к соответствующим институтам экологического права или отраслям природоресурсного законодательства.
Законодательство об окружающей среде в собственном смысле - новое явление для России. Оно стало развиваться лишь с 90-х годов прошлого века. Наряду с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" к нему, в частности, относятся:
-Федеральный закон "Об экологической экспертизе";
-Федеральный закон "О радиационной безопасности населения";
-Федеральный закон "Об отходах производства и потребления";
-Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".
Законодательство о природных комплексах, также новая структурная часть российского законодательства, включает:
-Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях";
-Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах";
-Федеральный закон "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории";
-Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации";
-Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";
-Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне";
-Федеральный закон "Об охране озера Байкал";
-Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законодательстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности.
Раздел № 2. НОРМИРОВКА И ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.
В процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды.
Экологическое нормирование – это разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм предельно воздействия на природную среду, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических подходов,
комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их отдельных компонентов.
1. Нормирование и оценка воздействия на окружающую среду
Основные механизмы экологического нормирования транспортных, транспортно-технологических машин и комплексов.
Нормирование является важнейшим средством охраны ОС, регулирования природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере. Экологическое нормирование относятся к административным методам управления.
В основе нормативов качества окружающей среды лежат три показателя: медицинский (устанавливает пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе); технологический (оценивает способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и его среду обитания); научно-технический (оценивает возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам).
Вопрос о пороговой величине нормативов качества, то есть тех пределов, на которые можно допустить загрязнение или иное воздействие на окружающую среду, оказался весьма дискуссионным. Одни считают, что нормы должны быть ориентированы на возможность промышленного и сельского хозяйства не создавать препятствий для экономической деятельности, другие считают, что нормы должны ужесточаться. Вопрос нормы всегда был сложным для решения и определяется уровнем развития страны.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
-нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
-нормативы, установленные в соответствии физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
-нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.
Все нормативы качества окружающей природной среды делятся на три группы: производственно-хозяйственные, санитарно-гигиенические и комплексные.
Согласно ст. 27 закона «Об охране окружающей природной среды, данная группа нормативов устанавливается с учетом производственных площадей, данных о наличии мутагенного эффекта, на основе действующих ПДК вредных веществ. С использованием нормативов ПДК оценивается экологическое и санитарногигиеническое состояние природной среды. Контроль над выбросами позволяет дать оценку вредного воздействия источника на природные компоненты.
Под выбросами понимают поступление вредных веществ в атмосферу, под сбросом – поступление веществ со сточными водами в водные объекты. ПДВ устанавливаются органами надзора и контроля и определяют по каждому источнику
вредных |
выбросов. |
Предельно |
допустимые |
выбросы |
определяются |
соответствующими ГОСТами по охране природы. Социально-общественный и юридический смысл ПДВ заключается в том, что вред, причиненный здоровью человека, является следствием превышения ПДВ в биосфере. Следовательно, такого явления не должно быть, и задача органов контроля и надзора состоит в выявлении предприятии загрязнителей и привлечению их руководителей к эколого-правовой ответственности.
Сейчас в нормативы ПДК укладывается 15—20 % производств. Значительная часть предприятий (до 50 %) работают на ВСВ (временные санитарные выбросы), а остальные – на основе лимитирующих выбросов и сбросов. Привлечение руководителей предприятий-загрязнителей к ответственности по возмещению вреда – основная форма платежей за загрязнения.
Сложным является вопрос о регулировании выбросов транспортом, на который приходится 50—60 % выбросов. Регулирование выбросов вредных веществ автомобилями ведется по трем направлениям:
-совершенствование и разработка нормативов выбросов вредных веществ и выхлопных газов автомобиля;
-повышение экологичности двигателя;
-внедрение малотоксичного, экологически чистого топлива;
В решении этих вопросов, к сожалению, мы не достигли уровня мировых стандартов.
Эффект суммации проявляют, в частности: фенол и ацетон; озон, диоксид азота и формальдегид; аммиак и диоксиды серы и азота и др. Рассмотрим следующий простой пример. Допустим, что в воздухе одновременно присутствуют фенол и ацетон в концентрациях соответственно 0,009 и 0,345 мг/м3. Соответствующие им ПДК составляют 0,01 и 0,35 мг/м3. Таким образом, каждое из этих веществ присутствует в воздухе в неопасной концентрации - меньшей, чем его ПДК. Но их суммарная концентрация составляет 0,009 + 0,345 = 0,354 мг/м3, т.е. превышает ПДК для каждого из них в отдельности, а следовательно и уровень загрязнения воздуха превышает допустимый. Таким образом, если в воздухе присутствует несколько веществ, обладающих эффектом суммации, то качество воздуха будет соответствовать установленным нормативам при условии, если
При строительстве производственных объектов, развитии населенных пунктов, формировании природно-техногенных комплексов проектировщики и заказчики руководствуются предельно допустимыми нормами нагрузки на природную среду (ПДН) с учетом потенциальных ее возможностей, рационального использования ресурсов, обеспечивая при этом благоприятные условия для жизни населения, не допуская необратимых изменении в биосфере.
ПДН – это допустимые размеры антропогенной нагрузки на природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функции природной среды.
При определении предельно допустимых нагрузок учитывается емкость природной среды, то есть потенциальные возможности природной среды.
Цель разработки и применения норм ПДН заключается в обеспечении рационального сочетания хозяйственной и рекреационной деятельности с охраной природной среды.
