Материал: 278

указанием на необходимость их взаимодействия с институтами гражданского общества комплекс мероприятий по преодолению угроз национальной безопасности в сфере повышения качества жизни российских граждан, а, наоборот, из существующих полномочий данных органов был составлен комплекс противодействия.

Таким образом, обозначенные мероприятия в большинстве своем носят декларативный абстрактный характер, требуют детального регламентирования.

В связи с этим представляется возможным сделать следующие выво-

ды.

Во-первых, конкретные действия по преодолению угроз национальной безопасности в сфере повышения качества жизни содержатся в актах, регламентирующих деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Во-вторых, думается, высоки риски того, что выполняя указанные функции в процессе своей «ежедневной» повседневной деятельности, вне зависимости от закрепления их в качестве мероприятий по преодолению угроз национальной безопасности повышения качества жизни российских граждан, конкретные исполнители будут ассоциировать их как составляющую их полномочий, а не как выполняемое ими действие в сфере обеспечения национальной безопасности.

Для примера рассмотрим некоторые из них. Одним из первых направлений противодействия выступает совершенствование защиты прав и свобод человека путем развития законодательства, судебной и правоохранительной систем. Возникает справедливый вопрос о том, как должны развиваться институты.

Для того чтобы усовершенствовать судебную систему был принят отдельный «конкретизирующий» нормативный правовой документ целевая программе «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы»1. В ней раскрываются такие положения, как: поддержание открытости и прозрачности правосудия, подъем доверия к судебной системе, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел, создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности, обеспечение независимости судей, повышение уровня исполнения судебных решений2.

Что же касается законодательства в области прав человека, развития их юридических гарантий, то также необходимо провести ряд мероприятий для его положительной реформации. Так как часть нормативноправовых актов в данной сфере малодоступны для ознакомления, в ряде

1 Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы»: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 20 сентября 2012 г. № 1735-р // Рос. бизнес-газета. 2012. 2 окт. № 37.

2 Там же.

31

случаев сохраняется фактически закрытый характер этих документов, не эффективна действующая в настоящее время процедура оценки их соответствия Конституции и законам.

Некоторыми возможными направления в этой области могли бы

стать:

-подготовка плана законотворческих работ на 2017–2020 гг., определив первоочередность разработки законопроектов, которые призваны обеспечить реализацию конституционных норм и принципов, относящихся

кправам человека;

-подготовки законопроекта, в котором едино были бы собраны вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в области обеспечения национальной безопасности.

Содействие в повышении уровня благосостояния граждан, снижении дифференциации населения по уровню доходов, сокращении бедности, в том числе путем развития пенсионной системы, социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствовании системы социального обслуживания, также является довольно важным направлением в области противодействия угрозам национальной безопасности.

Для правильной оценки состояния бедности необходимо, на наш взгляд, рассматривать её с более широких позиций, нежели просто исходя из количественной доли населения с доходами или даже с располагаемыми ресурсами, которые ниже прожиточного минимума. Считается, что анализ уровня бедности надлежит дополнить оценкой обеспеченности жилищем, так как прожиточный минимум подразумевает и содержанием жилья.

Гарантии государства в части установления минимального размера оплаты труда, по нашему мнению, станут справедливыми для общества, если обеспечат одинаковые возможности для минимального потребления в регионах Российской Федерации. В этой связи, мы солидарны с позицией о том, что минимальный размер оплаты труда обязан стать не общефедеральным, а региональным нормативом.

Кроме того, необходимо прийти к дифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом размера регионального прожиточного минимума, что позволит в субъектах Федерации с небольшим прожиточным минимумом (по сравнению с общероссийским значением) избежать понижения уровня государственных гарантий.

В этом направлении мы также выступаем за поддержку определения тех субъектов Российской Федерации, в которых действительно можно ускорить сокращение бедности. Так, следовало бы поддержать небольшое количество регионов с динамично развивающейся экономикой, что позволит уменьшить общую численность бедных в стране. Данная поддержка может заключаться не только в бюджетных ассигнованиях, но и в стиму-

32

лировании экономики субъекта иными способами (предоставлением свободных экономических зон, статуса свободного порта, созданием региональных логистических центров).

В этой связи, следует согласиться с Н.А. Антюшиной в том, что государственные органы управления должны быть сосредоточены на полном решении задачи снижения численности бедных1.

Одним из современных направлений может стать улучшение и развитие транспортной инфраструктуры, повышение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из приоритетных задач, определяющих улучшение качества жизни и возможность активизации экономических, культурных связей страны является решение проблем развития транспортной системы. Урегулирование этих вопросов совершается через решение следующих задач: формирование прогрессивной и надежной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и уменьшение транспортных издержек в экономике, рост доступности услуг транспортного комплекса для населения, увеличение комплексной безопасности и постоянства транспортной системы, строительство скоростных автомобильных дорог и железнодорожных линий для обеспечения скоростного пассажирского движения как в крупных городах, так и в небольших, создание единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения, развитие аэропортовой сети2.

Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного характера, включают строительство специальных сооружений и убежищ, способных укрыть людей во время развития опасного природного процесса и полностью защитить их от угрозы; повышение устойчивости зданий и сооружений воздействию природной стихии; защитные инженерные мероприятия (противосейсмические, противооползневые и др.); эвакуационные мероприятия; мероприятия медицинской защиты.

