Материал: 301

–возбуждение гражданского дела в любом из видов гражданского судопроизводства;

–вступление в уже начатый процесс и дача заключения. Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в

основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ), то в суд могут обращаться, соответственно, прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ либо его заместитель.

В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

Инициатива на участие в деле может исходить как от самого прокурора, так и от суда. По ряду дел участие прокурора является обязательным в силу прямого указания закона. Среди них дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, по жалобам на неправильности списков избирателей, о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах. В таких случаях суд выносит соответствующее определение и прокурор обязан вступить в процесс.

Возможны ситуации, когда и прокурор не отследил обязательную для себя категорию дел, и суд не известил его об этом. Поскольку случаи участия прокурора в гражданском процессе определены непосредственно законом, то следует в этих случаях считать прокурора априори лицом, участвующим в деле, независимо от того, сделал ли это суд. Поэтому по делам, где участие прокурора обязательно в силу закона, он имеет право подачи представления в суд второй инстанции.

Таким образом, ситуация с прокурором коренным образом отличается от ситуации, когда по ошибке суда к участию в деле не привлечено третье лицо. По новому ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в процессе, получили право на обращение с жалобойлишьвсуднадзорной инстанции, еслиих права иинтересы нарушены судебными постановлениями (ч. 1 ст. 376 ГПК РФ).

36

Апелляционное или кассационное обжалование для них невозможно1.

Возможны ситуации, при которых лицо, в защиту прав и интересов которого предъявлен иск, отказывается на вступление в процесс в качестве истца либо ходатайствует о прекращении дела, а прокурор с этим не согласен.

В такой ситуации суд, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Также прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он представляет интересы государственных органов или государства в целом, граждан, когда дело приобретает особое общественное значение.

1 Завражнов В., Терехова Л. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле // Российская юстиция. 2011. № 1.

37

Лицо, в защиту которого предъявлен иск прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого предъявлен иск прокурором, – положение ответчика.

Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску. Согласно ст. 131 ГПК РФ в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (ст. 131 ГПК РФ).

Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел,

38

следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.1

Прокурор пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение, исковое заявление прокурора не оплачивается государственной пошлиной. На прокурора не будет распространяться законная сила судебного решения.

Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе – вступление в уже начавшийся процесс и дача заключения.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает

впроцесс и дает заключение по делам:

–о выселении;

–о восстановлении на работе;

–о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью;

–а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и федеральными законами.

При поступлении данных дел суд ставит в известность соответствующего прокурора и извещает его о месте и времени судебного рассмотрения дела. Неявка прокурора, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Прокурор дает свое заключение после исследования всех доказательствподелу (ст. 189 ГПКРФ) передсудебнымипрениями.

Заключение прокурора – это мнение прокурора по поводу спора между сторонами.

Само заключение должно содержать анализ возникшего спора и юридическое обоснование, т. е. в нем он высказывает свое мнение по вопросам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, дает оценку доказательствам и представляет мнение о том, как должен быть разрешен спор.

Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств. При ис-

1 Гражданский процесс: учеб. 5-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2006

39

следовании доказательств прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам, высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 35 ГПК РФ).

Суд не связан с заключением прокурора. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации прокурор не может по своей инициативе вступать в дело на любой стадии. При апелляционном, кассационном и надзорном производствах прокурор может участвовать, только если он участвовал в рассмотрении этого дела в суде первой инстанции.

3.2.4.Участие органов государственного управления

вгражданском процессе

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы участия в гражданском процессе органов государственного управления, а именно:

1.Возбуждение гражданского дела (ст. 46 ГПК РФ).

2.Вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ).

Закон относит органы государственного управления к числу лиц, участвующих в деле. Однако в отличие от прокурора они могут участвовать в процессе не по всем категориям дел, а лишь по определенным, которые предусмотрены законом.

Для возбуждения дела в защиту интересов другого лица у органа государственного управления должно быть право на обращение в суд в защиту интересов других лиц, закрепленное законом.

Органы государственного управления, являясь лицами, участвующими в деле, несут все процессуальные права и обязанности истца. Как и прокурор, органы государственного управления не являются стороной по делу при предъявлении ими иска в защиту чужих интересов. Поэтому отказ органа государственного управления от иска не влечет прекращения производства по делу, если истец (сторона) продолжает требовать рассмотрения дела по существу.

40