режиме. Согласно ст. 7 Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (1992 г.) стороны обязаны предоставлять необходимую информацию на унифицированных носителях и имеют право пользоваться всей находящейся в нем информацией на безвозмездной основе. По состоянию на 1 сентября 2011 г. общий объем учетов МИБ составлял более 14,5 млн объектов.

Особое внимание уделяется наполнению, актуализации информационных массивов и повышению эффективности функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП), в котором по состоянию на 1 января 2012 г. содержалась информация на 47,6 тыс. объектов учета.

Регулярными стали совместные оперативно-поисковые мероприятия, направленные на выявление и пресечение каналов нелегальной транспортировки наркотических средств и оружия через границу, обнаружение и задержание угнанного и похищенного

20