Нормы ПДН бывают отраслевые и региональные.
Отраслевые нормы ПДН относятся к отдельным видам ресурсов:
- предельное число домашнего скота, приходящегося на единицу пастбищных угодий; оптимальное число охотников, приходящихся на число диких животных или единицу охотничьих угодий;
- предельное число посетителей, пребывавших единовременно в заповеднике. Региональные ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной деятельности или
рекреационной нагрузки на природные компоненты.
К примеру, нормы допустимости нагрузок на водные объекты, использование их ресурсов, рыбных запасов и т. д. Эти ограничения увязываются с интересами сохранения в целостности водного объекта. Региональные ПДН разрабатываются и утверждаются отраслевыми экологическими органами.
Нормативы санитарных и запретных зон устанавливают с учетом характера их целей и задач. Они устанавливаются с целью охраны водоемов, курортных и лечебнооздоровительных зон, населенных пунктов от загрязнений. Эти зоны выполняют взаимосвязанные функции - охранительные и оздоровительные.
2. Нормативы биологических показателей состояния окружающей среды
Нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателем предельно допустимого содержания микроорганизмов продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем, заболеваниям.
В настоящее время при оценке условий труда на промышленных предприятиях необходимо определять содержание в воздухе рабочей зоны вредных веществ биологической природы на соответствие гигиеническим нормативам ГН 2.2.6.709-98 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны».
3. Нормативы допустимых физических воздействий
Под физическим воздействием понимается воздействие на атмосферный воздух факторов физической природы: шум, инфразвук, ультразвук, вибрация, неионизирующее и ионизирующее излучения, оказывающие неблагоприятное влияние на организм человека и окружающую среду.
4. Нормирование ионизированного радиационного воздействия
Радиация (от латинского слова radiо - излучаю) представляет собой излучение, идущее от какого-либо тела.
Радиация существовала всегда, так как она гораздо старше человеческого рода. Задолго до того, как на земле возникла жизнь, на планете шел распад урана и долгоживущих радионуклидов в земной коре, происходило постоянное выделение из нее радона.
Искусственно созданные человеком источники излучения, используемые в медицине, промышленности, атомной энергетике привели к дополнительному радиационному воздействию. Искусственно создаваемые источники излучения
постоянно повышают уровень естественного радиационного фона, доставшегося нам от природы, и требуется постоянная корректировка их уровня воздействий.
Средняя мощность дозы космического облучения жителей Земли приблизительно принимается 0,3 мЗв/год. Наиболее интенсивному облучению подвергаются экипажи и пассажиры самолетов. При подъеме с 4 км до 12 км доза космического облучения возрастает примерно в 25 раз, а на высоте 20 км
(максимальная высота полета сверхзвуковых реактивных самолетов) достигает 13 мЗв/час.
Вряде районов Земли население подвергается облучению от земной
поверхности, из почвы и скальных пород. Так, замерами установлено, что в Бразилии мощность дозы излучения достигает 5 мЗв/год, а в Индии в Штатах Керала и Мадрас
имеется прибрежная зона длиной 200 км и шириной несколько сотен метров, где население 100 тыс. человек получает дозу в 13 мЗв/год.
Радон - продукт радиоактивного превращения радия, постоянно выделяется в атмосферу жилых помещений, так как строительные материалы гравий, галька, песок
всегда содержат соединения урана и тория. Установлено, что мощность излучения в кирпичных и железобетонных домах может быть до 1,5 мЗв/год. Часть радона в здании
накапливается из природного газа и воды. Содержание радона в воде зависит от источника водоснабжения и колеблется от 0 до 100 млн.Бк/м3.
По современным оценкам, концентрация радона в домах варьирует в пределах
четырех порядков. Максимальные зарегистрированные значения объемной активности радона составляют 20 тыс. Бк/м3 (Швеция). Среднее значение колеблется в зависимости от стран от 6 до 60 Бк/м3. Около 1 % населения живет в домах, в воздухе которых содержится более 100 Бк/м3; 0,01 % живущих в зданиях с повышенным содержанием радона дышат воздухом, содержащим 400 Бк/м3.
Внастоящее время в ряде стран приняты нормы допустимых концентраций радона внутри помещений.
Установлено, что за счет радона и дочерних продуктов его распада средний житель планеты получает в среднем в год около 100 мбэр = 1 мЗв облучения.
К числу естественных источников радиации относятся пища, вода и воздух. Установлено, что человек получает около 180 мкЗв/год за счет, радиоактивного калия40, который играет существенную роль в процессе его жизнедеятельности. Причем, калий-40 содержится почти во всех пищевых продуктах
Согласно нормативным документам, разработанным национальной комиссией по радиационной защите и утвержденных Минздравом России в 1989 г., индивидуальная предельно допустимая доза (ИПДД), которую человек может
получить за весь период жизни не должен более чем вдвое превышать естественную дозу - 350 мкЗв. Это значение соответствует положению, утвержденному многими международными организациями, о том, что для здоровья вредна доза свыше 35 бэр за всю прожитую жизнь (70 лет). Согласно международным нормам, допускается, что доза 1 бэр сокращает жизнь человека на 7 дней за счет вероятности умереть от рака. Исходя из этого, нетрудно подсчитать, что 35 бэр дадут сокращение жизни всего на 245 дней. Согласно рекомендации Международной комиссии по радиационной защите (МКРЗ) и Всемирного общества здравоохранения (ВОЗ) радиационный уровень,