Немаловажно направление в области поддержания трудовой занятости населения, контроля за соблюдением трудовых прав работников, совершенствования системы защиты от безработицы, создания условий для вовлечения в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями.

Значительное внимание следует уделять способам борьбы с безработицей. Борьба с безработицей сегодня – очень сложное явление. Немного людей преодолевают её, пользуясь лишь собственными силами. Не так

1 Антюшина Н. Оценка уровня жизни населения // Вопросы статистики. 2005. № 11. С. 87.

2 О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010– 2020 годы)»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848: в ред. от 6 октября 2015 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 51,

ст. 4895.

33

часто государство помогает своим гражданам, ведь все эти меры могут содержаться в законе, но не соблюдаться. Поэтому выбор рабочего места постоянно стоит перед человеком. Упорство и четкость в последовательности действий непременно приведут к тому, что он найдет достойную работу1.

Сюда можно отнести следующие меры: рост квалификации работников или их переобучение, поддержание обучения рабочим специальностям, организация новых рабочих мест, включая общественные работы, контроль за обоснованностью увольнения, особенно для наиболее уязвимых групп (люди с малым профессиональным стажем, в определенном возрасте, матери с детьми, беременные женщины), содействие в выезде на те территории, где имеется дефицит рабочей силы, при наличии трудовых вакансий, перераспределение рабочих мест в пользу местного населения перед приезжими гражданами, открытие новых предприятий и восстановление старых производств, содействие в постановке на учет и помощь в трудоустройстве в центрах занятости, в целях сохранения рабочих мест поддержка предприятий, а также поддержка развития малого и среднего бизнеса.

Проблематика развития малого и среднего бизнеса была озвучена В.В. Путиным в ежегодном послании к Федеральному Собранию РФ на 2015 год, в котором он отметил возможность получения налоговых льгот данной категорией субъектов, а зарегистрированные впервые компаниям два года освобождаются от уплаты налогов2.

Кроме того, в рассматриваемой сфере немаловажным остаются вопросы законодательной поддержки, заключающейся в защите от увольнения наиболее уязвимых групп (люди с малым профессиональным стажем, в определенном возрасте, матери с детьми, беременные женщины), а также обеспечения мобильности трудовых ресурсов – содействия в выезде на те территории, где имеется дефицит рабочей силы, при наличии вакансий.

Одним из важнейших направлений преодоления угроз повышения качества жизни российских граждан является комплекс мер направленных на защиту инвалидов, заключающихся в обеспечение их занятости и повышение конкурентоспособности на рынке труда3.

Трудоустройство для данной категории имеет немалое значение, так как является не только возможностью самостоятельного обеспечения, но и средством утверждения личности, социальной адаптации и интеграции в обществе. Людям, которые ограничены физически, необходима конкретная помощь, а не только сострадание. Под помощью в данном случае понима-

1Белявский М.О., Коровкин А.Г., Полежаев А.В. Рынок труда в России и динамика изменения номинальной заработной платы // Проблемы прогнозирования. 2012. № 6. С. 91.

2URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47173.

3Авраамова Е.М., Верпаховская Ю.Б. Работодатели и выпускники вузов на рынке труда: взаимные ожидания // Социологические исследования. 2011. № 4. С. 37.

34

ется: создание большего количества мест для работы, для людей с ограниченными способностями, организованное оснащение предприятий, фирм, магазинов и т.д. специальным оборудованием для данной категории лиц, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, проведение специальных программ, разработанных государством, выплата государственных субсидий организациям, предоставляющим рабочие места для инвалидов, с целью ликвидации затрат на оборудование их рабочих мест.

Кроме того, следует приветствовать развитие и совершенствование государственно-частного партнерства в целях укрепления материальнотехнической базы государственных и муниципальных социальных учреждений, и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Для противодействия угрозам в сфере повышения качества жизни российских граждан взаимодействие с институтами гражданского общества осуществляют социальное воспитание новых поколений в современных традициях, которые обеспечивают эффективность государственно-право- вого регулирования.

Основные направления противодействия угроз повышения качества жизни российских граждан закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, критический анализ которых позволяет отметить следующие их общие характеристики:

-абстрактность направлений;

-декларативный характер закрепления;

-«собирательный» принцип формирования, заключающийся в составлении комплекса мероприятий из уже существующих и осуществляемых полномочий рассматриваемых в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации органов.

Кроме того, конкретные действия по преодолению угроз национальной безопасности в сфере повышения качества жизни содержатся в актах, регламентирующих деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объективно значимой потребностью личности в повышении качества жизни российских граждан является обеспечение её всех прав и свобод. Однако такое состояние возможно лишь в том случае, когда все субъекты общественных отношений правомерно реализуют нормы права, что является практически недостижимым.

В этой связи данный процесс требует особой охраны прав, которая заключаются в недопущении их нарушении и, в случае если такое допущение было совершенно, в скорейшем восстановлении причинённого ущерба

врезультате данных действий. Такие функции в государстве выполняет группа обособленных органов, которые получили наименование правоохранительные, а деятельность, которую они осуществляют по охране правового порядка государства, именуется правоохранительной деятельностью.

35