Для обеспечения предупреждения и пресечения экологических преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к ответственности и применения наказания, означающие необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях и наступлении общественно опасных последствий. Объективное вменение, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.
Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.
Предприятия и граждане, причинившие вред окружающей прикладной среде, здоровью и имуществу других граждан и народному хозяйству, обязаны возместить его в полном объеме. Должностные лица, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, несут материальную ответственность.
3. Природоохранная деятельность прокуратуры.
Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.
Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется законодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно его осуществлять.
Когда нарушается любое законодательство, вмешательство прокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно. Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных органов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного законодательства. Участие прокурора обязательно, если природоохранные органы не принимают меры к установлению и устранению нарушений законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает вопрос, кому проводить проверку исполнения природоохранительного законодательства, решающее слово принадлежит прокурору.
Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
В зависимости от характера нарушений природоохранительного законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление, постановление.
Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре РФ на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.
Представление прокурора является наиболее распространенным средством реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. Оно вносится прокурором или его заместителем, согласно ст. 24 Закона о прокуратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе глубоко проведенной проверки или нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.
Постановление прокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о прокуратуре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Так, к примеру, в случае обнаружения признаков экологического преступления им выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.
Прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушениями природоохранительного законодательства, осуществлять контроль за реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полном объеме.
Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время требует проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии, захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка исполнения законодательства об экологических фондах, поскольку имеется множество фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности.
Проверки исполнения законов проводятся, как сказано в Законе о прокуратуре РФ, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Какое место занимают международные конвенции и соглашения в системе нормативно-правого обеспечения природоохранительной деятельности РФ?
2.Какими основными федеральными законами определены правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования?
3.Какими федеральными законами установлена уголовная и административная ответственность за экологические правонарушения?
4.Опишите структуру Федерального закона «Об охране окружающей среды».
5.Перечислите объекты охраны окружающей среды.
6.Перечислите особенности раздела, посвященного экологической экспертизе, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».
7.В каком порядке определяется государственный экологический контроль, предусмотренный Федеральным законом «Об охране окружающей среды»?
8.Расскажите о системе законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в Российской Федерации.
9.В каком порядке определяется юридическая сила нормативного правового акта на уровне Российской Федерации?
10.Какова цель экологического нормирования?
11.Какие виды ответственности предусмотрены в России за экологические правонарушения?
12.Каковы главные направления деятельности в области инженерной защиты окружающей среды?
13.Какими нормативными актами обеспечивается экологическая безопасность реализации проектов хозяйственной деятельности в Российской Федерации?
14.Как осуществляется управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации?
15.Чем важны принципы комплексности, региональности и ландшафтный подход при проектировании различных объектов?
16.Перечислите основные механизмы ассимиляции вредных веществ в наземных экосистемах в различных ландшафтных зонах России.
17.В результате каких процессов происходят разрушение или трансформация загрязняющих веществ в воздухе, в воде и в почве?
18.Перечислите основные показатели устойчивости экосистем к химическому загрязнению.
19.Назовите мероприятия общего характера по защите атмосферного воздуха.
20.Какие методы защиты водных объектов относятся к группе деструктивных и группе регенерационных?
21.Охарактеризуйте механический, физико-химический, химический,
биологический и термический способы очистки сточных вод.
22.Какие организационно-технические приемы используются при обращении с отходами?
23.В чем состоят экологические проблемы водной мелиорации?
24.Каковы характерные ошибки и недостатки экологического обоснования проектов?
25.Каковы основные принципы рекультивации загрязненных земель?
26.Какие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий установлены федеральным законодательством?
27.Какие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду могут устанавливаться для действующих предприятий?
28.Сформулируйте экологические требования к эксплуатации предприятий в части охраны атмосферного воздуха и от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления.
29.Какие процедуры предотвращения экологических происшествий и
потенциальных аварийных ситуаций должно внедрить предприятие?
30.Как должна быть организована система документации предприятия по вопросам охраны окружающей среды и природопользования?
31.Какие формы государственного статистического наблюдения должно представлять предприятие в органы государственной статистики?
32.Каков порядок выдачи лицензии на водопользование и заключение Договора на пользование водным объектом?
33.Каков порядок оформления лицензии на пользование недрами?
34.Что такое нормирование в ОВОСах?
35.Чем отличаются ПДВ от ПДК веществ в природных средах?
36.Что такое «экологический паспорт предприятия»?
37.Каков порядок утверждения ПДВ и ВСВ загрязняющих веществ?
38.Каков порядок утверждения ПДС и ВСВ загрязняющих веществ?
39.Каков порядок утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
40.Перечислите основные принципы и задачи оценки воздействия на окружающую среду.
41.Каковы основные положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте?
42.Перечислите этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.
43.Перечислите методологические принципы ОВОС.
44.Что включает в себя понятие трансграничного воздействия?
45.Какова суть процедуры оценки воздействия на окружающую среду?
46.Каковы основные стадии процесса ОВОС и их функции?
47.Какие права и обязанности имеют государственные инспекторы в области охраны окружающей среды?
48.Как организована система государственного экологического контроля в МПР России?
49.Как организована система государственного экологического контроля на уровне субъекта Российской Федерации?
50.Какой основной документ составляет государственный инспектор при обнаружении экологического правонарушения?
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Экологический норматив - это установленная величина использования природных
ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистемы не выходят за пределы естественных изменений.
Под нормативами качества окружающей среды понимают физические,
химические, биологические и иные показатели, установленные для оценки состояния окружающей среды, в том числе отдельных компонентов природной среды, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду- это установленные показатели воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы)
– это совокупность нормативов, состоящих из установленных нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых сохраняется биологическое разнообразие и обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем.
К вредным (загрязняющим) веществам следует относить вещество либо смесь веществ, содержание которых в окружающей среде превышает установленные для них нормативы.
Под нормативами допустимой антропогенной нагрузки на окружающую средуследует понимать установленные величины совокупного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду, в том числе на отдельные компоненты природной среды в границах конкретной территории, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов – это установленные для конкретных субъектов хозяйственной и иной деятельности показатели массы химических, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления окружающую среду в установленном режиме от стационарных и иных источников, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы предельно допустимых концентраций химических, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов представляют собой установленные показатели предельно допустимого содержания этих веществ и микроорганизмов в окружающей среде, несоблюдение которых может привести к загрязнению, ухудшению состояния и (или) разрушению природной среды.
Нормативы допустимых физических воздействий – это установленные уровни допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды Под лимитами на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов
следует понимать ограничения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, устанавливаемые на период проведения мероприятий в области охраны окружающей среды и внедрения наилучших существующих технологий с целью достижения нормативов в области охраны окружающей среды.
Под экологически опасным объектом понимается объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.